融资“组合拳”

“就湖南而言，我们省的大企业并不多，中小企业是我省经济发展的主力军，占全省工业企业总数的99%以上；实现的工业增加值占全省工业增加值的2/3以上；上缴的税金已接近全省工业税收的‘半壁江山’；占全省企业就业总人数的90%。”湖南省财政厅金融与债务处副处长彭雪宝对此有着十分清晰的认识。

尽管中小企业为国民经济做出了如此大的贡献，但中小企业融资难是一个普遍性的难题。自然地，正蓄势待发、准备“弯道超车”的湖南也在千方百计地为中小企业融资排忧解难。在这个过程中，湖南财政人“敢为人先”，以一套漂亮的“组合拳”，力图为中小企业构建起完整的直接、间接融资的市场体系和政策支持及扶持体系。

“18条”力破难题

今年5月6日，湖南省财政厅、省经委、省地方金融证券办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局根据省政府文件要求，研究出台了《关于缓解中小企业融资困难的若干意见》（共18条意见，简称“18条”）。对嗷嗷待哺的中小企业，湖南省多管齐下：一是资金，斥资30多亿元建覆盖全省的政策性担保体系，以此撬动超过百亿元的信贷资金；二是采取多种政策措施，以救急中小企业。

湖南财政斥资30亿元，用于两个方向，一是在湖南省中小企业信用担保有限责任公司的基础上组建湖南担保有限责任公司，其注册资本金在2009年底前将由2.6亿元增加到15亿元以上，并推动其向省级再担保平台转型。二是各市州财政加大扶持力度，至少支持成立一家注册资本金在1亿元以上的中小企业信用担保公司。2009年湖南省财政专项调度14亿元，使用期限为2年，支持市州建立健全中小企业信用担保体系及融资担保体系。

除省财政厅斥资30亿元外，省财政厅出台的意见还强制规定：县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款，其中60%以上应投向中小企业。从现在起2年内，各金融机构对有担保机构全额担保的中小企业贷款利率，实行同期贷款基准利率；对无担保机构担保的中小企业贷款利率，在同期贷款基准利率基础上，上浮幅度应当控制在合理范围内，原则上不超过20%。国有及国有控股的中小企业信用担保机构为中小企业提供的融资性担保服务按原有费率减半收取担保费用，湖南省信托有限责任公司按原有费率减半收取中小企业信托产品发行费用。

“进一步拓宽中小企业融资渠道，鼓励各银行业金融机构在市（州）、县（市、区）设立机构网点。这是破解中小企业融资难的有效途径之一。”湖南省经委中小企业服务指导处的一位干部在接受媒体采访时如此说。据介绍，湖南高新创业投资有限公司将牵头设立省创业投资引导基金和长株潭创业投资专项基金，基金总规模10亿元，2009年到位1.8亿元。

“中小企业之所以融资难，关键是其普遍缺乏银行认同的有效抵押资产，而中小企业融资担保业务收入低、风险高，银行不愿意贷款。”湖南省财政厅办公室干部廖建江说。为了完善中小企业融资风险补偿机制，湖南省财政安排专项资金，对银行业金融机构中小企业贷款年度新增10%以上部分，给予适当风险补偿。而且从2009年起，中小企业信用担保风险补偿资金增加到4000万元。

“除了上述这些措施之外，湖南省财政厅还安排专项资金，对省级金融机构按其新增中小企业贷款的一定比例给予奖励。这对银行而言，也有一定得积极性。”彭雪宝认为。按照《意见》，湖南省财政厅将筹措资金，对银监会批准设立、达到监管要求并实现上年末贷款余额同比增长的村镇银行等新型农村金融机构（村镇银行存贷比大于50%），2009年至2011年，按上年末贷款余额的2%给予补贴。对县域（包括县级市，不包括县级区）内金融机构（不包括中国农业发展银行）自2009年起，上年末涉农贷款余额同比增幅超过15%的，对增量超过15%部分按2%给予奖励。

“这18条是一个立体、全面的解决方案，可都是真金白银，货真价实的，对我省中小企业的融资难问题将起到一个非常好的疏导作用。”彭雪宝对此充满信心。

除了财政直接的扶持推手，流淌着财政血液的湖南省“高新投”投融资平台对中小企业的发展可谓“恰逢其时”。

高新投“扶上马”

湖南高新创业投资有限公司所在地离湖南省财政厅很近，只隔一条马路，“‘高新投’是2007年4月成立的，当初主要是为了促进湖南新型工业化工作的开展，注册资本金5亿元全部来自省财政厅。”公司副总经理向才柏向记者介绍说。

向才柏温文儒雅，说话一板一眼，“我们公司成立时主要是为了打造一个融资平台，发挥财政资金的引导、放大功能，将财政资金的无偿拨付修正为有偿参股，破解高新企业投融资难题，促进企业的自主创新能力”。

“其实，‘高新投’是李友志厅长力推的五大投融资平台之一，通过这个融资平台，可以充分利用财政资金与政策的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本积极注入中小企业，推动中小企业的良性发展。”湖南省财政厅财科所郭建华如此认为。

“目前来看，我们公司运行得非常好。截至到目前，已投资了14个项目，总投资为2.4亿元。14个项目主要是以股权方式参与（不控股），起到了财政资金的引导放大效应，引导省内外创投联合资金6亿。社会多元投资20多亿，完成50多项科技成果转化，完成社会新增就业2万多个，新增产能达110多亿元，目前的盈利达到3800万。”湖南高新司综合管理部负责人张岚告诉记者。

“我们公司的投资模式是纵横并重：从企业的孵化期、初创期、成长期、爆发期等，我们一般都有参与，14个项目中有3-4个是企业初创期即介入的项目”。

湖南博源科技有限公司即是一例：该公司成立于2008年4月，公司注册资本1500万元，主营服务外包，高新司以300万的股权投资在其中持股20%，“对这些中小企业，我们并不是纯粹的以经济效益为主，因为是财政资金，我们还要考虑社会效益，我们的主要目的是‘扶上马，送一程’，等到公司具有一定规模之后，我们就撤出资本。”向才柏表示。

“政府引导，市场运作，专业管理，互利多赢”是湖南高新司的十六字要诀。“我们计划在未来3-5年内，联合其它创投机构完成80-100亿元的高新创业项目投资，较好地解决高新企业中中小企业融资难的问题，真正推动湖南新型工业化。”向才柏雄心勃勃。

“高新投这种通过股本参与的方式是破解中小企业融资难问题的一条新途径，其能发挥1+1>2的效应。这就说明高新投这个融资平台是十分有效地。”省财政厅一位官员评价道。

来自省财政厅的数据显示，搭建湖南高新创业投资有限公司投融资平台，累计投资2亿元，其中2008年投资金额为1.07亿元，联合创投投资5.6亿元，形成产业多元化投资20亿元，形成新的产能80亿元以上。“这对带着一群中小企业弯道超车的湖南政府来说，高新投无疑提供了一种新型加速器，值得期待的是，高新投参股的金杯电工、宏梦卡通或已过会或在路演”。