英国安全管理启示

实施的第一步包括对现存安全管理体系(SMS)的评估。虽然所有的公司都有某种形式的安全管理，但是没有一个正式的结构就可能难于领会和实施。英国发现一个标准的结构可以适用于所有的工业活动和其它商业活动。这些活动涵盖了各种职业，如建筑、核工业、食品加工、农业和教育等行业。

评估过程要考虑哪些因素与这些职业风险相关。通常发现风险存在于下列危险之中：

工艺安全工艺流体的安全存贮

职业卫生接触有毒有害物质

机械工程防护问题

控制系统工艺的有效和逻辑自动化

其它如建设危险、噪声、辐射、人为因素等

需要考虑安全管理体系(SMS)是否很好地执行，以及它设法实现的目标。作为评估过程的最终结果，需要确认该体系的有效性。

下一步是对照完善模型标准进行评估。这需要审阅政府、高级管理层和劳动者的承诺。这些承诺以法律、现场安全政策和劳动者参与的形式出现。

在英国，他们使用HS(G)65“成功的健康和安全管理”中描述的模型。该模型要求实施一套被称为POPMAR的体系，在体系中他们计划(Plan)实施安全政策，确保管理被组织(Organised)起来以提供各种功能，提供一个明确的描述组织的安全政策(Policy)，管理(Manage)安全政策以确保安全运转，不断的审核(Audit)政策以保证所有的因素正确地运作，频繁审查(Review)政策去除不需要的内容，加入或加强有效安全政策的其它因素。这不是过程的结束，因为每个因素都需要审计和评审，并且该体系成为一个连续的循环过程。最初需要很大投入，但随着时间的推移，管理体系的完善，投入逐渐减少。新工艺的引入、新工厂的建设、试车和运转都需要安全管理体系与之相协调。

英国的化学工业受到一系列法律的监管，最初是1974年颁布的《作业场所健康和安全法》，根据该法令，随后制定施行许多的相关法规，如1992年的《工作场所健康和安全管理法》、1999年的《重大事故危险控制法》(CoMAH)、《环境法》(综合污染防治环境保护法)。这些法规对企业采取最低限度措施实施安全运行所需实现的目标提供了具体导则。

英国政府通过提供指导和建议来支持工业以较低费用完成这一任务。由胜任科学家和执法人员进行监察，向公司报告他们的发现并采取适当的强制措施以保证在适当情况下法规的实施。

公司采纳这些建议修改或实施安全政策。将各公司在全行业进行比较，尽管是不公开的评分，但是通过内部排名以决定未来监察和强制执行的策略。

安全政策文件应当明确说明：

谁是现场最终安全的责任人(主管／行政经理一级)

个人在公司政策中的角色(岗位职责，而非头衔)

在正常的和可预见偏离的情况下，操作如何安全运行的

员工和公众在现场活动中如何被保护

如何保护环境

如果出现问题，需要得到地方当局的支持

1999年CoMAH法是为执行欧洲塞维索指令Ⅱ制定的，该指令是由于发生了Bhopal、Seveso、Flixborough等一系列的化学工业灾难事故后制定和修订的。这些事故造成大量的伤亡人员、环境污染或两者都有，并且向公众表明化学工业的管理极差。在较高危险存在的地方，实施安全管理体系是更加需要的。根据这些适用于某些化学品生产的法规，监察小组每年对他们声称的安全管理体系进行现场检查。

CoMAH法要求实施更严格的安全管理体系，制定现场重大事故预防政策(MAPP)。在具有较高危险等级场地还要求正式的安全报告，考虑对现场可预见事件的风险评价，及如何控制风险的结果。在事故不可控制的场合，要寻找减轻事故的方法使影响降至最低可接受的水平。一般地他们认为年死亡率在百万分之一是可以接受的!理想的，期望零死亡率，但大家都知道那是不实际的。

安全报告应该包括以下内容：

管理承诺，公司总裁的一封信概略说明公司安全政策

作业场所化学品目录和它们的物理及危险特性

现场控制措施的说明以使操作能够安全运行

使用CoMAH法所列物质或可能导致释放的每一过程的化学组成与化学反应

工厂机械的完整性以及如何使其处于完好状态下的维护措施

如何考虑人为因素以确保安全操作

可预见的导致人员伤害和物料损失的最坏情节

处理事故或预防事故以减轻它们影响的方法

现场的应急计划

现场外的应急计划

环境风险和减轻／预防措施

最后，英国化学工业已经编制了一系列相当好的已经政府评估的报告，并且在补充了缺失的规定数据后大部分已被接受。现在他们正在对五年规划中的安全计划进行检查。安全报告需要每五年重新提交一次。