社会“三资”投资促进丘陵山区农民增收的调查

农业综合开发要求财政资金投向要坚持基础性、示范性、引导性，在能够带动农民增收前提下，国营、集体、外资、股份制企业在农业综合开发的资金、政策扶持上都一视同仁，同等待遇（王征，2001）。江苏省丘陵山区农业综合开发要求积极吸引和引导社会“三资”(工商资本、民间资本和外来资本)投入，以支持和推动丘陵山区农业结构调整，促进农业增效、农民增收为主要任务。本项调研，试图通过对江苏溧阳的典型调查，弄清近年来社会“三资”投资丘陵山区农业综合开发项目对于增加当地农民收入的实际效果。

一、调查样本的基本情况

调查点选择在江苏溧阳。溧阳是近年来江苏省社会“三资”投资丘陵山区农业综合开发的一个缩影，是20多个丘陵山区县市开发的典型代表。调查抽样按项目类型的多寡随机抽取，比如果树项目总体较多，则多抽取使之在样本中占较大比例。最终样本确定为19家丘陵山区开发项目，涉及近年来农业综合开发资金、政策支持的多种经营项目，如经济林果、茶叶、蔬菜、花卉绿化、蚕桑等。在样本中，各类丘陵山区开发项目规模大小不一，盈利水平也不一样。从规模来看，园艺绿化项目规模较大，平均销售规模达175万元，经济林、果树项目规模较小；从平均利润率指标来看，竹笋和经济林盈利水平较高，分别达到64.38%和68.25%。

二、开发项目对农民增收的贡献分析

丘陵山区农业综合开发项目增加农民收入的途径主要有:开发项目本身通过雇佣农村剩余劳动力，增加农民就业岗位增加农民家庭工资性收入;开发项目通过租用土地给付农民地租可以与农民共享开发的利益，从而增加农民的财产性收入。当然，除此以外还可以通过项目的示范、带动，影响农户农业生产结构的调整，从而增加农民的家庭经营收入。

1.农民在开发项目中的工资性收入。农民工的工资发放标准存在差异。一般来说，正式男工的工资标准要高于正式女工，临时男工高于临时女工，而正式女工又要高于临时男工。取众数，四者的工资标准分别为30、25、20、15元/人天，不同职工工资等级分明，差异非常明显。从项目工资发放水平来看，蔬菜、果树、茶叶三种项目雇工工资发放水平较高，分别为500.00、474.86、390.91元/亩，而花卉和经济林等项目相对较少，分别只有250.00、50.00元/亩，特别是经济林项目，由于全年用工较少故分摊在每亩上的雇工工资也更为有限。

2.农民在开发项目中的土地租金收入。通过土地流转，开发项目获得了土地经营权，而农民则获得了土地租金，构成农户每年的财产性收入。例如，溧阳市横涧镇江洪兵家转出14亩旱地用于当地科技示范园建设，每年获得土地租金5000多元。开发项目用地一般有两种：一种是集体的山地、坡岗地，另一种是农户承包经营的耕地。由于土地质量及其他道路交通方便程度等原因，山地、坡岗地大约在每年每亩50.00元，而耕地则大约在每年每亩200.00元左右。将19个调查样本所租土地进行汇总发现，虽然山地、坡岗地每亩租金较低，但规模较大，19个样本项目每年可给农户或集体带来71.55万元的收入，而耕地面积较小，只有8.21万元。另外，从土地租期来看，各类项目主要集中在30年，50年有一些，20、40年较少，更长年份则没有。

三、政策建议

江苏省社会“三资”投资于丘陵山区农业综合开发项目，不仅可以增加当地农民就业岗位和工资收入，还可以每年为农民提供一笔流转土地的财产性收入。为了进一步促进社会“三资”投资农业综合开发，本文建议：

1.搭建信息平台、发展中介服务组织，加强项目论证中对市场因素的考察，积极引导各地按照比较优势进行经济林果和牧草基地的立项建设。丘陵山区开发应通过选择、设计主导、特色产业或产品，实行种养加、销、农工商一体化经营，推进将资源优势转化为经济优势，最终实现全省农业经济的腾飞、增加农民收入。必须坚持以市场为导向，以市场调研或预测作为丘陵山区农业综合开发项目选择和设计的出发点，以产品能否在市场转变为商品作为检验项目可行性研究是否符合实际的依据。各地要通过搭建信息平台，发展农民运销队伍及其它中介服务组织，为农业综合开发项目和当地农民提供信息，促进产销衔接。

2．增加农产品加工项目的立项审批数量，尤其要以名牌农产品的加工产业发展带动丘陵山区农业综合开发和增加农民收入。统计显示，目前我国的粮食、油料、水果、豆类、肉类、蛋类、水产品等产量均居世界第1位，但产后加工能力仅为30%左右，而发达国家农产品产后加工能力达80%。丘陵山区开发要增加农产品加工项目的立项，支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设及品牌运作与保护。通过发展农产品加工业，促进优化农产品区域布局和优势农产品生产基地的建设，延长农业产业链条，提高农产品的综合利用、提高增值水平，有利于提高农业综合效益和增加农民收入。

3．创新投资机制、改善投资环境，大量吸引社会资本投入丘陵山区农业综合开发。目前，农业综合开发已形成“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的资金投入机制，有人把这种机制概括为“中央引导地方，国家引导农民”、“国家财政投入为导向，集体和农民投入为主体，信贷投入为配套”，这种投入机制具有强大的生命力。然而，在江苏省丘陵山区农业综合开发中，资金投入仍显不够。政府的无偿投资要发挥“酵母”的作用，吸引和引导社会工商资本、民间资本和外来资本的投入，鼓励城市企事业单位和个人到丘陵山区承包开发项目，有条件的地方可以搞大户承包开发，也可以搞拍卖“四荒”使用权开发。