基层政策诉求

棚改融资难、补贴难、拆迁难、安置难，已是各地共识。

基于此，强调长远眼光、全局眼光，加强制度设计和统筹规划，成为诸多基层人士的共同呼声。

首先是盼长效，融资“细水长流”。

《财经国家周刊》记者发现，不少地方官员对2008年棚改的“超前繁荣”印象深刻。

国开行天津分行行长郭林透露，有的项目得到开行授信，个别商业银行还继续跟进，使得本来只需20亿元的项目最终可能授信翻番。“钱是有了，一旦还不上，就成了系统性风险。”

忽冷忽热的“运动式”融资让前述官员仍心有余悸：“棚改事关民生，就应有长远眼光和规划，政府、金融机构、企业和个人都应避免盲目和冲动。”

其次为盼实效，政策不能停在口头。

面对新一轮棚改的巨量资金缺口，北京市门头沟区棚改中心主任冯飞表示，金融机构都说支持，但具体落地时又都有各自规则。

“什么叫支持棚改，我的理解是金融机构应该运用自己的智慧，争取政策和手段的突破，解决最难啃的硬骨头，才能叫支持。反之，一个棚改项目盈利前景好，手续又齐备，金融机构这时候进来就不算是支持，只能叫参与。”他直言。

不过，银行也有自己的苦衷。

农业银行北京分行房地产信贷部总经理曹伟表示，棚改确实是一项利国利民的政治工程。然而，总行可以要求“讲政治”，分行也可以“讲政治”，但具体操作落实的支行却必须考虑风险和业绩。

“不介入棚改并不会影响支行生存，一旦介入，项目亏了则责任在支行。支行又该怎么办？”曹伟反问。

同时，越来越重的监管压力也让金融机构难以应对。

“监管部门的现有思路是，被禁止的项目绝对禁止，没有明文禁止的也不能做，唯有明文允许的才能参与。”曹伟解释。棚改属于政治任务而非纯市场行为，监管部门应该考虑其特点，给予必要的政策支持，制定出鼓励金融机构参与棚改的激励机制。

另外还有盼“全效”，顶层设计统筹考虑。

记者调研发现，各地均针对棚改出台了不少文件，但文件和文件之间缺乏衔接，导致政府部门“有些事干不成，有些事不知道怎么干”。

吉林森工集团三岔子林业局基本建设管理处处长胡洁举例，地方有关部门和当地人民防空办公室之间，就棚改项目中“人防设施异地建设费”是否收取的问题，一直纠结不清。

“各部门都按章办事，但上级政府能否将政策统筹后再下放？一些文件能否协调相关部门同时盖章？”胡洁追问。

更深层的问题是棚改和地方经济发展的关系。河南鹤壁市房产管理局山城区副区长苗矿军认为，棚改是为了让老百姓有所居，但占用了产业发展资源，导致缺乏必要的产业支撑，老百姓就会出门打工，住不长久。这不仅需要本级政府的努力，更需要上级政府的全盘统筹。

专家认为，棚户区改造远非单纯地拆房、建房，而是一个综合概念。不仅要盖房和提供学校、医院等配套设施，政府还应提供就业、创业的辅导和支持，让棚改长久地发挥效用。