提高我国流动人口统计质量的探讨

摘 要：在我国新的经济利益格局的情况下，流动人口的数量在不断的增加。数量上也将在2030年左右达到全国总人口数的三分之一左右，而流动人口的统计共组开展的好坏对我国的战略性发展起着直接的影响。本文在第一部分首先对流动人口统计的定义进行了概述，第二部分根据我国的2013年流动人口发展报告分析了目前我国流动人口呈现出的4个特点，第三部分文章从流动人口的动态监测上、如何解决流动人口统计工作的失衡两个方面提出了提高我国流动人口统计质量的措施和建议，文章的最后一部分提出了我国开展流动人口统计工作的重要意义。

关键词：流动人口、监测、统计、战略性、发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

随着我国经济的高速发展，城乡一体化进程的不断推进，全国范围出现了以外出务工、经商为主的大规模的人口流动和迁移。当前，我国的流动人口已经高达2亿之多，再加上城乡一体化的近一步推进，预计在2030年左右我国的还将增加3亿左右的农村流动人口，这些流动人口将转移到城市务工，我国在人口分类上将会形成5亿的城镇人口、5亿的农村人口、5亿的流动人口的新格局。流动人口的统计和监测工作是我国重要的国情和国力的调查，我国的各级人力政府对人口的统计、就业等政策的开展和国民经济的发展具有全面的战略性规划，流动人口的统计工作是国家的一项重要国情和国力的调查，建立起流动人口统计和监测长效的工作机制对于我国人口统计工作的有效开展具有战略性的指导意义。

1、流动人口统计的定义

在中国户籍制度的要求下，居民不在户口所在地居住这样的人口在定义上就属于流动人口。流动人口分为流入和流出，在具体的流动方向上，人口的流入分为由于进城务工出现的农村人口向着城市流动，人口从欠发达地区流动到发达地区。在城乡一体化的新格局下人口流动出现了一些新的特点：比如城郊人口不断的向着城市集中，一些追求生活质量的城镇人口不断的向着乡村流动，跨省、跨区居住的人口数量不断的增加等等。我国在《人口普查方案》中对于人口的等级工作进行了如下的规定：我国的人口普查工作要求进行现住地进行登记，不在户籍地进行居住的，户口登记地要进行人口信息的相应登记。所以在这一定义下的流动人口是指人口只要是离开户籍所在地居住的都属于流动人口的范围。

2、我国流动人口统计工作呈现出的特点

在人口统计工作上进行城市和乡村的划分是我国此项工作开展的基础性保障，为我国进行各项政策制定提供参考。在2009年的全球的城镇化进程已经达到了50%，也就是说世界人口中有一半人都在城市中居住，我国的城镇化进程比例也达到了46%，并且我国的城镇化进程的速度远远的超过了世界其他国家。我国如此高速度的城镇化发展也出现了很多的社会问题，流动人口的急速增长就是其中一个，所以我国在城市化的转型时期进行流动人口的统计工作是十分必要和重要的。

2.1流动人口呈现出规模不断增大、年轻化程度加深的特点

根据我国2013年流动人口发展报告结果显示，我国2012年的流动人口平均年龄在28岁左右，新增长流动人口1.18亿，超过2011年流动人口总数的一半，在1980年以后出生的流动人口占比达到了50%以上，并且这部分人农转非的意愿比较强烈。

2.2流动性质以家庭的整体流动为主，并且在外居留的时间长

根据我国2013年的流动人口发展报告显示，我国流动人口的迁移模式主要以整体家庭化的迁移为主，特别是在新生代的流动人口中这种迁移的模式是比较突出的，调查报告还显示出将近60%的新生代流动人口是以家庭的整体迁移为主的，主要表现为夫妻二人先流动，然后将子女接到一起共同居住。并且这些人口的流动逐渐向着工作稳定、生活稳定的方向上转变，3年内没有更换工作的比例高达60%以上。

2.3流动人口的来源主要是以农村输出为主，流动的目的主要是发展就业

中国新闻网的一篇名为《中国流动人口已达2.36亿，逾七成系从农村流向城市》指出，我国流动人口的数量已经占全国总人口数的1/6，并且这1/6的数量中有超高75%的人口是从农村流向城市的。由于我国农村多元化的发展，农民群众不断的走出乡村成为了城市建设中重要的一股力量，图1为农村家庭收入主要来源渠道，从此图中显示出农村已经从以传统的种植为主的经济收入，并呈现出了多元化的发展趋势。这七成的农村流动人口，在城市中的就业主要是以制造业为主，剩余的大部分就业以批发零售、住宿餐饮、社会服务等为主。

图1：我国农村家庭收入的来源渠道

2.4我国流动人口文化层次比较低，在收入上以低收入为主，居住方式上以租房为主

我国2013年的流动人口发展指出流动人口的文化程度普遍是比较低的，具有初中及以下文化的人数比例高达50%以上，平均接受教育的年限不足10年，虽然在收入上和2012年相比同比增长5%，但是这些流动人口的收入还处于一个比较低的水平，在居住方式上这部分人由于收入较低，基本上是以租房方式为主。

3、提高我国流动人口统计质量的建议和措施

在新的社会主义时期，关于流动人口的统计和管理工作是关系国计民生的大事，笔者认为，我国流动人工的统计工作最关键的是要建立起以为主监测为主，兼顾降低流动人口统计的失衡的工作机制，对人口的流动状况做到时刻的关注，不断的提高我国流动人口统计工作的质量。

3.1加快建设流动人口监测机制的步伐

我国在人口普查的工作上主要是以抽样普查的方式为主，对于流动人口的调查主要是以从业人就外出流动的返乡这个方面进行的，这样就存在流动人口的界定具有很大弹性的问题，对于流动人口的统计方面存在口径的不一、空间差异等文艺，这些对于我国流动人口统计工作的开展是十分不利的。我国在2010年开始建立关于流动人口统计的监测点，目前已将建立起的站点数量为106个，这项工作的覆盖范围还是比较全面的，能够对我国人口的统计工作进行比较全面和具体的分析，对于流动人口的发展和动态能够做到全面的把控。

（1）对流动人口进行动态监测

我国对于流动人口的动态监测，主要是以流入地为主，上面说过目前已经在全国的范围内建立了106个站点开展人口流动的统计和监测工作，这些工作站点的工作方式主要是形式采取的是调查问卷，我国动态监测的主要项目为：流动人口的基本信息、流动人口的就业、教育等情况。。

（2）在动态监测实施过程中兼顾落实职责范围

我国人口动态监测的主要工作是：人口规划的设计、人口统计工作。省级的人口动态监测工作，要做到大范围内进行流动人口的统计工作，同时在工作开展的过程中还要明确好各项工作职责，对工作的开展进行认真的落实，做好明确的数据统计和分析工作。

（3）加强对于人口监测工作落地情况的监督

在人口统计和监测工作当中，监测工作的顺利开展工作的落地情况的监督是十分必要的，有利于数据统计工作更好的开展。

我国虽然目前对流动人口的监测工作取得了一定的成绩，但是监测工作体系还需要尽快的进行完善，只有这样才能保证监测工作的顺利开展，才能做到及时的对监测到的数据进行有效地分析，对我国流动人口的信息做到动态监测。

3.2减少流动人口统计失衡的措施和建议

人户分离在人口统计工作的开展中是一项难点，目前我国关于流动人口的统计失衡主要是表现在流动总量上的失衡、常住人口统计上的失衡、零岁人口统计上的失衡，解决这些问题可以从户口诊断、摸底调查等阶段入手，尽量的减少失衡现象的出现。

（1）在户口整顿的阶段尽量将工作细化：户口整顿工作的开展是解决流动人口失衡的关键一点，户口的整顿要对流动人口的来源和去向的地址详细到门牌号或者是路，户口的清查工作开始后，需要将外来人口的户籍信息反馈到户籍所在地，户籍地需要将外出人口的信息反馈到居住地。

（2）在进行摸底调查时要确保信息的完整性：我国对于户口的整顿工作和清查工作的开展是有一定的时间差的，所以必然会出现流动人口的变动。在开展清查工作时候要根据户口整顿的报告进行，一旦发现有心的流动情况要及时的进行摸底调查，并且确保信息的完整新，主要是侧重调查清楚流出的户籍人口的完整信息。

（3）在现场登记方面尽量保证信息的准确性：在进行人口的普查上，要重点的侧重流入人口的相关资料，对流入人口进行全方位的、仔细的询问，特别是户籍地、流入的原因、流入时间、学历、工作情况等登记都要做到详实、准确，坚决不允许因为找不到普查对象而照搬户口整顿资料的现象。

（4）在进行人口统计的数据处理工作上尽量追求平衡：关于人口和流动人口的统计工作需要根据统计的具体信息进行相关关联和比对，尽量的做到各项相关指标的平衡。

4、流动人口统计和研究意义

从经济发展的角度讲，流动人口是能够促进流入地的经济社会发展的，同时还对流出地的经济收入有着增加的作用；在文化层面上，人口的流动能够促进城乡文化交流、地域文化交流。但是人口的流动也为流入地带来了社会保障、环境保护、交通运输等方面的问题，也流出地特别是农村的农业发展也带去了问题。流动人口统计工作是国家人口规划工作开展的基础性保障，也是国家落实民生工作的指导性性材料之一。

总结：

我国改革开放的步伐不断的加快，城乡一体化的进程不断推进，我国的流动人口问题也成为了当前迫切需要解决的问题，而流动人口统计作为解决流动人口问题的基础性工作，其有效顺利的开展对于国家的长久规划具有战略性的指导意义。在我国城镇化水平不断提高的痛死，各部门之间协调工作的加强，需要不断的进行就业、教育等基础设施的建设，所以流动人口的统计工作对于我国的发展起着关键的作用。我国只有将经济发展和流动人口数量之间的关系处理好，才能够保证社会经济向着更加协调的方向发展。

参考文献：

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[3]张立．城市化转型背景下的城乡人口统计―基于新城乡划分标准的讨论．规范控制与城市空间．2012年

[4]滕燕．人口计生统计分析工作要提升“八性”．企业文化．2011年

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[6]刘培继．流动人口统计初探．社会调查．2013年4月

[7]2013年人口流动发展报告