加强消防基础工作建设之我见

摘 要：要想加强消防工作，必须要夯实消防基础工作建设。只有把消防工作做细做扎实，才能提升社会防灭火能力，增强消防部队服务地方建设水平，最终建立完善的社会火灾防控体系，构建和谐的社会环境。本文结合地方消防工作的实际情况，从目前存在的问题和解决对策两个方面入手，就如何加强消防基础工作建设进行详细地阐述。

关键词：消防；监管；措施

中图分类号：TU998.14 文献标识码：A

1 存在问题

1.1 意识不强。目前由于消防部门人员流动性大，消防监督力量不足，消防宣传工作力度不够，重大火灾案例剖析不够，导致一些单位和个人对火灾的形势没有足够的认识，防范能力差、责任意识弱、消防装备少的格局。

1.2 认识不够。有些派出所的干警，尤其是有些负责人对派出所落实本辖区的消防监督工作缺乏认识，分管消防工作的负责人及干警责任心不强。

1.3 警力不足。消防工作开展难度大。由于公安与消防人事、组织、业务各自隶属关系，两者关系表面好似一整体，实际是各自为战。再加上派出所警力不足、工作忙，难以抽出人员负责消防工作，这样势必造成消防工作在派出所的空架之势。

2 加强消防管理工作应采取的主要对策

在以人为本，构建和谐社会的今天，安全是一个永恒的主题，也是人们生活的最基本要求，加强消防进社区，加大消防宣传工作力度，提高消防在社区群众中的主体意识，发挥政府主体、社会主体、市场主体三者有机结合，在政府的领导下，根据“政企分开、政社分开、政事分开”的原则，让市场主体参与到社区消防管理中来，发挥各种社会主体的作用，使政府行为主体、社会行为主体、市场行为主体在社区消防管理中分工合作，在实践中探索最优化的组合形式来适应社区消防的管理和建设。

2.1 严格监管。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，要实施更加严格的消防安全监管，督促其按要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。

2.2 宣传教育。要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。注意加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育。加强社区及街道办事处消防安全宣传教育，形成广泛关注的消防安全氛围。“小政府、大社会”的格局在逐渐形成，街道、居委会、物业等社区管理单位应借消防进社区之机，加强在社区及小区内消防安全宣传教育工作，建立动态消防宣传栏、消防漫画、专题图片展，建立“楼道消防文化”等手段，充分利用民间艺术活动等阵地来宣传防火、灭火及火灾逃生、安全疏散等消防基本知识，让居民意识到消防安全的重要性，从而形成人人重视消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群众消防”文化。要重视发挥继续教育作用，将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告。中小学要在相关课程中落实好消防教育，每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。居（村）委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。充分依托公安消防专业院校加强人才培养。国家鼓励高等学校开设与消防工程、消防管理相关的专业和课程，支持社会力量开展消防培训，积极培养社会消防专业人才。要加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理。

2.3 建章立制，保障派出所消防监督管理责权利相结合的机制。在派出所认真履行其消防监督管理职责时，政府和公安机关要对公安派出所的消防监督管理工作在政策上给予支持，建立起与派出所行使消防监督职权相适应的权责利机制。

2.4 政府强化，明确职责、划清责任。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》已经颁布实施，第十条明确规定：居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：(1)制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；(2)开展防火检查，消除火灾隐患；(3)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；(4)保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。其他物业管理单位应对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。社区或小区管理单位在落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》上相对滞后，执行建设部、公安部、民政部《关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知》以及《物业管理条例》上比较系统，这说明以政府为高压加强调控，机构实施消防监督，形成一种以公司领导为中枢，部门领导分管，管理人员具体负责，保安队员、环卫人员、维修人员等物业工作人员都参加，责任落实到每一位物业工作人员的消防安全防护网络，对消防安全工作层层分解，明确责任。

2.5 充分利用社区内现有资源，建立健全消防安全管理机制，集群众共同参与社区管理、专业化管理的新局面，这是规范和落实消防安全管理的重要保证。一是以辖区人民政府为核心下派的街道办事处为主体的管理，应发挥其协调职能作用，联合城建、公安、文化、教育、城管等部门及企业单位为一体，形成条块结合各司其职的消防管理防护网络，组建如由热心消防事业的政府救助的低保人员、下岗职工、人员等参加的社区消防志愿者、巡逻队，救护帮扶组织，融入社区警务为一体的综合性防护管理网，形成坚强有力的民间组织。二是以市场为主体的物业管理公司要根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规建立起消防安全管理制度，并通过一系列的学习和培训，使物业管理人员增强消防安全观念，树立起消防安全责任主体意识。要保证建成小区内各类固定消防设施及配套设施的完整有效并定期维护保养，不允许出现类似消防通道上锁堵塞、灭火器过期、烟感热感探头失效、消防栓无水或损坏情况。一旦出现火灾，管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救初起火灾。

2.6 对近期内不能开发、改建的老城区、城乡结合部的平房区、棚户区、郊区等加大消防投入，改造消防基础设施建设，提高社区居民的生活质量。开展以社区居民委员会为核心，联合社区内的各种有力群体一道共同参与社区消防事务的管理，实行民主自治的消防管理模式。形成民建、民用、民管“社区是我家，消防建设靠大家”的管理氛围。在有必要的地区可以组成以“十户联防”为载体，群防自救、大风天禁火等措施，在必要的地点设置必要的消防点，配备必备的最基本的灭火器、消防水带、消防水枪、应急照明等必备的基本工具，随时接受居民、群众的求助。

社区消防管理工作已成为社会发展的必然，也是未来社会化消防进程中的一个重要核心部分，如何加强社会化的消防进程，使社区消防管理走上规范快速的发展之路，促进以人为本，构建和谐社会，创平安小区及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入广泛的探索。

参考文献

[1]公安部.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》[Z].2001.10.

[2]建设部、公安部、民政部.《关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知》[Z].2001.9.