提高农村教师岗位吸引力的若干建议

摘要：农村教师岗位吸引力是以人们对农村教师岗位的主观评价以及人们对于从事农村教师职业的意愿为测量标准的。现实中，农村教师岗位吸引力不足集中表现为农村优秀教师 “难引得来”、“难留得住”，而深层次原因在于其工作压力大、工作环境差、经济待遇低、社会认同感低以及其职业发展前景不容乐观等方面。因此，惟有从多方面入手增加农村教师岗位吸引力方能真正地吸引优秀教师长期从事农村教育事业。

关键词：农村教师；岗位吸引力；逆差序

中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1671―1580（2013）10―0149-02

农村教师岗位吸引力是以人们对农村教师岗位的主观评价以及人们对于从事农村教师职业的意愿为测量标准的。现实中，农村教师岗位吸引力不足集中表现为农村优秀教师 “难引得来”、“难留得住”，而深层次原因在于其工作压力大、工作环境差、经济待遇低、社会认同感低以及其职业发展前景不容乐观等方面。尽管近几年国家实施了诸如免费师范生政策、城乡教师交流制度等，但从近几年的实施效果来看，这些政策虽起到了一定的积极作用，也确实吸引了一批优秀大学毕业生和优秀城市教师在一定时间内从事农村教育教学工作，缓和了城乡差别，但总体来看这些政策治标不治本，并不能真正地吸引优秀教师长期从事农村教育事业。要从根本上改变农村教育、农村学校的这一尴尬局面，惟有提高农村教师岗位吸引力，使其综合吸引力不低于城市教师。而要实现这一点就要从多个方面入手。

一、为农村教师减压

首先，严格控制班额规模。教育的对象是人，因此办教育不能一味地根据经济规律，更要时刻尊重教育规律。合适的学校规模和班级规模不仅有利于提高学生的学习效率，更减轻了农村教师的工作负担。要做到这一点，其前提条件是有计划、有步骤地恢复部分被撤销的初中、村小和教学点，减轻城镇中小学校的办学规模压力。其次，有效降低农村学校生师比、班师比。农村学校尤其是乡以下农村学校，其面临着教师在绝对量上和结构上的双重严重短缺现象。教师在学校往往“身兼数职”，其压力不言而喻。因此，合理的生师比是有效减轻农村教师负担的前提条件之一。并且，受生源等因素的限制，村小、教学点等小规模学校，其生师比的度量失去了应有之义，取而代之，班师比更具意义。基于前两者，值得一提的是，班级规模属于教育学领域的概念，而生师比则属于经济学领域的概念。教育部门和学校通过合理的人力资源配置，使两者形成合力，共同致力于减轻农村教师压力。除此之外，社会也应该关注农村教师的工作和生存状态，了解农村教师，理解农村教师，尊重农村教师，树立正确、客观的农村教师评价观。

二、建立逆差序的教师利益补偿制度，增加农村学校教师收入

教师岗位的吸引力受诸多因素的影响，如学校所在地的基础设施建设、经济与文化发展水平、生源状况、工作强度、待遇水平和晋升机会等，其中经济与文化发展水平、生源状况等在短期内难以改变，而层级较低地区学校在这些方面明显处于劣势。为了弥补低层级地区学校在这些方面的不足，增强其教师岗位的吸引力，需要以利益补偿的形式提高低层级教师的待遇水平，并且对层级越低的学校教师的补偿幅度应越大。而目前，农村地区教师在当地生活状态并不理想，生存压力普遍较大。正所谓安居方能乐业，通过建立逆差序的教师利益补偿制度来增加农村教师收入，以使得农村教师职业岗位综合吸引力不小于城市地区。当然，除了在总量上给予农村教师一定的利益补偿外，还应注意建立激励性的农村教师收入分配机制，即要解决“钱怎么给”的问题。农村教师利益补偿数量应与其工作量、工作质量、工作地点的艰苦和偏远程度等因素挂钩。此外，还应通过设立农村教师成长基金，资助优秀农村教师走上专家教师之路，同时奖励长期扎根农村教育和农村的骨干教师。以上措施，其最终目的是要产生一种积极的导向作用，不仅要把优秀教师吸引到农村学校长期任教，还应确保其在农村学校也要努力工作。

三、为农村教师岗位提供更人性化的福利待遇

农村学校工作条件艰苦，农村教师工资收入、福利待遇又与城市教师差之千里，单纯靠城市教师的奉献精神而流向农村地区学校，这种流动既不现实也不可取，并且不具有普遍意义也不利于社会的和谐发展。因此，除了工资收入、工作条件等因素外，束缚城市教师流向农村地区学校的因素还包括一些与其个人利益息息相关的福利待遇因素，如传统意义上的“五险”（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）“一金”（指住房公积金）、子女教育、带薪休假待遇等方面。然而，就目前情况来看，受地方财政等方面的限制，农村学校在这方面做得还很不够，对一些法定的福利制度贯彻得还不够彻底。努力提高农村教师的福利待遇，使农村教师享受更全面、更人性化的福利待遇，如此才能吸引优秀人才从事农村教育事业，也才能调动农村教师的工作积极性。

四、建立畅通的农村教师职业上升发展渠道

建立畅通的农村教师职业上升发展渠道应包含两层含义，一方面指建立科学公正且明确具体的农村教师晋升机制，确保在一线农村地区长期任教的优秀农村教师在职称评选、职位晋升等方面能有相应的获得或回报，如此不仅提高了其工作的积极性，更能提升农村教师身份的自我认同。另一方面指建立城乡教师合理流动的长效机制，这个机制至少要起到两个作用：第一，要有效地促使城市优秀教师来农村任教。受城乡经济发展差距等因素的制约，短期内，促使城市教师自觉向农村地区流动并不现实，因此，政府可通过相应的制度安排，逆向操作来实现这一目的，如要求城市学校相关行政人员和教育行政部门官员必须有一定农村从教经历等。第二，允许在农村任教并达到一定年限的优秀教师合理地向城市流动。如此，通过实现农村教师发展前景的明朗化、合理化，使得更多的人（包括城市学校在岗教师）愿意下到农村学校长期从事农村教育教学工作。

五、完善农村教师培训制度

提高农村教师岗位吸引力的直接目的就是要提高农村教师队伍整体素质，这不仅要求引进优秀大学生充实现有农村教师队伍，而且要特别加强对农村教师的培训，当然，加强对农村教师的培训也是提高农村教师职业岗位吸引力的必要手段之一。当前，我们农村教师培训主要面临的问题是培训经费不足、培训时间紧张以及培训内容、形式失当等。建议在现有的城乡教师混合培训体制之外，增加单独的农村教师培训计划。在农村教师培训计划中，宜采取由省（市）主导，由县（区）主办，由高等教育机构参与的培训模式。如此，方能使得农村教师有时间、有精力、有效率地接受职业发展中的各种培训。除此之外，还应建立起完善的农村教师培训评价机制，如通过颁发培训结业证书等形式，以保障农村教师培训质量。

六、保障农村教师享有充分参与学校管理的权利

教师参与学校管理是学校实施民主管理的一种重要方式，它具有提高学校管理的效能、降低决策风险、优化学校组织的文化氛围、提高教师工作积极性、改善教师和管理者之间的关系、提高学校管理决策的科学性和合理性等多方面的积极作用。教师在教学实践中积累了大量的经验，其宝贵的经验在学校管理中发挥着不可替代的重要作用。教师参与学校管理不仅有助于发挥教师专业人员的特点，更重要的是可以提高教师工作的积极性，比如，教师通过参与学校政策的制定，可促进该政策在学校更好地执行。充分发挥农村学校管理中的民主，保证农村教师通过多种方式参与学校管理，积极改善农村教师岗位的职业体验和职业感悟，着力提高其岗位归宿感，这也是增加农村教师职业岗位吸引力的重要渠道之一。

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