地方绩效管制通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推行政府绩效管理工作的部署和要求，制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和办法，推动省经济社会发展第十二个五年规划纲要顺利实施，经省人民政府同意，现就在部分地方和单位开展政府绩效管理试点工作的有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，以改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力为核心，积极探索开展政府绩效管理的有效途径和方式方法，构建科学的政府绩效考评体系和考评结果运用机制，建立健全绩效管理规章制度，为全面开展政府绩效管理发挥示范引导作用。

（二）基本原则。

坚持正确导向，促进科学发展；坚持立足实际，大胆开拓创新；坚持统筹兼顾，突出工作重点；坚持客观公正，引导多方参与；坚持简便易行，持续改进完善。

（三）工作目标。

通过开展试点工作，使绩效管理的理念和方法在政府管理中得到有效贯彻和运用，探索建立具有特色的政府绩效管理制度的基本框架，初步形成绩效管理工作的领导体制、工作机制和方式方法，构建统筹兼顾、重点突出、导向明确的政府绩效考评指标体系和考评管理机制，形成一批绩效管理模式，力争到2013年底形成比较规范、各具特色的绩效管理模式，为全面推进绩效管理制度奠定坚实基础。

二、试点单位和试点内容

省级试点从以下三个方面开展试点工作：

（一）地方政府及政府部门绩效管理。

试点单位：宜都市、钟祥市、随县、武汉市汉南区。

试点内容：紧紧围绕贯彻落实中央重大决策部署和地方党委、政府确定的重点工作任务，根据政府各部门和下级政府不同的工作性质、工作内容，制定和完善不同的绩效考评指标体系和考评管理办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政和社会管理等目标任务完成情况的综合考评管理，推动政府绩效整体提升，促进经济社会又好又快发展。

（二）省政府部门内部绩效管理。

试点单位：省农业厅、省国土资源厅、省质监局。

试点内容：探索对内设机构、直属事业单位等实行绩效管理，重点加强对职责履行、依法行政、公共服务、机关管理、改革创新等方面情况的考评管理，促进政府职能转变和管理创新。

（三）专项绩效管理。

试点项目：黄咸高速公路项目。

试点内容：对政府投资项目开展绩效管理试点，着重对项目决策、规划预算、工程进度质量、廉政阳光安全、管理维护、投入产出等方面进行绩效考评管理。

责任单位：黄咸高速公路项目建设指挥部、省交司，省发展改革委、省交通运输厅、省国资委。

在重点抓好省级试点的同时，鼓励有条件的地方和单位结合本地实际，分别开展地方政府和政府部门绩效管理、单位内部绩效管理、重大政府投资项目、财政资金、公共政策的专项绩效管理试点。

三、试点工作的方法和步骤

（一）组建专班。各试点单位要建立健全领导体制和工作机制，主要负责同志亲自部署，分管领导具体负责，健全组织协调机制，明确牵头负责部门，落实工作专班和具体工作人员，为试点工作提供有力的组织保证。省成立绩效管理试点工作办公室，设在省监察厅，具体负责日常工作。

（二）制定方案。各试点单位要在深入学习调研、广泛征求意见的基础上，尽快制定试点工作方案，确定试点工作总体目标和阶段性目标，明确工作步骤、时间安排、操作规程和工作要求。适时出台绩效管理办法、实施细则等制度，明确绩效管理范围、内容、方法、程序。

（三）动员培训。各试点单位要扎实开展动员发动和宣传培训，帮助干部职工树立绩效理念，统一思想认识，提高参与试点工作的积极性和主动性。要通过专题学习、以会代训和考察交流等有效方式，培训工作骨干。

（四）组织实施。各试点单位要落实工作责任制，把试点工作目标任务逐项分解到具体部门和人员，一级抓一级、层层抓落实。重点建立完善绩效考评指标体系，坚持定性评估与定量评估相结合，充分考虑不同地区和部门的差异，从实际出发科学设置各项考评指标及计分权重，处理好全面与重点、共性与个性、稳定性与动态性的关系，增强考评指标的导向性和可比性。加强督促检查，建立过程管理与监督检查机制，抓好日常检查和定期察访核验，及时纠正出现的问题。

（五）阶段总结。积极总结推广试点单位的好做法、好经验，适时组织学习调研和经验交流，分析、研究和把握工作规律，指导推动面上工作。2012年底对试点工作进行阶段性评估，2013年适当扩大试点范围，2013年底对试点工作进行全面系统总结。

四、加强组织领导，确保试点工作取得实效

（一）切实加强组织领导。各试点单位要认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快推行政府绩效管理的部署和要求，把开展试点工作作为推动科学发展、提高机关效能、促进工作落实有效途径，纳入工作全局、摆在重要位置、统筹谋划推进，坚持“一把手”负总责，切实加强组织领导，把握试点工作方向，保障人员、落实经费，确保试点工作稳步推进。

（二）拓展绩效管理工作途径。要以改革创新的精神推进试点工作，立足实际、积极探索、开拓创新，在原有工作基础上积极探索建立有效管用的政府绩效管理制度。要科学设计考评制度，使绩效考评与其他考核工作有机结合，做到绩效考评指标体系与现行其他指标体系的统筹、整合与衔接。积极拓宽考评渠道，探索引入群众评议和第三方评估，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合，平时评估与定期评估相结合，提高考评的客观性和公信度。注重运用现代科学理论知识、科学方法和技术，提高政府绩效管理的科技含量。加强过程监管，严格执行统计工作纪律，确保绩效管理工作各项数据客观真实。

（三）加强对试点工作的业务指导。各试点单位要明确1名联络员，加强与省绩效管理试点工作办公室的日常联系与沟通，及时报送试点工作方案、工作进度和重要工作情况，提交试点工作阶段性情况报告和总结报告。省绩效管理试点工作办公室要加强政策研究，对试点工作进行跟踪指导与监督检查，及时总结推广工作经验，协调解决试点工作中遇到的困难和问题。

（四）强化绩效考评结果运用。要高度重视绩效考评结果的综合运用，发挥绩效考评的导向和激励约束作用。考评结果要及时反馈同级纪检监察、组织、人事等部门，作为考核领导班子和领导干部、干部选拔任用、公务员评优评奖的重要依据，加大奖优罚劣、治庸治懒力度；把绩效考评与行政问责有机结合，对违背科学发展观要求搞“形象工程”和“政绩工程”，以及作风漂浮、敷衍塞责、行政不作为乱作为慢作为等，要严肃追究相关人员责任。