论会计集中核算制

摘 要:会计集中核算制可以强化会计监督职能,加强财政资金管理,提高资金使用效益,规范会计基础工作,提高会计信息质量,从源头上预防和治理腐败。

关键词:会计集中核算制;监督财政;防治腐败

会计信息作为一种社会信息资源,存在较大的需求群体。但是,随着经济的发展,会计信息失真已越来越严重。而它所反映的本质是会计核算、监督环节的薄弱无力。国家财政管理部门为了杜绝错账假账,保证会计信息的真实,保障国家资产的完整,修订了《会计法》,出台《会计内部控制规范》,推出了如会计委派、政府采购等一系列财务改革制度。会计集中核算便是我国财政收支改革的一项重要内容,是对预算单位实行会计委派制的一种特殊形式。

集中核算在保证会计核算规范、会计信息质量、财政资金效益提高和反腐败方面起到积极作用,受到许多地方的采纳推行,产生了一定的积极效应,随着我国财政预算制度改革的逐步推进,实行会计集中核算,建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制成为大势所趋。

一、会计集中核算制的特点

会计集中核算模式最具体的表现形式就在于取消纳入集中核算范围的单位内部会计,单位只保留一至两名报账员,在对会计人员进行培训和考核的基础上选拔部分人员进入新成立的会计核算中心,负责各预算单位的具体会计核算和监督工作。其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”,即会议业务的决策者与执行者的分离;财务审批与会计监督的分离;会计凭证的存放管理与形成单位分离;会计业务处理的过程公开。

二、会计集中核算制的优势

实施会计集中核算,是一项切合行政事业单位的决策。

(一)实行会计集中核算制有利于财政资金的合理调度,提高了财政资金的使用效益

实行会计集中核算制后,支出单位的财政资金集中在核算中 心的统一核算账户,有利于财政部门对其加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,防止财政资金的沉淀滞留和使用效率的低下;同时从根本上改变了目前财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,有效地提高了财政资金的使用效益。

(二)实行会计集中核算制有利于规范会计基础工作,提高了会计信息的质量

过去由于许多客观因素的影响,很多单位人人手中有票据,个个身上有现金,长年不报账、不结账,票据散乱,账随人走,或是人走账无,形成了大量的流水账、断头账。实行会计集中核算制后,单位的会计业务纳入到核算中心统一核算。核算中心在调配业务素质较高的专职会计人员和运用先进会计电算化系统的基础上,严格按照国家统一会计制度进行核算。

(三)实行会计集中核算制有利于加强财政监督,从源头上防治腐败

在自设账户、自行核算的情况下,不少单位始终存在隐匿收入,账外设账,导致了乱支滥用、贪污浪费、行贿受贿等不法行为的发生。实行会计集中核算制后,虽然在资金的使用上各单位责权不变,但失去了直接控制和自由使用资金的权利,所有业务直接控制和自由使用资金的权利,所有业务开支须向会计核算中心核报,一切业务置于核算中心的监控之下,核算中心可以通过对核算单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项合规性的核报,实现对单位开支、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督,从而达到对核算单位财务管理全过程的监控,有利于从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生。

(四)实行会计集中核算制有利于部门预算的编制、执行和预算管理的改革

传统分散核算理财方式的主要缺陷:一是缺乏严格的预算监督机制,缺少对财政资金使用过程的事前监督和全面的控制;二是财政资金运行信息反馈滞后,影响预算安排的合理性和科学性;三是资金的分散使财政很难掌握整个财政资金的运作和使用情况,难以对财政状况做出及时准确的判断。实行会计集中核算制有助于部门预算的编制和执行 。

(五)实行会计集中核算制有利于逐步实行公平分配和提高行政效能

在原来分散核算体制下,由于依法理财的运行机制还没有完全建立,财政资金支出管理缺乏严密规范的监督机制。实行会计集中核算制后,取消了单位银行账户,单位所有个人奖励发放都必须进入核算中心核算,大大提高了干部职工福利待遇收入的透明度。从而为切断权利与利益的直接联系,逐步实现公平分配,为进一步规范收入分配制度奠定了良好的基础。

(六)实行会计集中核算制有利于精兵简政,节约行政成本

实行会计集中核算制后,单位的会计核算和管理由会计核算中心负责,各单位不再设置会计人员,只保留一名报账会计,负责单位的资产管理、财务管理和报账工作,节约了经费开支。同时,各单位可以从烦琐的会计核算工作中解脱出来,集中精力抓好业务工作,从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。

三、会计集中核算制的劣势

实践经验证明:虽然会计集中核算制的优势的确值得肯定,作用也不可低估。但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心,在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此,从会计集中核算制的具体实施和会计集中核算中心的具体操作情况来看,也显现出了不少弊端。

(一)实行会计集中核算制容易造成财权与事权的脱节

由于实施集中的会计核算制后,单位的财政性资金按照规定必须全部纳入到会计核算中心进行统一核算,财务管理的权限也发生了部分转移。虽然在进行此项改革时,各级政府都一再强调不取消单位既定的财务管理自,但由于会计核算与财务管理上的不可分割性,单位财务管理的积极性必然会受到影响,而单位仍需对本单位的事权负责。

(二)会计集中核算制造成会计核算中心与单位财务管理职能的定位不明确

目前,各级会计核算中心的建立基本定位于各级财政的统一领导及管理之下,其职能一方面表现为对纳入会计核算中心进行集中核算的预算单位提供优质的、全面的会计核算服务;另一方面,通过集中核算实行资金统筹统管,以强化会计监督职能。但是,就财务管理职能的定位而言还显得非常滞后。不少单位负责人认为本单位没有了账户及会计人员,也不再履行会计工作,发生违法会计行为不应再承担有关法律责任;核算中心认为其只是在为单位记账,只对原始票据的真实性负责,至于相应交易的合规性和合法性无法保证。会计核算中心和单位在实施集中核算的条件下,各自的财政要权限怎样界定还不明确。因此,在实际工作中,势必造成责任主体不清,出了问题相互推诿的情况。

(三)实行会计集中核算制可能会造成会计信息的不完整

目前,我国非营利组织一般包括各级政府的行政机关与事业单位,行政机关的财务收支的性质相对而言比较单纯,基本上都属于财政性资金。而事业单位则并非如此,由于事业单位的性质,决定了其资金应包括两块,即属于财政性资金的事业性收支和属于非财政性资金的经营性收支。按照现行实施的会计核算集中制的要求,事业单位的事业性收支被纳入到集中核算的范围,而经营性收支则由单位自行组织核算。在这种情况下,单位本来完整的会计业务被一分为二,从而影响会计信息的完整性和会计职能的充分发挥。

(四)实行会计集中核算制可能会造成会计管理职能被忽视

会计集中核算将单位的财务活动与会计业务分离,导致了会计核算中心片面追求会计监督作用,忽视会计管理职能。集中核算,将记账、算账、报账等部分工作进行了集中,而对实物、合同等需要分散管理的工作则难以深入。从监督来讲,核算中心的知情度具有明显的局限性。核算人员脱离了各具体单位的实际业务工作,不了解情况;一个核算人员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节。本单位财务人员应该说是更具备监督的条件。

(五)实行会计集中核算制使会计核算组织形式的变更与会计制度的改革缺乏一致性

由于实施集中的会计制度超前于会计制度的改革,目前仍只能按现行会计制度来组织具体的会计核算。而采取集中的会计核算制度,无论是在会计核算的技术方面,还是在性质上,与现行预算会计制度的要求均存在一定的差异和很多难以衔接之处。因此,会计核算中心如何正确使用会计科目乃至期末如何编制会计报表以全面反映单位的整个财务收支活动等,都是在实践中需要解决的问题。

综上所述,作为完善我国公共财政体系的一项重要措施,会计集中核算制在强化会计监督职能,加强财政资金管理,提高资金使用效益、规范会计基础工作、提高会计信息质量、从源头上预防和治理腐败等方面已取得明显成效。然而,作为一项新兴的会计制度,会计集中核算制在操作中存在的问题还很多,其产生的原因也是多方面的。当务之急是,我们应该从这些现象中找到问题的症结,提出合理化的建议并运用到实践当中,充分认识集中核算改革的重要性。