我国当前基层行政执法工作现状及对策研究

摘 要：随着经济社会的发展，我国在法治道路上不断前行，法制工作不断进步，同时也应看到，依法行政工作并非尽善尽美，它的不足之处不同程度的存在，尚需进一步提高。本文拟就我国当前基层行政执法工作的现状进行分析，力争提出相应的对策，从而为推进依法行政工作作相应的研究。

关键词：基层；行政执法；现状；对策

中图分类号：D922.1 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2012）09-103 -02

《国务院关于印发〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（国发〔2004〕10号）中明确提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”，充分说明加强依法行政工作关系到当前我国经济和社会的发展。鉴于当前经济社会发展正处于转型期，呈现出不平衡的特点，这就要求我们更多的去关注基层的执法工作。

一、当前基层行政执法工作存在的问题

当前我国的基层行政执法工作取得了一定的进步，表现为相关法律法规不断完善、执法力量不断加强、对执法的监督管理机制不断创新等。然而，基层行政执法工作中的问题仍然存在：

（一）依法行政观念较为淡薄

一些基层执法人员不规范执法的行为时有发生，缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识。

（二）依法行政监督机制不够健全

一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。

（三）行政执法部门职能交叉

在行政执法过程中，由于体制、立法等方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中扯皮或撞车现象时有发生。

（四）行政执法力量较为单薄

行政执法人员由于受编制限制，普遍人员紧缺，力量薄弱，导致一些执法任务较重的部门聘请一些临时人员参与行政执法的现象时常存在。

（五）行政自由裁量权把握不准

不少行政执法人员在行使行政自由裁量权时，仅考虑到其行为的合法性，而对其行为的合理性没有引起重视甚或根本不重视。

二、规范基层行政执法工作的重要性

（一）学习实践科学发展观的要求

学习实践科学发展观活动开展以来，我国社会主义现代化建设对社会管理提出了新的要求。基层执法工作直接关系民生，其是否规范，能否适应社会和时展提出的要求，直接影响到改革开放的成果能否惠及人民。

（二）依法行政，建立法治国家的要求

与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，妨碍了经济社会的全面发展，因此必须全面推进依法行政，建设法治政府。基层执法工作作为推进依法行政工作的重点和难点，其是否规范，直接关系到依法行政工作的进程能否顺利推进。

（三）基层执法工作自身发展的要求

基层执法工作的成效需要经受住实践的检验，如果基层执法工作不够规范，社会管理杂乱无章，其自身的职能就得不到实现。所以，规范基层执法工作，体现行政工作的科学高效，也是基层执法工作自身发展的要求。

三、规范基层行政执法工作的对策

（一）加强对行政执法人员的教育和培训，为规范基层执法工作提供重要保障

“对现有的行政执法人员进行业务知识、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，提高依法行政的自觉性，增强依法管理政治、经济、文化和社会事务的能力。” 不断丰富行政执法人员的法律知识和业务知识，提高其执法能力和水平，确保办案质量，保证法律正确实施，管理科学到位，为规范基层执法工作提供重要保障。

（二）完善行政执法监督机制，保证行政执法权的合法行使和法律法规的正确实施

“随着我国社会主义市场经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立， 必须加强行政执法监督工作， 在实践中不断充实行政执法监督工作的内容， 拓宽行政执法监督的领域， 完善行政执法监督的体系。” 对于违法行政的行政执法人员，一定要严格责任追究，绝不姑息迁就，不断增强行政执法人员坚持依法办事的责任感和自觉性。大力推进行政执法网上公开透明运行，将行政执法活动置于全社会监督之下，防止“暗箱操作”，提高行政执法活动透明度，及时发现和纠正行政执法工作存在的问题和偏差，进一步规范行政执法行为。

（三）准确把握行政执法部门的职责要求，提高行政机关依法行政的自觉性

部门间行政职能争议实质是部门之间在实施执行有关法律、法规、规章的矛盾和争议。政府法制机构作为本级人民政府法制方面的参谋、助手，应该而且能够在依法规范行政机关的职责、权限，协调部门职能争议方面发挥积极作用，合理界定部门之间的法律职责，从源头上避免职能交叉。各级行政机关要加强对行政执法人员的教育、管理和监督，使其强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，提高依法行政的自觉性和主动性，尽量避免在行政执行中出现缺位和越位的现象，进而解决行政职能交叉和行政执法争议，提高行政效率和行政执行力。

（四）立足行政执法工作的实际，通过合理利用现有资源提升行政执法的能力

基于执法力量薄弱的客观现实，除了申请人员和经费的支持外，更应努力加强对现有行政执法人员的业务知识培训，提高其行政执法的水平。通过对临时执法人员运用讲座、报告会等多种形式进行岗前培训、资格培训和业务提升培训，结合行政执法工作实际进行有针对性的实践性训练，使其学习掌握实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提升行政执法实践能力，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质，增强行政执法的能力。

（五）深刻理解行政执法的内涵要求，合理运用自由裁量权促进行政执法效率的提高

行政合法性原则是指行政权的行使必须依据法律、符合法律，而行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。行政行为在合法性原则的前提下，应该在综合考虑相关因素的基础上，平等、公正地适用法律规范，努力做到自由裁量权的细化、具体化，最大限度地提高行政行为的合理性。“只有在具体行政管理活动中秉承公正与善意，做到合法、合理，公共管理行为才能实现它的效益，才能提高政府信用，巩固政府良好形象。” 要进一步建立健全政府与社会双向沟通的渠道，通过规范行政处罚自由裁量权的行使，为规范基层执法工作提供严格的监督。

参考文献：

[1]王守宽，金红磊.我国行政执法存在的问题及对策探析[J].行政与法，2002，（05）.

[2]李伟.当前行政执法存在的问题及对策[J].哈尔滨市委党校学报，2003，（06）.

[3]伊强.论行政合法性与行政合理性关系[J].法学理论，2011，（04）.

作者简介：

汪海艳，女，江苏滨海人，南京大学法学院硕士在读。