农民工养老保险办法评析

摘要:近期,国家社会保障部出台了《农民工参加基本养老保险办法》征求意见稿,针对农民工群体的特殊性该办法就现行的制度进行了较大的修改。修改后的办法与现行的制度相比,有了很大程度上的改善。该办法能否施行、能否改善农民工参保率低的现状等问题目前饱受争议。

关键词:农民工养老保险办法;养老保险待遇

中图分类号:TU247.1文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0024-01

一、我国现行农民工养老保险办法

(一)现行农民工养老保险办法

我国现行的农民工养老保险政策是1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。其中规定:用人单位缴费比例为工资总额的20%,个人缴费比例为8%。本决定实施后参加工作的职工,个人缴费年限累计满15年的,退休后按月发给基本养老金。个人缴费年限累计不满15年的,退休后不享受基础养老金待遇,其个人账户储存额一次支付给本人。在2001年劳动部颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中规定:参加养老保险的农民合同制职工,在与企业终止或解除劳动关系后,根据农民合同制职工本人申请,将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人,同时终止养老保险关系,凡重新就业的,应重新参加养老保险。(二)现行制度中存在的弊端 。首先,由于用人单位需给农民工缴纳的养老保险比例为工资总额的20%,个人需交纳比例为工资总额的8%,对于用人单位来说会增加劳动力的成本,对农民工来说参保门槛过高。现行的农民工养老保险制度没有切实考虑到农民工与企业的利益,使其都承受较大的负担。其次,现行制度中规定参加养老保险的农民合同制职工,在与企业终止或解除劳动关系后,根据农民合同制职工本人申请,将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人,同时终止养老保险关系,凡重新就业的,应重新参加养老保险。这意味着农民工在转换工作时必须终止养老保险关系,重新参保。由于农民工群体的特殊性,其可能在同一个城市频繁地变动工作单位,或可能跨省市流动,现实中养老保险制度的衔接存在很大困难,同一城市相对来说较为容易,一旦跨省市由于单位政策存在差异,实现养老保险关系转移接续耗时非常长,能否真正享受养老保险待遇存在不确定性。所以,这使得农民工在转换单位时往往选择退保,不再参保,造成农民工养老很难得到保障。再次,现行制度中规定个人缴费年限累计不满15年的,退休后不享受基础养老金待遇,其个人账户储存额一次支付给本人。农民工的身份本质难达到工作15年的要求,这很难使得他们在退休之时享受基础养老金,每月让渡出来的20%的工资化为乌有。(三)农民工群体的特殊性。农民工人数众多,流动性很强,就业不稳定,一般是哪里有活干就去哪,多从事劳动密集型工作。在同一城市工作一般只能是几年,跨省市是很正常的现象。其来城市打工的主要目的是在于通过出卖自己的劳动力获得相对于务农而言较多的钱,增加家庭收入。另外,由于其缺乏专业技术,只能从事如搬运等技术含量较低的工作,工资相比较其他职员均处于低水平。(四)农民工参加养老保险的现状。由于用人单位和农民工都不愿缴纳养老保险金,导致农民工参保率很低,据保障部统计显示,参保比例仅为15%。另外,农民工退保率很高。导致农民工退保率高的主要原因是现行社会保险制度没有充分考虑到农民工的流动性特点,异地社保关系转移手续实际操作很困难,因此很多农民工选择退保,获得账户中的养老金。

二、新农民工养老保险办法意见

(一)新农民工养老保险办法意见。办法征求意见稿规定:用人单位缴费比例为工资总额的12%,比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点;农民工个人缴费比例为4%至8%,可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位,可以按照本办法的规定调整缴费比例。有条件的地方可将稳定就业的农民工直接纳入城镇职工基本养老保险。(二)新规定意见与现行办法的比较。首先,新规定大大降低农民工及其用人单位的经济负担。对于企业来说只需为农民工支付工资的12%,个人缴费4%至8%的幅度空间,新规定考虑到了农民工群体的特殊性。其次,由于养老保险待遇的计算方法和基数(上一年本市职工平均工资)有关,而与缴费率无关,因此,企业为农民工上缴比例为12%的养老保险费并没有影响农民工最后实际拿到的养老保险待遇,与其他城镇职工相比也未构成歧视。这说明新规定是在不损害农民工养老保险待遇的前提下,通过减轻农民工和用人单位负担来鼓励农民工参保的。再次,新规定中明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。这充分考虑了农民工流动性特点。(三)新农民工养老保险办法中尚未解决问题。虽然,新办法在很多方面进行了完善,考虑到农民工群体的特殊性,减轻用人单位的负担以及农民工的个人承担,弱化了用人单位和农民工均不愿参保的现象,会使得农民工参保比例提高,扩大养老保险的覆盖面,但是其中仍然存在一些问题。如规定农民工必须累计缴费年限满15年的,可按规定领取基本养老金。但是如果真正站在农民工的角度想,其很难达到15年的期限,工作机会少,体力消耗大,随着年龄的增加很多农民工都会找不到活干,这样对于他们来说累计缴费15年是很困难的,新办法更多地是降低参保门槛,而对于参保实现率并没有全面地考虑。农民工参保容易了,负担轻了,享受待遇几率却并不一定提高,农民工最后能否享受到养老保险待遇还是不能得到保障的。所以从农民工的角度出发,其参保的积极性未必会有很大的提高。

结语:《农民工养老保险办法意见稿》试图从农民工的利益出发,着眼点放在了减轻用人单位和农民工个人负担,增加农民工的就业机会,提高其工资水平,在保证其与其他城镇职工享受同等养老保险待遇的同时,增加农民工的参保率。但是,仅降低企业与农民工的负担只能为其参保做了保障,但尚未解决投保实现难的问题。因此,应当在提高农民工的参保意识,增加参保率的同时,进一步解决农民工参保实现率低的问题,使农民工养老保险体系更加完善,切实维护农民工的利,从而使社会更稳定。

作者单位:中华女子学院社会与法学院

参考文献:

[1]周永建,《农民工基本养老保险问题研究》

[2]李郁,尧晖,对农民工养老保险特殊性的探讨[J]中国农业大学学报(社会科学版)