多元结合――国企改革之路

[摘 要] 本文从宏观角度分析了我国国有企业的改革方向，从而总结出国有企业只有走多元结合的道路，建立以多元制为核心的现代企业制度才能实现国有企业的伟大复兴。

[关键]词] 产权结构 政企分开 产权清晰

我国加入世贸组织后，国际金融资本正大举进入我国，众多国外跨国公司正试图根据它们的国际经营战略瓜分我国市场，而国有企业的竞争力难以与其匹敌，“入世”之后，国有企业会陷入更为严重的困境，面对竞争和挑战，国有企业应寻找一条真正的改革发展之路。

一、国企改革思路剖析

国企改革历经二十多年，取得了重大进展，但仍与我们的改革预期差距很大。纵观20年的国企改革，缺乏系统性、前瞻性、法规性，而富于多变性、盲目性、分散性，造成国企产权不清、权责不明、动力缺乏、约束软化，使得国企改革步履维艰。我们应该看到国企问题不是一个孤立问题，它涉及方方面面，国企改革是一项系统工程，应从多视角全方位予以研究。因此，在市场经济条件下，国企改革的根本出路应走多元化道路，建立以多元制为核心的现代企业制度。

二、建立以多元制为核心的现代企业制度

1.产权结构多元化

这里所说的产权结构多元化是指投资主体的多元化 ，亦即出资人的多元化，所有权的多元化。

产权结构多元化可以在企业中实行多元投资主体，有“国有元”与“非国有元”。各个国有投资公司之间、各个企业集团之间互相参股，还可以吸收其他经济成分参股，如职工股、集体股、非公有股等，使董事会的结构多元化，总体上形成纵向多元所有，横向多元投资的格局，这样，董事会内有不同的声音，在重大问题决策时有不同意见、有争议，才能减少决策的失误。

总之，为了真正建立现代企业制度，使企业在企业家的治理下尽可能大地增加出资人的所有者权益，产权结构多元化是最基本的制度安排。

2.产权清晰

产权清晰应是各利益主体之间通过契约明确权利责任，即投资主体明确，产权归属明确，资产经营的盈亏明确。

目前，国有企业是全民所有制，而一旦全民所有，产权主体实际上被虚拟了，经济上的责任是空置的，谁也不会对这个资产负责。形成了一种“人人都所有，人人不关心，个个是主人，个个不负责”的产权制度，客观上存在着“一有机会，人人都想捞一把”的可能。

因此，在国有企业中要想产权明晰，实行产权一元化是永远行不通的，必须实行产权多元化，通过契约形式明确各利益主体相互权利和责任。

3.政企分开

所谓的政企分开，正确的理解应当是指作为宏观经济管理者的政府与经济运行组织形式的企业分开，是指政府不能以宏观经济管理者的身份将政府的一些社会目标通过行政手段强加在企业身上。然而，在一元产权结构的国有独资企业制度的设定内，这一目标很难达到。

目前，在我国实现政企分开大体要经过三个步骤：

(1)政资分离。即将政府的社会管理权能与资产所有者职能分开，将所有者职能委托一专职机构，政府专心去干政府应干的事。只有这样，政府才能代表各种所有制组织的利益，公正无私地调控全社会。

(2)管理与经营分离。作为国有资产出资人的专职机构也不能去直接经营资产，即国有资产管理机构将经营性的国有资产分别授权企业集团和控股公司经营，自己则专司监督与管理职能。

(3)股权与企业法人财产权的分离。营运机构对参控股企业是以股权作为纽带相连的，对参控股企业的重大议案、收益和经营者人选以持股比例的份额来参与决策，同时，被参控股企业拥有完整的法人财产权，独立自主、自负盈亏。

通过上述三次分离可以实现政企分开。

4.打造国企的职业经理人（企业家）

国有企业能否高速发展，关键取决于企业家，企业家是企业的火车头。遗憾的是，至今在我国的国企中还没出现几个能称得上“企业家”的人。并非国企无人才，而是当今的体制、政策环境缺乏生长企业家的气候。

国有企业需要企业家，中国需要企业家是不争的事实。而创造企业家的当务之急是“努力创造条件，营造经营管理者和企业家队伍健康成长的社会环境”。

总之，要从多方面为企业家营造环境，让第一流的人才毫无顾忌地走进企业家队伍。

5.搞好国有企业配套改革

通过建立以多元制为核心的现代企业制度的办法进行国有企业改革，是非常艰巨复杂的任务，有许多问题需要解决，有许多困难需要克服。主要是解决国有企业的债务、人员等沉重的历史包袱问题。

总之，国有企业改革任重道远，在市场经济条件下，在全球经济一体化的大背景下，国有企业只有通过产权结构多元化、产权清晰、政企分开、打造国企的职业经理人（企业家）、搞好国企配套改革等具体措施，建立以多元制为核心的现代企业制度，与市场经济同步、与国际接轨，才能实现国有企业的伟大复兴。