工程变更签证如何应用造价管理

摘要：建筑市场瞬息变幻给建筑工程管理带来诸多不确定因素，尤其在施工过程中针对工程变更签证管理尤为重要，施工管理中如未能及时做好工程变更签证将会对工期索赔、签证造价增加等带来不利影响，将无法保证建设工程的经济效益。在施工过程中，应加强变更签证的签发原则及规范管理，确保经济效益得到保证。

关键词：变更签证；问题；对策

中图分类号： TU723 文献标识码： A

1前言

在工程建设过程中，变更签证是一项经常性的工作，工程变更签证构成原因复杂，发生时间长，牵涉面广，引起的增减价款已成为工程造价动态变化的主要部分。

建设工程的实施，一般由可行性研究与论证、设计、招投标、施工、工程竣工结算和决算等阶段组成，是一项系统工程，在任何一个环节出现问题，都可能导致工程变更。工程变更的原因是多方面的：有业主对项目的部分功能、用途、规模等调整；有设计单位的设计图纸的不完善的变更；有施工单位从优化施工方案角度或工程技术的应用方面的变更调整；有监理单位发现图纸出现的问题或监督施工单位施工组织设计等提出的变更。还有可能是现代建设投资规模较大，技术含量提高，建设周期延期，建筑材料更新，市场变化等诸多因素带来工程变更。无论有哪种原因引起的工程变更，对工程的施工进度、质量、成本控制及各方面关系的协调都会带来很大的影响。

目前，建筑工程造价，通过签证所增加的造价约占整个工程造价的5%左右，甚至会更高。怎样管理好见识工程变更签证，已成为工程造价管理人员重要研究内容。

2.变更签证的内容及其作用

2.1 变更签证的内容

工程变更是工程施工过程中保证施工质量、完善工程设计，纠正设计错误以及满足项目功能设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和施工单位征得原设计单位同意的设计变更联络单两种。在建设单位组织的设计单位和施工单位的设计交底会上，经施工单位和建设单位提出，各方研究同意改变施工图的做法都属于设计变更，从而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，提出设计变更。施工工程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理而发生设计变更，这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，变更后的施工图，经相关方签字确认。

工程签证，主要是指施工企业在施工过程中就施工图纸、设计变更所确定的工程内容外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工中实际发生费用的施工内容所办理的签证。由于建设单位的原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的损失；在施工过程中由于建设单位原因发生停水停电，造成工程不能顺利进行且时间较长，造成的施工单位经济损失；由于工作面过于狭小、作业超过一定的高度，需要使用大型机具才能保证工程顺利进行，施工方在发生时需及时将实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施；由于不可抗力因素引起的停工及损失，需及时将签证告知建设单位。若发生上述情况时，施工单位应就工期、费用等办理工程签证。

2.2 变更签证的作用

工程结算主要依据有招投标文件、施工合同、图纸、设计变更、现场签证、定额以及阶段资料汇编等法规性文件，而设计变更签证以及书面的形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，是工程结算的主要依据。特别是对一些合同的约定固定总价的工程，结算时依据设计变更和现场签证进行造价调整。现场签证是记录现场发生情况的第一手资料，通过对现场签证的分析、审核，可作为索赔事件的处理提供依据，并据此正确计算索赔费用。及时、准确、真实的现场变更签证是造价人员最终进行结算的有力证据，重视和加强施工过程中变更签证的管理，是建设单位控制工程造价、提高投资效益的重要途径。

3.变更签证存在的问题

变更签证存在的问题，有的表现在施工单位方面，有的表现在建设单位方面，有时还会牵涉到设计单位、监理单位、分包单位，因此及时做好工程签证是对各自的利益提供有力保障。

就施工单位而言，一般通过研究合同的细节，熟悉合同单价或当定额及有关文件的详细内容。打“球”，将在施工现场已经或即将发生，而在合同条款以及定额文件中没有明确规定的内容，及时以签证形式和建设单位、监理单位交换意见，利用建设单位代表不了解工程结算知识的弱点来虚报、多报工程量而增加造价的目的。如当处理一些复杂、耗时长的合同外工程时，施工单位经常请建设单位代表、监理人员去现场，等时过境迁时再去作签证。

时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础，这就要求各方代表就当时工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是施工单位会忽略时效的问题，对现场签证不能在第一时间内办理相关手续，有时会因建设单位代表的口头答应，事后再补办，甚至在结算过程中还在补办签证手续。

甚至在现在签证工作中会存在着不正之风，有好处就办事，没好处就放着不办，或故意刁难，这样往往对施工单位带来不利。

4.规范管理工程签证的对策

4.1 工程签证应注意的事项

4.1.1 把熟悉合同作为成本控制工作的第一步

建设单位和施工单位都应着力熟悉合同，特别注意有关成本控制的条款。因为在很多施工合同中，建设单位会根据自身的条件和要求约定一些特殊条款，比如，有的项目合同约定现场签证必须有总监或建设单位代表签字才能生效，因此施工单位在现场签证时一定要注意该约定，完善相关签证手续。

4.1.2 明确签证的原因

在现场签证中应明确变原因，搞清楚是具体是因何种原因需要工程签证，如设计图纸的变更、施工合同补充协议、建设单位直接分包、现场地质条件与勘查报告有出入、不可抗力等。只有明确变更的原因，才能找到由此产生的质量、费用、工期的直接承担者。

4.1.3 变更的相关依据力求详尽规范

变更内容的依据应由文字说明、图纸、施工记录或多媒体等组成，力求详尽。要用专业工程术语详细叙述变更事件的全过程，包括实施过程中的施工工艺、所用材料、投入的人力和机械、当时的工作环境等，并配以变更前后图纸以便对照，若图纸无法表述，应以其他方式记录在案。只有详尽规范的描述，才能为计算变更所发生的费用提供准确的依据。

4.1.4 及时签署所确认的工程量

工程变更和需要签字的工程量认定之后，应及时签署，这样不仅减轻日后工程结算的工作量，更重要的是可以避免因某些工序部位时过境迁、参建方的变动难以查实的结算困难。因此，现场签证应做到一事一签，一次一签，及时处理、及时审核，并填写签证费用审核表，计算费用，上报建设单位，应和建设单位多沟通，与建设单位达成共识。

4.2 规范管理变更签证要坚持的原则

4.2.1 准确无误

工程量签证要以预算审批部门进行工程量计算方便为原则，尽量做到详细，不能笼统含糊其辞。凡是可明确计算工厂里的内容要提供详尽准确计算的数据。

4.2.2 实事求是

凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，应严格把关，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。

4.2.3 现场勘察

为了加强管理，严格控制成本，凡是费用达到一定数额的签证，在费用发生时每件事单位应与现场监理人员、施工单位一同到现场查看，这样可以起到公平、公正的原则。

4.3 变更签证的签发原则及管控要点

4.3.1 严格按三方协商的程序签认

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发有关部门付诸实施。确因原设计不能保证施工质量、设计遗漏或错误以及与现场条件不符无法施工而必须更改设计的，应按设计变更程序进行。

一般情况下，即使变更要求在技术经济上可能是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。工程变更引起的造价增减幅度应控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。对于必须变更但因设计变更而增加较高费用的，则应进行方案优选，利用价值工程原理，选择经济合理的设计变更方案。

4.3.2 严格管理现场经费签证

凡涉及经济费用支付的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场建设单位代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。应在合同中约定的，不能以签证形式出现；合同中没有约定的人工浮动工资、议价项目、材料价格等，应由有关管理人员以补充协议的形式约定，现场施工代表不能以工程签证的形式取代。应在施工组织方案中体现和审批的内容，不能随便做工程签证处理。

5.结语

变更和工程签证是工程建设过程中经常发生的，加强变更和签证工作是建设单位控制造价管理的一项重要管理工作，也是现场管理水平的综合体现；同时，也是施工单位为今后工程决算时保证自身利益的重要途径，为工程决算提供有力证据。为了正确核算工程造价，切实保护承包方及发包方双方的合法权益，施工过程中对于任何一项变更签证都必须在时间性、合理性、合法性、准确性、可操作性上经得起考验。只有重视并加强变更签证的管理，并提高变更签证的质量，才能有效地控制工程实施阶段的工程造价，保证建设单位的资金得以高效利用及施工单位经济效益。