对农村三资管理工作的探讨

摘 要：本文围绕农业和农村经济发展探讨了农村“三资”管理中的问题，并提出加强管理的措施。

关键词：农村；三资”；管理

随着我国农村体制改革的深人，必须大力加强农村“三资”管理工作，在全面实施“村账乡管”的基础上，因地制宜，逐步规范推行 “三资”管理，对搞好农村集体资金、资产、资源的管理，壮大农村集体经济组织实力，做好集体经济事前、事中、事后全程监督，推动基层组织建设，防止集体资产流失，提高集体经济效益，促进农村农民增产增收，实现农村集体经济管理规范化、转型跨越式发展，维护新时期农村社会稳定，具有十分重要的意义。

1 农村“三资”管理中存在的问题

随着农村经济的快速发展，农村集体经济管理模式已显得相对滞后，农村集体经济管理良劳不齐，迫切需要进行规范。切实解决当前农村“三资”管理中存在的主要问题有：

1.1“三资”管理力量薄弱 近年来，乡镇逐渐实行了“村账乡管”会计委托制度后，随着业务的增多，会计委托中心仍是原来经管站的原班人，现在又要成立“三资”管理中心，增设了“三资”管理平台，却基本上还是那1～2人，没有专门的“三资”管理编制人员与经费渠道，记账业务就已经够他们精力吃紧的，而资源的摸底健全台账则需要相对专业的农经人员，和足够的时间精力，经费的缺乏、人员的严重不足是很多会计委托中心的普遍问题，直接局限了“三资”管理澄清家底、全面走上规范化的进程。

1.2“三资”管理中公开监督不够规范 虽然每年3.15和7.15纪检、财政、农业、民政等多家部门都会组织联合检查，随着投人的增加，村务公开形式多样，版面也会更加丰富多彩，但同时也会有些村干部责任意识淡薄，导致公开中还是会有迟公开、假公开等情况。有关民政、则政等职能部门很少全面、系统的审核账务与公开表，更多的是注重看看惠民资金公开收支平衡就行，至于实际账务情况是一时发现不了的，加之有些村群众不过问、不参与就使公开偷偷流于形式了。有些村两委主要班子成员不团结，会议制度不健全，群众也无法监督。

1.3“三资”管理家底不清，管理滞后 目前随着城中村与新农村建设的进一步推进，一些林地、荒山、坡地等资源土地产权界定不清，一些村干部以明显不合理的占地补偿方案长期将土地流转，别说走程序，搞公开，招投标，更顾及不到现在土地的用途性质是农还是企，历史的遗留问题就这样一直留了下来，造成对资源的摸底不真实、登记不全面，管理不完善，导致相关案件不断增加，滋生了很多农村不稳定的因素。目前实行的“四议两公开”程序虽规范，但实际操作性不强。需要开支的时候，光办理“四议”审批程序就让报账员乡里村里一通跑，手续繁琐，无形中浪费人力物力，有的村甚至因为党员或村民代表经常外出打工，召集不起会议，或找不到乡里分管领导签字，一些项目不能及时付款造成工作效率低，长此以往一些好的项目就延误了。

1.4报账人员素质有待提高 虽然村报账员是“三资”管理的第一关，而报账员队伍文化水平低、专业技术能力普遍较低，年龄结构老化，而且在很长时期内缺乏有针对性的管理。出现农村会计基础工作不规范、财务管理工作薄弱的局面。

2 加强“三资”管理的策略

2.1建立完善“三资”管理体系 由于“三资”管理制度目前还不够完善，所以具体操作落实就变得举步艰难。光是实行，却没有具体执行中可参照的标准，形同虚设。建章立制是村级“三资”管理的一项重要内容，当前，最迫切的任务是在一定区域内针对“三资”管理现状，从摸底、登记、建立台账等方面，制定切实可行的规章制度。其次，有关主管部门可从人员的配备、经费的来源考虑，加大培训力度，提高业务技能。“四议”两公开程序最好是由各区（县）农经主管部门根据实际情况规定上限金额，按照上年审计情况酌情而定，设置日常备用金制度，减少审批程序，提高工作效率。村重大事项随时召开“四议”会议研究决定，至于资金的使用特别是大额资金主要由“两议”会议记录即可，保证 “三资”管理工作的有序高效开展，而不是停留在口号中。

2.2依托“三资”管理平台，自觉接受监督

2.2.1接受群众的监督 在原来的农村会计的基础上，依托各种信息平台，及时更新，通过正确的宣传引导，接受群众的监督，促使信息能够真实、全面、客观。

2.2.2主管部门要注重监督实效 有关主管部门在推进“三资”管理信息化、规范化进中程，制定有关于预案，及时采取措施，遏制不稳定因素。平常结合案例，重点注重培训财经纪律和财务知识，提高成员的业务水平，广泛接受社会各界的监督。

2.3真正实现阳光透明化公开 通过及时村务公开，有利于贯彻执行农业农村各项惠民制度，得到百姓的理解支持，同时建立健完善各项“三资”管理制度，规范村干部的财务行为，使“三资”管理趋向制度化、规范化、阳光化。

2.4提高村级报账人员的综合业务素质 农村报账员是财务会计制度的第一执行者，是保证规范农村财务活动的一个重要方面。在提高农村财务人员素质方面，一是要重视对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，提高业务水平；二是要重视农村财务人员的思想品德教育、职业道德教育，使他们具有高度的责任感，敢于坚持原则，照章办事。此外，乡（镇）农村经济站每年要坚持对农村报账人员认真考核，对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违反财经纪律、不适合在财务岗位上工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁。并且建立奖惩机制，绩效考核，促进“三资”管理制度严格执行。

总之，我们要围绕农业和农村经济发展面临的新形势、新任务，明确工作思路，创新工作机制，促进农村财务管理制度化、规范化。