如何规范工程签证控制工程造价的探讨

准确能有效地维护双方的合法权益。签证计量的准确性是维护双方权益界面合理的必要条件，只有签证的表述准确才能合理地调节双方的利益。 （4）举证义务原则。根据民法通则，民事事件谁主张权利，谁举证的原则，主张权利的一方有举证义务。提出签证的一方希望通过签证来获得经济上的收益，是一种权利的主张，自然有提供证据的义务。

（5）缺陷就低原则。提出签证的一方，应提供充分的签证依据。有的签证仅有结论无依据或依据不充分，达不到能唯一地确定事实的要求，在反映事件的真实、全面、关联性方面存在缺陷。当提出签证的一方无法按合同约定的要求提供充分的签证依据时，即提供的依据可以证明事实的存在但有着某种缺陷，对于这类签证应按就低原则处理，以不利于举证方的结果确认。

结语

总之，通过规范的签证，能促进承包方明确目标，提高管理水平，减少不必要的耗费，增加合理利润；发包方则可及时对工程造价进行动态管理，有效控制建设成本，降低工程造价，提高投资效益，从而得到发承包方双赢的效果。

3目前工程建设中工程签证存在的问题

目前，工程签证被广泛的用于工程施工过程中，高效地处理合同价款外的责任事件，发挥着不可替代的作用。对于签证行为，由于尚没有法规和规范性文件的规定，也无完善的理论实务体系支撑，发承包合同示范文本也未做出约定，实际运用过程中往往出现一些普遍性的问题：摘要：本文分析了工程签证发生原因和存在的问题，强调了工程签证应注意的问题，探讨了工程签证处理的原则，以控制工程签证价款，从而有效控制工程造价。

关键词：工程签证工程造价规范控制

1前言

在工程项目建设过程中所发生的工程签证是工程结算一个重要组成部分，是承包商利润获得的一个方面，是导致项目投资失控的一个主要因素。工程签证管理是控制工程造价的一个重点环节，是项目管理工作的一项核心内容，其成功与否直接关系到项目管理工作的绩效水平。

2工程签证的发生原因

工程签证是按照施工发承包合同约定，由发承包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。它主要是就招标文件、投标文件、合同文件、设计图纸、设计变更文件、材料代用证书、预算定额和工程量清单中等未含有而施工中又实际发生的工程费用增加所需办理的签证。

在项目实施过程中，发生签证的原因主要包括以下几个方面：

(1)发包方违约和错误性指令可能导致签证。发包方供料不及时或不合格给承包商造成的损失应签证；停水、停电超过合同约定的范围，在此期间现场所配备机械的停滞台班、人工停窝工以及周转材料的闲置等应签证；发包方未按合同约定的时间和要求提供场地、设备资料、图纸等，造成承包商的停工、窝工损失应签证；发包方的原因导致工程中途停建、缓建等，造成承包商的停工、窝工、返工以及发生的倒运、人员和机具的调迁等损失应签证；发包方管理过失给承包商造成的损失也应签证。

(2)非承包商原因引起的设计变更可能导致签证。设计图纸有误或开工后发生的设计变更，此时承包商己经开始施工或已经施工完毕，拆除并重新施工所造成的人工、材料、机械费用的损失应签证；如果此时承包商还没有施工，就不应签证。此外工程签证管理人员应该严格区分设计变更和工程签证：属于设计变更范畴的就应该以设计变更通知单或设计工作联系单的形式处理，并可以直接把它作为结算的依据；属于工程签证范畴的，就应该按工程签证管理的流程确认，经确认后才可以作为结算的依据。

(3)难以预见性因素可能导致签证，尤其是在开挖地基时。开挖地基过程中如发现古墓、管道、电缆、防空洞等地下障碍物，处理结果应签证；如出现软弱地基需要处理，所用的人工、材料、机械应签证；现场土方如为杂土不能用于基坑回填时，土方的调配方案，如现场土方外运的运距，回填土方的购置及其回运运距应签证；难以预见性的灾害和不可抗力导致的承包商损失，在发包方与承包商协商的基础上可以适当给予签证。

(4)其他因素可能导致签证。材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输，可以进行签证；特殊情况的场内二次搬运，经确认批准后可以进行签证；施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具才能保证工程的顺利进行，承包商在征得发包方同意后实施，可以办理工程签证；对于一些很难出正规施工图纸的零星施工项目，往往是由承包商提出一套实施方案，经发包方同意后，办理工程签证。

(1)发生签证的原因表述不明确。很多签证仅说明此份签证的工作内容由某承包商来完成，没有讲明造成签证的主客观原因，例如工序的交叉、作业面的限制、天气条件的约束以及行政条款的限定等等；没有分清引发签证是设计的问题、或是建设方（发包方）的问题，还是责任在供货商或承包商，由此很难确定造成签证的直接责任者。

(2)签证当中涉及到的工作内容含糊。很多签证在没有图纸、没有标明具置、施工工艺和选用材料的情况下，只有一个笼统的工程量汇总，其数据缺乏可信度。

(3)签证办理不及时。个别项目由于签证跟进不及时，待工程开始结算时，才想到要补签，有些签证尤其是隐蔽工程部分完全靠回忆、估计来形成，其准确性难以保证。

(4)签证审签形式不规范。部分项目发包方代表在审签时只具姓名，没有签署任何意见，有的虽签有意见，但模棱两可。有些项目结算时提供的签证单竟然全是“白纸条子”，没有相关单位的印鉴。由于审签形式不规范不严肃，签证内容的真实性未在现场管理的层面上解决，造价人员审核结算时需花费大量精力。

4 工程签证应注意的问题

由于工程的复杂性和个体性，签证的形式和内容也各式各样，存在的问题还很多，以上只是在工程造价审核中发现的共性问题。如何有效地规范工程签证，笔者觉得可以从以下几方面着手：

(1)严格签证管理。发包方应制订办理工程签证的内控程序，签证资料的审核人与保管人宜由不同人员担任，签证资料要安全保管。工程签证资料管理应与项目建设同步进行，严格按基建档案管理的要求进行归档。发包方、施工单位要有专人管理工程签证资料档案。

(2)规范签证内容。应用专业的工程术语详细叙述签证事件的全过程，包括签证产生的背景、原因，材料设备规格型号、品牌、工序、尺寸，计量单位、计算公式、增减工程量、暂定金额等。隐蔽工程、拆除工程必须附有含尺寸标识的现场照片或录像资料。对内容不明、没有详图和具体使用部位，只有增加工程量和材料用量的工程签证不做认可。

(3)明确审核意见。成本控制人员在确定审核意见之前，应当熟悉总承包合同条款、材料供应合同、招投标工程量清单、施工验收规范、定额及其工程量计算规则当中所包含的工作内容，结合工程现场实际情况，来判定签证的直接责任者以及是否会有费用发生，签署明确合适的审核意见。

(4)设置签证权限。在合同中对签证的合法有效性范围作出较详尽的约定，防止在签证实施过程中因经办人员权限过大，出现签证失控现象。如规定现场签证材料价格时，其价格幅度相对于招标控制价或官方价，在什么幅度差范围内方才有效，否则必须在竣工结算时重新确定，且签证的价格必须满足合同对签证合理规范性的要求。对单张签证的涉款金额必须控制在单位工程造价的一定比例以内或一定额度以内，累计签证费用不得大于多少等，否则均需在法人平台上予以确认后才有效。(5)确定签认顺序。按着离具体客观事件状态表述从远至近的原则，确定签认形式的优先顺序，主要应签明事件发生的原始情况。即签事实，不直接签解决结果；签状况（原始实际情况）不签量；签工作量不签消耗量；签量不签价；签单价不单签总价。上述要求，以前者优先，即同时均可时必须以前为有效，后者方式视作无效。例如，某项目在原有建筑物旧址上新建一栋办公楼，需拆除原有建筑物基础。由于分包招标清单中未包含此项内容，所以施工单位对此提出签证，根据外运垃圾车次乘以单车音装载量得出拆除基础工程量。发包单位代表没有对此进行认真核对，就在上面签字认可。后结算评审时依据原有建筑物竣工图及隐蔽工程记录核定拆除基础的工程量，仅为签证量的2/3，认定签证无效。如发包单位按“只签状况，不签量”的签认原则处理，完全可以避免出现此类情况。

如果签证能规范有效的运用，工程建设项目由预算到结算就可以方便地用迭加法处理，这将大大提高工程结算的准确性和效率。

工程签证处理的原则

工程签证处理的原则事先可以通过合同专项约定，在合同专项条款中明确工程签证行为的具体要求。如果未能通过合同中约定，发承包双方在一般情况下可遵循下面几条原则来处理。 （1）合法有效原则。签证有效的前提是合法，必须满足。签证的合法性有两层含义：首先，必须符合法律、法规、规章、规范性文件约束下的合同对签证事项的约定，当合同未约定时应符合惯例对签证的要求，如对签证的主体、签证的权限、效力、时效等的约定。其二，签证的主体及形式必须满足合同的约定，如签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效，如有的合同约定签认的形式必须由代表签字并加盖某某印章方为有效等等。 （2）明确界定原则。即工程签证必须全面反映签证原因、明确责任，这是工程签证事项最基本的前提条件。谁的责任谁承担，也就是谁的责任谁出钱的问题，提出签证的一方必须清清楚楚地知道这个道理。但在实际情况中，签证的主张方一般情况下是承包商，作为承包商来说，能够签认的就一定要去签，即便不能够签认的也要想办法想让发包方签认，如发包方代表审核把关不严，往往会混淆责任，造成不必要的损失。

（3）准确无误原则。签证的举证和签认，在合法、明确责任的前提下，力求