关于农村三资管理的探讨

【摘 要】农村三资管理一直是基层廉政建设的重要内容，涉及到农村管理的党群关系、和谐稳定。本文分析了农村三资管理的现状，产生问题的原因，提出了应对策略。

【关键词】农村；三资；管理；策略

如何提高基层党委和村干部的法律意识，加强农村三资管理就成为维护社会稳定，保障农民利益的根本问题。

一、我国农村三资问题现状分析

1.各地农村开展资产清算核查工作。根据党中央的有关精神要求，全国各地普遍开展农村三资核算清查工作，对农村资产、资源进行摸底登记，初步掌握农村三资管理中出现的问题和漏洞。

2.不断推进农村会计电算化管理。各地不断推行“村账乡管”，上级政府不断加强对农村三资的监管力度。

3.农村三资管理制度不断健全和完善。我国农村各地按照上级精神结合本地实际，不断完善和健全农村三资管理制度，每个村都制定了例如《村集体资金管理制度》、《村级财务管理制度》、《村务公开监督小组职责》等相关制度和规定，使村级三资管理不断制度化规范化。

二、农村三资管理中存在的问题分析

尽管中央不断加大对农村三资的管理力度，各地也不断出台农村三资管理制度，但是因为农村三资涉及面广，人员素质相对较低，经济管理模式相对滞后，因此还存在一些问题。具体来说有以下几个方面：

1.村级领导干部思想上认识不够。对于农村三资管理，有些村干部从思想上认识不够，由于农村处于基层各种情况错综复杂，人际关系相互交叉，三资管理难度较大，因此，一些干部就采取“鸵鸟思想”睁一眼闭一眼不加管理。这些思想看法导致农村三资管理处于松散的地步。农村三资相对来说情况是较为复杂的，既有现金，也有实物和固定资产；既有流动承包资源，也有隐性资源性收入；既有国家涉农资金补贴和投入，又有村集体自己的资金收入。这些无一例外都对农村三资管理造成了一定的难度。如果村干部不能在思想上重视，很可能会造成“三资”账目管理的混乱。

2.基础管理不严格，台账管理不规范。村级会计人员一般都是农民，会计基础薄弱，素质较低，会计基础管理薄弱，账目不清。尽管我国大部分农村和乡镇实行了“村账乡管”，但是会计管理中心人员一般没有增加，只是由原来的财会人员承担了农村三资管理这一块的业务，导致了财会人员业务量的增加，对于农村三资的摸底排查就流于形式，一些农村资产登记不全、不实，三资情况变更不及时，出现资产闲置、挪用情况。人员和经费的缺乏直接导致了农村三资管理不严格，台账不规范的现状。

3.农村三资问题公开监督机制不完善。尽管国家不断加强农村三资管理账目的审查力度，各村也相应成立了村务公开监督小组，但是仅凭国家在重点日子（例如3.15和7.15）中进行集中审查，是起不到时时监督的作用的，如果村级公开监督机制不能正常运转，那么对于农村三资管理的监督就会流于形式。加之农村一些干部责任意识淡薄，本应公开的项目不予公开，或者公开假的信息，都会给监督造成阻碍。村公开监督小组也仅仅在惠农资金及“两补一免”方面进行监督，对于其他项目的监督基本不参与，这也造成三农资金账目公开监督不全面。

4.农村集体资金使用管理不严格。农村资金因为监督管理不够完善，因此在资金使用上也就存在各种各样的问题，例如，公款私用和公款私存，坐收坐支现象突出。当遇到村领导换届等事情时，就会成为集体资金流失的隐患。

5.农村三资中资源登记不清楚。随着城市化进程的推进，一些农村也开始被进行城市的开发，在村集体中，一些土地产权不清楚，村相关责任人为了自己的个人利益，用不正当手段占用这些土地，并分得补偿款，这些造成资产核实不清，也引发相关的案件。另外，一些村集体私设小金库，故意隐瞒一些资产、资源情况，也会造成“三资”资产、资源登记不清的问题。

6.农村报账员普遍素质不高。农村三资管理的第一关即农村报账员，但是大部分的农村报账员来源于农民，文化水平普遍不高，年龄相对较大（年轻人往往选择外出打工），不具备相关的业务知识和业务能力，尽管进行过一些短期的业务培训，但是面对项目繁多的农村三资管理账目，这些报账员仍会出现工作上的偏差，造成“三资”账目不规范，财务管理比较混乱的问题。

7.强占集体资产的现象时有发生。在我国农村有一些“村霸”，这些人因为种种原因在村里强拿强占，一些村民敢怒不敢言，一些村民觉得损失的不光自己的利益，还有大家的利益，因此不愿做“出头鸟”，这也导致了农村集体资产的流失。

三、农村三资问题存在的原因及解决措施

1.产生以上问题的原因是多方面的，有主观原因也有客观原因，有制度上的疏漏，也有执行上的不力，归纳总结起来有这样几个方面：

（1）思想认识不够。一些村集体领导干部认为农村三资问题在农村税费改革后，村集体基本没有收入了，因此也不存在资产管理这项工作。对于涉农资金的使用，只需要发发现金，记好资金去向就行了，这种思想导致农村三资管理的不完善和不规范。

（2）农村三资管理人员业务素质较低，管理力量薄弱。“三资”管理人员业务水平直接制约着农村三资管理的工作，对于农村三资，乡一级管理人员经费不足，人员不足，导致各项工作开展不细。村一级农村三资管理人员，文化水平低，年龄老化，一些业务知识接受起来很慢，对于先进的管理理念和管理工具不能使用，也造成三资管理中的诸多问题。

（3）制度落实和监管不到位。制度和监管的不到位是农村三资管理中出现问题的重要原因。各级各类政府为了避免在农村三资管理中出现问题，都制定了相应的制度，但是这些制度的额作用仅仅是上墙应付检查，而没有真正的到贯彻执行，甚至有些集体还想办法钻制度的漏洞，而监管力量的缺失在一定程度上助长了这些问题的发生。监督小组因为人情关系监管力度不够，使本应可以避免的问题不断发生。

2.对农村“三资”管理问题给出的解决策略

对于农村三资管理中出现的问题，应该分析原因，找出对策。加强农村三资管理能够促进农村经济发展，改善党群关系，因此对于出现的各种问题不但要查找原因还要制定出改善策略。

（1）提高各级领导干部对农村三资管理的思想认识。各级领导和职能部门应该从战略的高度认识农村三资管理问题，细化责任，克服轻视思想，资金也要向农村三资管理适当倾斜。农村三资涉及农村基层党风廉政建设，事关社会的和谐稳定，因此应该政府牵头，包括财政审计和农业部共同协调，把农村三资管理纳入干部考评、绩效考核。

（2）完善农村三资管理和监督制度。建立健全农村三资管理制度，使得每项开支，每个决定都有章可循，有法可依。严格资金使用审批制度，审批手续要严格，每项涉及农村三资的使用和项目都要经过村民代表公开表决通过，并报村委会负责人签字审批，然后报账员核对审批手续的真实性，进行资金的支付。加强对农村三资管理的公开力度，力争使每项开支都公开透明。在每个月都要定期进行村务公开，公开内容包括收入、支出，以及集体资源的承包、租用。加强对监督小组成员的培训，增强监督人员的责任感。

（3）摸清集体资产，规范承包产权界限。各村集体要建立农村三资专类账目，把集体固定资产登记，建立台账，认真核对各项各类资产的种类和数量，按照实际认真核销和增加三农资产。对于涉及到的个人与集体的承包交易，要有专门的职责部门监督进行，并对涉及的资产分类登记造册，在承包期满后，对账核对，专人处理产权责任。

（4）提高农村三资管理人员的业务素质。不断加强对农村三资财务人员进行业务培训和指导，提高他们的理论素养和业务水平。加强职业道德教育，提高工作人员的责任意识，建立绩效考核制度，鼓励那些照章办事，坚持原则的工作人员。

经济的发展使得农村三资管理面临新的问题和新的任务，作为农村三资管理人员要严格要求自己，采取切实可行的方式方法，促进三资管理，防止集体资产的流失，促进社会主义农村现代化建设。

参考文献：

[1] 陈文忠.农村“三资”管理工作中存在的问题与建议[J].新农村（黑龙江），2013， （24）： 65

[2] 何利良.推进农村集体“三资”管理规范化建设的实践与思考――以浙江省桐乡市为例[J].行政事业资产与财务，2014， （17）： 8-9