我国政府绩效审计现状与对策

摘要：绩效审计是审计工作中重要的组成部分，我国政府部门开展绩效审计也是我国走向现代化的、国际化的发展趋势之一，我国的绩效审计工作开展的时间较晚，并且处在不断完善的阶段，仍有许多的问题有待于我们进一步完善，本文针对我国政府绩效审计工作中出现的一些问题进行分析，并提出了相应的对策建议，以供参考。

关键词：政府绩效审计现状对策

当前，许多国家都在大力探索绩效审计，甚至有些国家绩效审计工作所占比重上升到了一半以上，而我国绩效审计工作开展的较晚，尚有很多不足，需要我们进一步的完善。

一、政府绩效审计的含义

绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和，对被审单位或项目的活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。可以说，政府绩效审计就是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。

二、我国政府绩效审计的现状

1. 缺乏独立性

现行审计体制为行政性审计体制，存在着明显的不足，绩效审计部门缺乏明显的独立性，因为，绩效审计部门人员仍隶属于地方政府部门，收到地方政府部门的领导，因此，在审计工作开展中难免会对于自身内部的一些矛盾会产生倾斜现象，或者以本敌法政府的利益出发考虑，对于一些事宜不能够采取及时主动的处理，存在让步的态度，甚至受到地方领导的影响，对于一些问题不能够做出正确的判断。

2. 相关法规与标准不够完善

纵观国外审计开展较好的国家，都在较早制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范，而我国绩效审计的法律制度建设相对滞后，还没有形成一套比较完整的法规体系。在已经出台的法律、法规中针对绩效审计的内容非常少。另外，审计工作中审计人员缺乏统一的审计操作规范，缺乏构成理论体系的行为标准，找不到相应的责任对应，对于审计人员缺乏规范化管理，导致绩效审计的质量和审计结果的可信度下降。

3、缺少统一的绩效审计评价体系。

由于公共财政资金涉及行业多，且公共部门提供的非营利，难以用单纯的经济指标对公共资金的使用绩效和行政成本的控制进行具体的量化分析。因此，政府绩效审计评价体系的制约能力下降，对于其经济活动的评价缺乏真实性。

4. 预算管理透明度不高，审计证据收集难度较大

实施政府绩效审计进行审计评价，除了常规的账簿报表等资料外，还需要收集大量的非财务指标、资料。 但由于目前我国财政管理的透明度不高，对项目立项、预算编制、资金分配等环节审计介入较为被动和滞后，对许多重要的非量化信息无法收集到比较翔实的明细资料。 被审计单位也往往利用其所处的垄断地位，以审计人员所需资料超出财政财务收支范围或者内部资料涉及机密内容等为借口拒绝提供，导致审计人员无法对公共活动的有效性进行客观评价，或仅仅依靠有限资料进行评价，加大了审计风险。

三、完善政府绩效审计工作的对策

1.加强法制建设，为政府绩效审计提供强有力的法律保证

健全立法保障是政府绩效审计顺利开展的关键，只有以法律、法规的形式把政府绩效审计确定下来，审计机关才能依法开展审计，绩效审计才具有权威性。随着政府绩效审计工作的逐步深入，必须从法律的高度给予绩效审计独立的地位，确立政府绩效审计的权威性，授予审计机关享有对任何部门和组织管理使用公共资源的经济性、效率性和效果性进行审计的权力，并不受任何政府部门和个人的干扰，同时审计结果能得到有效传递、反馈和处理，在全社会树立依法实施政府绩效审计的理念。

2.增强审计部门工作的独立性

独立性作为审计的本质特征，可以保证审计工作顺利进行，绩效审计的开展需要审计机关和审计人员具有不同于其他部门、行业和人员独立的审计表现。我国审计体制的改革不只是形式的变化，还是要理顺审计机关的上下级关系，维护审计机关的独立性。因为监督财政就意味着政府及财政资金成为主要的审计对象，涉及到立法权对财政权的制约问题，而从世界范围来看，审计机关普遍性地充当着监督财政的角色，是立法机关监督财政的重要工具。反过来，审计机关也只有从立法机关那里获取权力才能够实施对财政的监督，因此，通过政治体制改革来推进政治民主化和行政法治化，这样一方面可使政府公共权力受到削弱并走向透明化，由一个包揽一切的全能政府向有限政府转变，使政府对公众、人大以至纳税人的每一分钱都真正负起责。另一方面使人大制度得到进一步完善以及预算监督得到实质性加强。因此，政治体制改革是推进审计体制改革的关键因素。

3 建立规范的政府绩效审计准则体系

审计准则是根据审计工作的性质和特点制定的审计人员和审计行为的规范，是专业审计人员在实施审计工作时必须恪守的最高行为准则，是衡量审计质量的标准和指导审计实践的依据。由于政府绩效审计本身的特点，使得它在确定审计目标、完成现场审计工作和出具审计报告等方面存在较大差异，必须制定专门的绩效审计准则来规范政府绩效审计行为，以保证审计质量。

4.提高政府财务工作透明度

虚假的信息资料将会直接影响绩效审计的评价结果，给全面开展政府绩效审计造成很大困难。要保障政府绩效审计工作的顺利开展，被审计单位应该提高政府管理的公开性和透明度，加强对绩效审计工作意义宣传，积极配合审计机关的工作。为加深公众对绩效审计的认识，还应该推行审计公告制度，定期或不定期地向公众披露审计的目的、程序、结果以及审计建议和审计建议执行的效果等，让绩效审计的全过程接受社会的监督。实行审计公告制也是国际上的通行做法，有利于社会公众积极参与绩效审计，从而保证绩效审计工作的顺利开展。

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