土地地籍管理的完善问题研究

摘要：对于一个国家或地区来说，地籍管理是土地管理工作的基础，起着关键的作用，是土地产权得到保障的前提，这项工作任重道远。由于土地管理当中，地籍管理的重要性与特殊性，使得土地管理诸多工作都是以地籍工作为基础，这也使得必须重视土地地籍管理的工作。目前，地籍管理以登记的形式为主，强化应用为目的，来满足人们对土地地籍的使用需求，并且通过不断务实创新，实现土地地籍管理的准确性，以此突出土地地籍管理的技术性、积累性、连续性与创新性等特征。目前，虽然我国地籍管理工作逐步进入正轨，但仍就会出现颇多问题，针对这种情况，笔者结合多年的工作经验与体会，对土地地籍工作的相关问题进行阐述与分析。

关键词：土地；地籍；管理

中文图书分类号：C93 文献标识码：A

1地籍管理存在的问题分析

1.1土地登记意识不强

在计划经济体制下，土地无偿使用的思想已经在人们脑中根深蒂固。由于我国的土地使用权制度的局限，使土地所有权归国家所有，导致部分人认为反正已经丧失土地所有权，就不想再花钱购买土地使用权；与此同时，在处理土地价值与房产的关系时，土地价值无法得到体现，这种情况的外在表现如在拆迁补偿当中只有一项拆迁补偿款，而没有对房屋和土地进行细化，令人们错误的认为仿佛拆迁的价格就是土地的价格，更有人认为房屋拆迁补偿与土地无关，这些都是由于土地登记意识薄弱造成的。

1.2地籍管理现代化水平较低

地籍管理工作涉及的范围很广， 因此地籍管理工作的现代化水平非常重要。由于地籍管理从调查到信息的采集与登记，再到档案管理等工作，当中的技术含量很高，需要与之对应的现代化管理水平来完成。在我国的很多地区，地籍管理的基层工作仍然是以手工管理为主，通过皮尺丈量与手工绘图等手段来完成地籍管理工作，即便采用计算来来进行绘图，也是在皮尺丈量基础之上的，仍未实现地籍管理水平的现代化。这种运用手工测绘的方式严重影响了工作效率，不仅速度慢、效率低，还容易产生误差。因此，对于地籍管理现代化水平的提高是地籍管理工作的重要内容，同时对于地籍管理的工作人员也需要提高从业水平，具备计算机、土地登记和地籍测量知识。

1.3地籍管理力量弱，人员素质低

地籍管理工作属在政府部门当中相对薄弱，而且专业从事地籍管理工作的人才比较贫乏，基层地籍管理者缺乏地籍管理的系统知识学习，掌握地籍管理的工作内容相对较少，尤其是在乡镇国土所，地籍管理工作人员往往身兼数职。目前，国家实行了土地登记人员持证制度及土地登记上岗资格考试，但仍然难以满足土地地籍管理当中的实际工作内容，比如缺乏计算机基础以及测狼技术等等，导致土地地籍管理工作仍然是以手工为主，对地籍管理的现代化信息建设非常不利。

1.4地籍档案管理不规范

在地籍档案管理工作中，部分缺陷始终存在。主要表现在：地籍档案的管理相当不规范，除了地籍的保管比较分散以外，在处理地籍管理工作当中的硬件设施也比较落后，导致地籍的收集和整理工作难度很大，地籍档案的内容也比较单一。经常出现地籍档案的利用受限，收集缺乏主动性以及市场化程度不高等现象发生，而且缺乏行之有效的保密工作。

2解决地籍管理中问题的方法

2.1强化土地登记意识

对于土地登记意识薄弱的现象，需要有针对性的对群众进行宣传教育，可以通过网络媒体、纸媒、音视媒体等多种传播媒介，加强人们土地登记意识的建立，并且通过正确引导，让群众对土地地籍管理工作的重要性予以认识，调动群众积极的参与到土地地籍登记的工作中来。同时，还可以从土地使用者的角度出发，通过其中的厉害关系来强化土地使用者的土地登记意识。

2.2提高地籍管理现代化水平

为基层土地资料登记系统注入现代化科技含量，确保国土资源管理的技术保障作用顺利实现。通过扩大地籍覆盖面，尤其是基层地区的覆盖，采用城乡一体化的地籍管理系统，通过发达的互联网网络技术实现地籍成果信息的共享，对基层地籍信息实施变更监测，并在日常的地籍管理工作当中，保证计算机软件的更新以应对地籍管理新的工作内容。

2.3强化地籍管理队伍建设

对土地地籍管理工作需要加强土地地籍管理工作的队伍建设，真正从基层出发挖掘地籍管理人才，通过宣传和培训加强地籍管理人才的技能培训，提高从业水平，力求使地籍管理人才在政策与法律框架内提高自身业务水平。在加强队伍建设的同时，还要对从业人员的工作态度与工作作风进行培养，使地籍工作人员具有很高的责任心与使命感。从土地地籍工作的开展以及专业技术知识的培训，逐步培养出一批土地地籍管理的高素质人才，建立和完善土地地籍管理的认证与考试制度，为土地地籍管理工作有条不紊的开展提供保障。

2.4提高地籍档案管理标准化、现代化

随着地籍档案管理工作的不断深入，地籍档案管理也正在逐步走上标准化、正规化与现代化的发展道路，地籍档案管理系统也是国家信息档案管理系统的重要组成部分。因此，对基层土地地籍的档案管理亟待加强，需要实行现代化的科学采集手段与测绘技术，真正实现与完善地籍管理的相关工作内容。一方面，要通过引进现代化的技术设备，提高地籍管理工作的工作效率；另一方面，分析地籍管理工作今后的发展方向，并以土地档案管理的实际需求出发，对工作范围和规章、政策进行优化和调整，对档案部门现阶段的职能构造要不断进行完善，更大限度发挥出应有的社会功效。

2.5促进地籍运行方式社会化和产业化

目前我国地籍的运作方式仍然是以国家出资为主，为了扭转这种局面，传统的地籍运作方式必须通过有效途径进行改变，应将地籍的运作方式想社会化与产业化方面转变。地籍成本一般由建立成本和运行维护费用两部分构成，在我国土地管理政策的现行体制当中，无论是早期的详查、第二次土地调查，还是城镇与村庄的土地调查工作，都是由政府出资进行的，但单纯的依靠政府财政支出不能满足地籍管理工作的发展需求。但伴随着市场的逐步开放，应该使地籍更多的融合与吸纳经济市场的资金，通过公开招标具有从业资格的公司来某地区的地籍管理工作，通过各种方式如资料使用费的形式补充政府地籍管理的经费支出。首先，在地籍部门的监管下具有从业资格的公司可以采取收取相关测绘费、建模费等形式向对外收取服务费，用以补充政府资金不足，同时还可以调动公司的积极性，促进政府、公司与测绘需求方的三方共赢；其次，加强地籍成果的商业属性并以资本输出的形式有偿使用，所得经费可以用于地籍维护工作以及资料与设备更新所产生的相关费用，令地籍系统进入良性循环；再则，将日常的地籍管理如土地登记申请、毒地全矛盾前期协调与土地权属调查等从国土资源部门进行分离，使之以有偿形式补充第三方机构的服务，并在统一监管的前提下，公司对委托业务富有责任并承担风险。通过地籍管理工作的社会化与现代化，形成地籍管理的产业链条，真正融入到商业模式当中，使土地地籍管理在土地调查与测绘、土地登记等方面的发展更为蓬勃。同时，土地地籍管理商业化还可以让更多的专业人才流入到地籍管理领域，对土地地籍管理未来的发展有非常积极的促进作用。

3结语

总而言之，对于一个国家或地区来说，地籍管理是土地管理工作的基础，起着关键的作用，是土地产权得到保障的前提。在未来的工作中，我们需要本着积极主动提供服务的理念，促使基层地籍管理工作有法可依，有章可循，实现系统化管理，促进基层土地地籍管理工作作用的有效发挥。本文分析了地籍管理工作完善的相关措施，但较为浅显，未来还将更加深入。

作者简介：

崔香花（1979-），女，延吉人，研究生，科员，吉林省延吉市国土资源局，研究方向：土地登记