农村强化对乡村任务指导意见

2005年是我县乡村全面小康社会建立全体推进、快速发展至关重要的一年。根据乡村经济体制、经济增加方式转轨放慢的新情势，面对农民增收难、财政运转难和乡村债权化解难等诸多方面的艰难和成绩，各级组织必需进一步改进和加强对乡村任务的指导。

总体思绪是：保持以全面建立小康社会总揽全局，以增加农民收入为斗争目标，以推进农业产业化运营为主攻方向，以项目建立为打破口，实在抓好龙头企业建立、产业基地培育、小康住宅示范、乡村运营体制创新和科技推行使用五大重点。

经济目标是：在2004年根底上，农业增加值增加7%；乡村固定资产投资到达1亿元以上；农民人均纯收入增加200元以上；力争乡村乡镇财政收入稳中有增。

一、放慢推进农业产业化运营，确保农民收入持续增加限制乡村发展的结症是保守的城乡二元体制，打破这一体制关键在于放慢农业工业化、乡村乡村化发展。要着眼于以工带农，以城带乡，联动发展，保持农业城乡统筹，产业化运营。

1、大力发展品牌农业

一是以晋升棉花产业化程度为目标，主攻优良棉消费。保持量体裁衣，区域化布局的原则。棉花消费高风险区的东片乡镇要下决心调整产业构造，掌握棉花种植规模。高度重视棉花品种多、乱、杂成绩。施行种子准入制度，严禁种子无序运营、无照运营和私自引种，对过时、质劣的品种必需坚定淘汰。农业技术和种子管理部门要加强指导，组织好主栽品种的统供效劳。二是继续把发展草畜产业作为农业构造调整的重点。针对养殖大场效益不高，品种改进步伐缓慢等突出成绩，主攻草畜平衡，突出品种改进和舍饲精养，狠抓呆滞周转和疫病防治，推进草畜产业效益晋升、快速发展，明显进步畜牧业在乡村经济和农民收入中的比重。县上将制定具体的扶持办法，多方筹措资金继续扶持草畜产业发展。各乡镇要采取实在有效的措施，巩固大场大户成果。对近两年建成的规模养殖大场，要有步骤地进行企业化运营方式的改造，积极探索推行统一管理、入股承包运营，实在加强技术指导、饲料配售和疫病防治效劳，防止运营效益滑坡，实在发挥示范带举措用。要鼓励发展家庭过度运营和规模小区集约运营，重点扶持发展养殖专业村、专业组、专业户。按照“1881”养殖模式（每户养羊100只〈或30只多胎根底母羊〉，种草8亩，建筑标准圈舍80m2，完成1万元家庭养殖收入），年内力争扶持发展1000户养羊大户。对养牛大户、养猪大户、养鸡大户以及特禽养殖大户都要给予扶持。要狠抓品种改进任务。保持引种、改进和繁育分离，立足现有的大场大户和规模小区，健全牛羊改进效劳体系，强化改进指导效劳。技术业务部门要合理肯定并大力推行优良饲料配方、饲草桔杆分析利用、舍饲科学喂养、畜禽杂交组合等技术规程。三是按照“量体裁衣，优良高效”的原则，主攻新特产品品牌开发。要充分发挥西片乡镇食用瓜和优良葡萄的消费优势，努力在规模消费、病害攻关、储藏保鲜和宣扬营销上求打破，尽快做大“瓜州蜜瓜”品牌，努力晋升棉花消费程度、扩展瓜菜制种规模。突出东片乡镇酒花、甘草、大蒜和小麦、玉米制种优势，努力进步特征产业的市场所作力。盘绕南线旅游开发，积极指导发展特禽、特产养殖，开辟新的增收渠道。

2、大办龙头加工企业

龙头加工企业是加强农业创新能力，做大做强乡村支柱产业的关键，也是连接工业与农业，完成城乡一体化的纽带。按照大小项目一同抓，内外项目一同引和乡乡都有200万元以上的加工项目，各个部门都积极参与抓项手段请求，打好项目建立攻坚战，开辟财政增税、农民就业增收的新渠道。经过招商引资、扶持能人和凝结内力，放慢棉仁蛋白、圣华棉纺、银狐棉业、50万头只牛羊肉加工等重点续建项目建立，争取新上蕃茄酱加工厂、织布厂等千万元以上的加工项目，力争建立一批与主干企业配套的两头企业。指导关联性项目、高低游企业和与之配套的效劳业尽能够向瓜州工业园区集合，培强做大产业集群。

3、着力推进标准化消费

盘绕发展品牌农业的目标，按照高产、优良、高效、生态、安全的请求，施行模式化耕作、规程化消费、系列化效劳，建立一批标准化农产品示范基地。推行农产品原产地标志制度，展开农业投入品强迫性产品认证试点，扩展无公害优良农产品的消费和供给。对具有保守优势的棉花等产品，要加强质量管理，根绝掺杂使假，施行分类采摘、分级收购、分等加工、统一包装、优良优价。县上将制定出台《棉花收购加工市场监视管理办法》，实在标准采棉管理和原棉收购置卖次序。经过抓质量创品牌，打开农业走向市场的通道。

二、加强科技推行任务，发掘农业增收潜力

充分发挥科技对推进数量农业向质量农业改变的关键作用，集合全县农业技术力气投入科技推行任务。棉花消费积极落实“三改一加强”（改进品种、改进质量、改进耕作制度，加强田间管理）措施，大力推行矮、密、早、膜、匀分析技术，指导农民落实好以五大整枝、化促化控、“二虫两病”（棉铃虫、棉蚜虫、黄萎病、枯萎病）防治为重点的田间管理措施，努力完成“一增两进步”（增加单产、进步质量、进步效益）；草畜产业重点狠抓温精授配、胚胎移植、舍饲精养、疫病防治、秸杆青贮氨化技术；瓜产业重点狠抓品种改进、病害攻关、储藏保鲜等技术的使用；葡萄、甘草、酒花、蔬菜等产品消费，重点抓好标准化、无公害种、管技术的操作使用。关键技术要同科研单位联合攻关，力争获得打破。要高度重视典型示范在产业产品构造调整，新技术、新模式快速推行中的指导带举措用。按照科技培训经常化、技术示范园区化、成果转化市场化的请求，进一步加大科技示范园区建立力度，建立和施行科技特派员制度，实在加强科技使用的具体指导。立足推进新产业基地发展，选择一批种养经历丰厚、运营效益较高的农户，经过加强技术指导，尽快培强扶大，使之发挥对周边农户的现身指导作用。高度重视疫病防治任务。保持全民发动，防止为主，严把产地、运输、市场和屠宰检疫关，严防输出性动物疫病的传入；加大投入，认真落实强迫免疫为主的分析防治措施，建立检、防、治一体的疫病防治体系。

三、指导农民进城镇从事

二、三产业，拓宽农民增收渠道

发展示代农业，完成农民充裕，次要道路在于放慢发展

二、三产业，推进农民向非农产业转移。要认真研究制定推进乡村

二、三产业发展的规划和措施。紧紧盘绕主干企业项目建立，积极指导发展半成品加工、包装储运、呆滞经销业，培育吸纳乡村劳动力的长效产业；加强县内矿资源探采、县外矿资源利用任务，大办各类矿资源采、选、冶项目，积极开发加工制造、工艺品、留念品消费；抓住国度根本建立投资机遇，积极组织季节性劳务输出；加大对集体公营经济的扶持、指导力度，鼓励各种方式的呆滞贩运，对合法运营的乡村活动性小商小贩，免于工商登记和行政事业免费。立足改善农民进城就业的环境，进一步简化各种进城务工手续，撤消一切不合理免费，探索建立无差别的户籍管理制度。督促用工单位落实劳动保证制度，重视处理好进城务工经商农民工资兑付、子女入学等成绩。加强就业指导效劳，积极施行万名青年农民职业培训工程。对国度相关农民工的各项政策规则，相关部门要实在落实管理义务，加强督促检查，确保进城就业农民合法权益不受进犯。

四、狠抓生态及乡村根底设备建立，改善农民增收条件

要从农业的可持续发展出发，高度重视生态建立成绩。重点抓好日协存款石岗墩风沙口管理、退耕还林成果巩固、三北四期21万亩防护林建立、20万亩封滩育林续建、80万亩退牧还草续建和已垦草地还草等建立项目。盘绕自然林草保护、风沙口管理、农田林网配套、绿色通道和农业分析开发等重点，集合抓好城东防护林、瓜州新区林网、瓜火路和双石路绿色通道、双塔镇和七墩乡林网配套、乡村每组1公里防护林栽植等建立任务。要改变保守的耕作方式，逐步推行免耕收获、秸杆还田等保护性耕作技术，实在加重耕地沙尘对环境的损害。同时要健全完美林木栽植、管理、处分和地下水开采等制度规则，严峻打击毁坏林草植被和水资源的守法犯罪行为，努力建立生态管理长效机制；要立足建立和发展节水型社会，重点抓好国度级节水型社会示范县工程的施行，力争完成投资1528万元的日协存款榆林河灌区改造续建、投资600万元的西湖北河口防洪引水枢纽、投资318万元的乡村安全饮水、投资204万元的2360亩节水灌溉示范等工程项目；要着眼于不断进步土地产出效益，狠抓农田改造，重点抓好投资500万元的高标准根本农田建立、投资300万元的10万亩盐碱地改进、投资300万元的2万亩中低产田改造、投资230万元的移民基地根底设备建立等项目；按照巩固成果，扩展示范的请求，继续推进小康住宅建立工程，指导小康住宅建立同乡村集镇建立分离，同发展乡村

二、三产业分离，力争完成市高低达的各项任务。

五、深化乡村配套变革，为农民增收减负提供体制保证

按照量体裁衣、脚踏实地、分类指导、稳步推进、有利于激起活力、推进任务的原则，重点抓好六项变革。一是抓好土地“农业和乡村任务的指导看法”一文由，，因从使用或转载《农业和乡村任务的指导看法》一文惹起的法律纠葛请自傲。

流转制度变革试点。鼓励乡村土地流转中的探索和理论，保持土地一切权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、志愿、合法、标准的原则，积极指导鼓励各种方式的土地转包、转租、转让、入股、信托和投标拍卖，推进土地家庭过度规模运营、专业合作运营和工厂化集约运营。同时要高度重视处理好土地纠葛，确保不留隐患。二是深化乡镇事业单位和村组管理体制变革。完美乡镇事业单位管理体制和村组布局调整后的运转机制，全面推行乡镇事业单位群众聘用制、功绩考评制和岗位绩效工资制，推进农技（机）、农林、畜牧等技术事业单位运营业务与效劳职能相分离，进一步强化技术示范、指导、培训等效劳职能。逐步理顺布局调整后的村组管理体制，积极稳妥地处理村、组债权消化、基建投资等成绩。非建制单位全部归入村（组）建制。三是稳步推进乡村教育管理体制变革。乡村中小学以用人制度变革为重点，全面推行“双聘双制”变革；乡村幼儿园和各类学校后勤任务以产权制度变革为重点，逐步施行社会化运营。四是全面完成乡村小水产权变革。尚未进行小水产权制度变革的乡村，要放慢进程，全面完成产权变革。同时，进一步完美用水协会运转机制，指导协会充分发挥自我效劳、自我调控、自我束缚功能。五是建立健全乡村社会保证制度。不断健全新型合作医疗制度，探索建立乡村特困人口医疗安全和乡村最低生活保证制度。六是创新乡村运营体制。以利益关系为纽带，以“企业+中介组织+农户”为次要模式，按照民办、民营、民受害的原则，指导龙头企业、能人大户和呆滞经纪人牵头，组织成立各种方式的官方专业经济协会，逐步构成市场指导、协会指导、利益联动、合作运营的产业化运作体系。要认真研究处理好协会与企业、与农户的利益关系成绩，建立合理的利益共享办法，实在发挥协会在产业产品构造调整指导、优良品种引进推行、产质量量掌握、价钱协调以及行业自律等方面的自我效劳作用。

六、高度重视乡村债权化解和财源培育任务，确保乡村基层政权正常运转

高度重视农业税降低后，乡镇财政运转、乡村债权化解艰难加剧的成绩，实在把财源培育和集体债权化解列入任务的重要日程。建立乡（镇）、村群众任期债权消化、财源培育目标义务制。对陈年债权当年化解不足15%和群众根本工资严重拖欠的乡镇，不得改换交通工具，不得建筑和装修办公楼、更新办公设备。严禁任何单位向乡（镇）要款要物，不准向乡（镇）转嫁单位（或个人）负担的各项费用。进一步加强财经管理，实在做到财政年度收支平衡，略有节余。债权消化、群众工资发放及时率、工商税收进度要归入乡（镇）年度分析目标义务书考核，财政和监察部门要加强经常性检查和监视。

七、改进乡村任务办法，推进农民增收措施落实

1、狠抓政策法规的宣扬指导。大力宣扬和落实《农业法》、《土地法》和《乡村土地承包法》，不断进步群众群众的法律认识，实在保护农民的合法权益，推进依法治乡、治村。对上级相关农业税降低、粮食直补、农机补贴、灾情减免、退耕还林补助等政策和县上出台的农业扶持政策必需认真施行，不折不扣地落到实处，对政策施行中的成绩要及时发觉、认真研究、尽快处理，真正发挥政策在指导方向、调动积极性中的效能。

2、实在加强消息指导效劳。各级要强化消息效劳职能，县乡政府要建立健全乡村消息效劳体系，依托大众网和政府网站及时国度产业政策、农产品供求消息，指导农民加强市场认识，进步根据市场需求发展消费的能力，推进产业产品构造完成优化调整。

3、重视处理乡村热点成绩。加强对乡村群众的管理教育和能力建立，全面推行一线任务制度，重视处理好群众工资拖欠、农民欠款兑付和艰难群众、弱势集体的消费生活成绩，根绝公益事业建立、水费、学费收缴以及报刊征订等任务中的“三乱”景象。实在加强民调任务，按照分级担任，归口管理的原则，及时排查调处各类冲突纠葛，确保乡村稳定。

4、充分发挥典型对任务的指导带举措用。积极培育并及时总结科学种养、产业致富典型，招商引资、创办项目典型，双培双带、协会发展等各个方面的保守典型，经常组织各种方式的典型宣讲、观赏进修活动，靠典型示范，带动各方面任务的落实。

5、健全完美任务落实机制。把“三农”成绩摆上各级党委、政府的首要地位。建立以重点产业为核心的任务机制，健全产业发展联席会议制度。继续施行县级指导全程包抓重点产业以及包抓项目述职制、重点建立项目一票否决、义务指导撤职代职，乡镇指导拉订单、抓项目、部门参与施行项手段制度。全面推行“四定一挂”目标管理考核义务制，对重点产业、重点项目进展施行活期督查，实在做“农业和乡村任务的指导看法”到指导到位、义务明白、措施得力、考核严格。