浅议农场会计集中核算

摘要：现在，黑龙江农垦各农场基本上都实行了会计集中核算，所依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则，实施会计集中核算后，各农场设立了会计核算中心，会计核算中心行使日常会计核算和监督职能，单位财务会计人员原有的筹集资金、正确执行财政法规、执行农场批准的经费预算和财务计划、管理本单位的财产物资、制定本单位具体财务管理办法、参与单位业务活动计划制定、当好领导的参谋和助手等职能不变。

关键词：农场；会计；集中核算

中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）10－0109－02

一、实行会计集中核算的优势

实行会计集中核算是为了加强会计核算、管理与监控，防止违法违纪现象的发生。其优势体现为以下方面：

（一）农场实施会计集中核算后，会计基础工作的规范化得以加强。各农场的会计核算中心一般在农场财务科管理下工作，配备了业务水平较强的财务人员，实施了电算化核算。使农场的整体核算水平上了一个台阶。

（二）农场实行会计集中核算，实现了由人治到法治、由管人到管人与管账相统一的转变，突破了管理模式中仅仅着眼于会计人员进行评价的局限性。过去，各单位财务由领导说了算，会计人员作为所在单位的一员，出于自身利益考虑及领导压力，往往不能保证在会计监督中不偏不倚，严格按财经法规办理经济业务。有时为防备审计，还会实施“技术性粉饰”，造成假帐的产生。现在实施会计集中核算后，各单位财务收支都集中在核算中心办理，款项进出在核算中心账户进行，会计档案在核算中心保管。使整个过程在公开监督下进行。

（三）实行财务集中核算，减少了中间层次，有利于信息的及时沟通，有利于管理、控制目标的实现。过去上级对一二级报销核算单位的财务控制主要是年终审计，决算审计，属于事后监督，时效性不足。出现了问题再来纠正，成本和效果均不理想。现在核算中心可及时掌握各单位财务数据，有条件进行事前计划，事中控制。会计信息的获取，交换及利用方便及时，为管理、控制目标的实现及科学决策提供了条件。

（四）实行财务集中核算，减少了管理费用的支出。实行集中核算后大大减少了财务人员的编制，且核算中心实行统一账户，便于统一调度资金，提高资金的使用效率。

二、实行会计集中核算的不足之处

实行会计集中核算是提高财务管理水平的一项重要改革，伴随着优势不足之处也显示出来，体现在以下方面：

（一）核算中心对各单位的会计监督达不到十分到位。会计集中核算形式下，核算人员脱离了各具体单位的实际业务工作，不了解情况；一个核算人员又同时负责多个单位账务，无力全局掌握每个单位业务细节，使会计监督的职能要依靠报账会计来实现。

（二）对审计工作带来不便。集中核算，特别是合并一套账核算，大量的会计档案集中在核算中心保管，各单位不再有单独的账套和会计档案，要对单个企业进行审计十分不方便。

（三）对报账会计的责任心要求更高。实行集中核算后，报帐会计原有的职能没有改变，对责任心的要求更高。在不单独核算的情况下，报账会计要经常对单位的账套进行分析，特别是对存货及应收、应付款等明细核算的分析，保证单位流动资产的安全完整。

（四）集中核算更适合事业单位。会计集中核算形式下，财务管理的重点只是现金流动，费用支出领域。对以经营为主的企业需要全面完整的内控制度，集中核算后会计控制监督的范围有限，不能满足企业管理的要求。

三、实行会计集中核算应注意的问题

集中核算优势突出，需要完善的地方也很多，这就需要广大财务工作者在实际工作中总结经验，使集中核算这种财务管理方式向更合理，更科学的方面转变。应从以下三个方面开展工作：

（一）正确处理好监督和服务的关系。

实行会计集中核算后，使单位内部会计监督转变为刚性较强的外部监督。会计集中核算后，虽然在资金的使用上各单位责权不变，但失去了直接控制和使用资金的权利，所有业务开支须在会计核算中心核报，一切业务置于核算中心的监控之下，束缚了一些人的手脚，给铺张浪费等腐败现象亮了红灯。实行会计集中核算后，会计核算中心可以通过对各单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项合规性的核报，实现对单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督，从而达到对单位财务管理全过程的监控。

会计集中核算使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平，有利于从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生。但会计核算中心的根本宗旨是为各单位提供优质高效的服务。为把这个根本宗旨落到实处，一是在实际工作中要始终坚持全心全意为试点单位服务，寓监督于服务之中，在服务上下狠功夫；二是要努力提高工作人员的业务素质；三是要保证资金运行安全完整；四是要采取“走出去、请进来”的方法，广泛认真听取各单位领导及工作人员对中心工作的意见和建议，不断改进工作，进一步提高工作水平和质量。

（二）提高预算管理水平。对各单位的刚性预算指标在制定上更加科学合理，符合实际。改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。

预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。预算一经审核批准，财务部门和各单位都要严格遵照执行；财务部门对各单位实行从预算编制、预算下达、指标的执行情况全过程监督管理，并注重追踪问效。实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，虽然各预算单位的财务自、资金使用权和领导签字权不改变，但其原先多头开设的账户被取消，所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的账户，所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，有多少钱办多少事，专款专用，防止资金相互挤占、挪用。

（三）加强集中核算单位的内部财务监督

实行集中核算后农场各单位实行了账实分离，加强内部财务监督管理，防止账实脱节显得更加重要，而实行集中核算后，核算单位从大量繁杂的核算工作中解脱出来，也更有时间和精力加强内部监督管理，更好地履行内部监督职能，使财务与管理真正结合起来。

1.资产管理的监督。广义的资产管理包括流动资产管理、固定资产管理和其他资产管理。长期以来，各单位在资产管理中存在观念淡薄，重购轻管、重钱轻物、随意处置、暗箱操作，内部监管苍白乏力，造成大量国有资产流失和长期被个人占用。实行集中核算后资产的财务账目在核算中心，资产留在单位，实行了真正单位上的账实分离。单位内部监督的职责就是确保资产账实相符，对于毁损、流失的资产查明原因。内部监督的范围除了固定资产、货币资金外，还要加强对应收债权的监管，审查应收债权手续是否齐全，拖欠是否超期限，有无形成呆死账；清点有价证券，是否证实相符等。另外，根据核算中心提供的资产明细表定期逐项清点，对于盘存的资产和接受捐赠、奖励等增加的资产督促及时报账，纳入单位资产管理，置于财政监督之下。在国有资产管理部门、会计核算中心和单位内部监督机构的共同管理下，内外形成合力，确保单位资产保全、增值。

2.债务监督。首先，确认单位债务形成的真实性和准确性；其次，分析债务形成的原因，是否是人为支出控制不力，是收入不到位，还是客观的不可抗拒的自然因素所造成等；再次，加强对借债利息的监督，防止高利贷的发生。

3.收支监督。收支监督历来是比较敏感的，会计核算中心主要对支出程序和支出票据的合法性、合规性把关，而支出的真实性和客观性主要依靠单位财务人员和单位的内部监督机构把关。具体内容主要包括五个方面：一是收入是否按计划完成；二是支出特别是大宗支出是否有预算计划；三是支出是否真实、客观，如单位没有向上争取项目，就不应有跑项目的费用支出等；四是当年收支是否持平，若有赤字要分析原因；五是当年收支是否全部入账，是否存在人为控制收支预算计划，影响当年财务真实状况，逃避税务监督。

4.单位预算制定、执行的监督。有的单位预算不是从本单位财务状况出发，以收定支，量体裁衣，客观认真地制定，而是抱着完成任务走过场的思想，预算年年一个样，纯属走形式。因此，单位内部监督机构应重视预算制定的审核和执行的监督。一是审核预算是否根据本单位的实际情况，特别是收支情况制定，是否是赤字预算，预算支出是否是保证重点突出，统筹兼顾等；二是预算执行的监督，收入是否按计划到位，支出是否控制在预算之内等。

5.财务制度执行的监督。单位财务管理制度是单位内部工作人员必须遵守的财务收支准则，是预算计划顺利实施的重要保证。内部监督对此不可忽视。首先，要求单位制定一套完善的财务管理制度。其次，要保证制度得以顺利执行，上至领导下至工作人员都要按制度办事。

会计集中核算有利于加强农场的财务管理和监督，有利于规范财务管理和会计行为，有利于提高资金使用效率，但还需在实际操作中进一步完善，建立起与之相适应的管理制度，适应农场经济建设的需要。