融资平台建设范文

融资平台建设篇1

关键词：融资　监管　国债

政策扩张期带来了国债和地方债规模的明显上升，除较规范的长期建设国债和2，000亿元地方债之外，近期还出现了媒体所称的“地方政府融资的狂欢节”，早已有之的各种地方融资平台“遍地开花”、不少新的融资工具(规范程度往往并不高)也被创造出来。地方举债融资的规模正在迅速扩大，并引起了各有关方面的高度重视，也引起了不同意见的争议。

我认为，地方政府融资的发展，在市场经济和分税分级财政体制模式下，有其必然性，目前又加上了“四万亿元”项目配套资金的强大需求，对其做出简单禁止是行不通的，所以大思路上应回归大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，有堵有疏，疏堵结合，重堵更重疏，关键是应当如何规范发展?如何因势利导?

在研究中我们已提出，在这个方面需要“治存量，开前门、关后门、修围墙”，打造一套可控风险和可持续的地方“阳光融资”的制度和法纪。当前的政策扩张期，对此既是挑战，又是机遇。按照公共财政建设和“依法理财、民主理财、科学理财”的要求，地方政府融资应当是有透明度的、受法纪约束的、依托于制度规范和受公众监督的。相关制度、法纪的打造，当然在我国需要渐进，而当务之急，一是应强化国家综合部门自上而下对各地融资规模的监督、指导、协调；二是应强化地方各级人大、政协对政府融资的审批与制约；三是应强化金融市场监管部门、审计部门对于政府融资活动的监控、审计；四是应提倡、鼓励地方政府融资主体内部的自律和加强管理，总结经验教训，在开拓创新中防患于未然。相关的制度内容，可先形成一些粗线条的文本，再于动态中不断完善、细化。比如中央级以财政部发行方式，实际上提供了对于今年2，000亿元地方债的隐性担保，但明确地列入地方省级预算，意味着接受全套预算程序的约束，由省级政府牵头承担还本付息职责，是地方债制度在我国的重大进展，比之1998年应对亚洲金融危机时长期建设国债的“转贷”地方使用，规范程度已明显提高，今后还应继续探讨其规范性和操作方案有效性的进一步提高。

另外，在地方融资平台的发展方面，可以探索使用长期建设国债资金的方式。

这一设想的要点是：借鉴一些地区已有的经验，将地方可用的专项资金，选择(或组建)合适的企业集团等法人实体作为资本金投入，进而可形成该法人实体获得银行贷款等筹集社会资金的再融资平台，既完成国债专项资金的建设任务，并承担国债资金的还本付息，又在现阶段构建了有一定规范性、功能较强大、适应投融资制度改革和长期发展需要的地方融资平台。

这一方式的好处是，通过使用国债资金注资入股地方性企业集团，形成或增加其资本金，能够进而吸引银行贷款或者是发行债券融资，发挥财政政策应追求的“乘数效应”，利用我国储蓄率明显偏高而形成的银行巨量“存差”和社会可用财力，建立较为顺畅的融通资金机制和较规范的长期性地方融资平台，获得持续不断的建设资金。同时，由于财政资金的使用都有明确的监督办法，财政部门和国资管理部门可以及时对所注资地方企业使用资金的状况进行审查、监督，防止地方企业的内部人控制和督促国债资金的还本付息。

这一建议所存在的局限性，主要是启动资金的获得和使用完全是政府行为，对项目选择、法人实体与融资平台构建的决策科学性，要求较高，如果作为地方政府融资平台的法人公司出现较大问题，将会面临日益发展的公共财政绩效考评框架下的问责压力。但这在另一个角度，正是加强规范性的压力，是一种积极、健康的压力。

根据上述简要分析考察，我们认为，在亟需以积极财政政策继续刺激经济并借助地方融资平台产生放大效应(“乘数效应”)的情况下，为了更好地提高长期建设国债资金的使用效率，可以在建立地方融资平台的模式选择上，积极运用以建设国债资金用作资本金注资的方式，在保持国债资金投向的同时实现其集中性投入，作为资本金来打造有一定规范性约束与利益激励的地方融资平台，从而增强国债资金对社会资金的引导作用和对银行信贷资金的带动作用。同时，应允许和指导各地方政府积极探索，结合实际情况，建立一套投融资管理运作的操作标准和相应的制度流程，用一些标准程序、客观指标来规范作为融资平台的地方法人实体的融资行为，增强其在管理运作方面的透明程度和风险防范与控制水平。

这样构建出来的较规范的地方融资平台，有利于促进国家投融资体系改革，满足地方政府的融资需求，提高国债资金的使用效率，促进储蓄向投资的转化和优化相关机制。具体地看，这些主要表现在：

一是能够满足把政策扩张与促进投融资制度改革相结合的需要，在提升地方性融资平台的规范化水平的同时放大其功能来贯彻宏观政策。这种模式可拓展中央引导下地方政府参与国家投融资体系建设和“调动两个积极性”贯彻宏观政策的空间，其投资运作的规范化导向，也将有助于提升其他地方性融资平台建设的规范化水平。

二是能够满足市场经济环境下相关市场主体商业化运作的需要，有效地拉动社会资金。形成较规范的融资平台以市场化方式融资，可较有效地吸引银行放贷和民间资本跟进，把短期政策调控与利用社会资金与民间资本的长期机制构建两方面的要求较好结合。

三是能够满足防控风险和对国债资金与地方融资平台运作建立绩效评价机制的需要。地方融资平台借助于国债资金的集中使用获取融资的同时，也要按照市场化方法对国债资金及其再融资的资金进行运作，从而提高资金的使用效率，并且由于具备了基本的透明度和规范性，有利于加强监督和风险的防范、控制，管理主体可以通过这一体系，在国债资金的地方性融资平台的投资运作中实行绩效评价，从而增强绩效、问责机制建设与实施力度。

四是能够满足我国金融深化与储蓄转化为投资的需要。这种融资平台通过对国债资金的集中性资本性使用，可以形成合力，推进金融深化和政策性金融体系建设，增强各融资平台的信用评级，有利于在经济下滑环境中活跃银行信贷体系，提高储蓄向投资的转化速度。

融资平台建设篇2

【关键词】社会保障房；融资平台；直接融资；银行贷款

一、搭建融资平台

地方政府，特别是经济不发达地区，并没有多少资金进行保障房的建设。在这种情况下，社会保障房的建设资金就会出现很大缺口。当前我国法律不允许地方政府向银行借贷，也不允许发行地方债券，这就意味着地方政府不存在市场化融资的体制通道。这种情况下，地方可以由省人民政府批准搭建社会保障房建设融资平台。关于政府融资平台的定义国内尚无定论，一般来说所谓政府融资平台是指由地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。2009年人民银行和银监会联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出设立合规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度。“由此，融资平台得到了政府的支持与肯定，国内融资平台发展步入高潮。社会保障建设融资平台的的先期资金可以由以下渠道筹集：（1）中央政府的财政拨款，（2）按规定计提的土地出让净收益的10%和公积金增值收益，（3）省财政增收的部分收入，各地方政府可以相应的增加资本金的注入，融资平台建立之后，可以充分利用其独立法人的地位，采用直接融资和间接融资等多元融资方式为社会保障房的建设筹集资金。

二、利用融资平台进行融资

1．利用融资平台进行间接融资。在当前的社会条件下，银行贷款仍然是保障房建设最主要的资金来源。根据银监会的一项数据统计，在2010年度的保障房建设中，银行业金融机构发放保障性住房建设贷款便达到了2220亿元，在当年总计约7500亿的保障房建设资金中占到了近30%的比例。社会保障房中的经济适用房建设可以采取商业银行贷款的方式，经济适用房销售之后很快可以归还贷款银行的本金和利息。但是公租房和廉租房建设周期和资金回笼期很长。相比较银行存款等资金来源的短期化趋势，信贷结构长期化让商业银行面对很大的流动性风险。政策性银行如国家开发银行，其贷款具有利率低、周期长、额度大等特点，可以作为项目的资本金使用。政府可以以财政收入来贴现贴息向政策性银行进行贷款。

2．通过融资平台进行直接融资。允许融资平台通过市场化程度较高的债券等来扩大融资的渠道，鼓励融资平台进入货币市场和资本市场融资，提高直接融资所占的比例。可以尝试使用公司债券、产权交易融资、股权融资等多渠道融资。这样一方面可以减少融资平台对银行贷款的依赖程度，调整融资平台的融资结构，降低整个平台的风险。其次，融资平台进入资本市场后，市场中的投资者，尤其是一些机构投资者，会对公司的运行形成约束和监督，促进融资平台的规范运营。要提高直接融资的比例，首先降低上市的门槛，使得更多的融资平台可以上市融资。其次，完善场外交易市场，使得不能在主板上市的企业债券、票据也可以在全国范围进行流转和交易，提高资产配置的效率。改革产权交易市场，实现全国范围的统一标准和信息共享，方便融资平台通过产权交易等方式融资，使得融资平台可以通过多层次资本市场开展直接融资，形成多元化融资。

三、当前融资平台存在问题

地方政府融资平台对我国的经济建设做出很大贡献，但是现在很多融资平台也存在诸多问题。笔者认为，在构建社会保障房融资平台时，要做到防患于未然，正视现有融资平台存在的问题，制定相应的措施，防止在社会保障房建设融资平台中出现类似问题。（1）融资平台设立过多且运作不规范。首先，融资平台设置层级过低且过多。其次，融资平台自身负债率过高，资本金不足。（2）融资平台的融资结构过于单一，银行贷款比例过高。2003年银行贷款占全国城建投资资金的31.1%，2005年为30.8%。这种不恰当的结构把过多的财政风险转移给了银行。（3）融资平台缺乏公开透明的信息披露和风险披露机制，在政府背景遮盖下，银行和投资者往往不能了解融资平台的财力和基本的风险情况。

四、监管措施，确保融资平台顺利运行

1．市场化运作，确保融资平台负债率。严格授信制度，首先是对地方政府的融资要有授权制度，对全国城市实行名单管理，不搞遍地开，防止社会保障房建设融资平台过多设置层次过低。平台成立之初，落实资本金，防止出现虚假注资的现象，为融资平台的良好运行打下基础。在社会保障房的建设中，进行市场化运作，严格控制成本。在融资平台的运行中做到三条：一公司的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡；二公司必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转；三是公司在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则。如果平台入不敷出，以借债为生，负债率会越来越高，形成恶性循环，既不利于平台运作也不利于监管。（下转第80页）

（上接第43页）对于平台建设项目出现暂时亏损的，政府可通过如下方式解决：其一，在相应时间内调整收费标准，适当提高公租房租金，“以时间换空间”弥补损失；其二，对于廉租房建设经营，租金收入不足以弥补建设成本，政府要每年根据亏损数目给予相应的补贴；其三，以经营性收入弥补公益性亏损。

2．多种方式引进社会资本。社会保障房建设周期长，收益稳定，对于一些追求稳定、长期、安全的资金有很大吸引力。政府可以通过灵活运用多种手段将这些资本引导到社会保障房的建设中来。融资平台可以采取合资、合作、BOT等方式积极利用社会资本建设租赁房项目，弥补政府资金投入的不足，实现建设投入产出的良性循环。BOT模式，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金。通过BOT方式实施公共租赁住房建设，可以使得短期内融入更多的资金进行保障房的建设，使得更多家庭尽快得到住房。

3．赋予地方政府相应财权、发债券。地方政府负债过度，很大一部分原因是地方政府财权与事权不匹配。1994年实施分税制改革之后，提高了中央财政的收入比重。但是各级政府之间事权并没有明确的分工，1995～2008年，地方财政收入占国家财政总收入的比重平均为46.9%，但却承担了国家财政总支出的73.6%。我国一直不赋予地方政府举债权，其直接原因是出于地方债务风险的考虑。2009在金融危机后，中央代地方发债2000亿，并纳入地方预算，取得良好的效果。这种方式在建设社会保障房中完全可以应用，由各省、市级政府量力而行地制定地方政府发债计划，由中央政府统筹审批，将所筹集的资金完全用于社会保障房中的建设中，可以做到专款专用。

社会保障房的建设是一项关系民生的伟大工程，资金不足是其中一大难题。构建融资平台是有效途径，但是现在地方融资平台也曝露出不少的问题，这就需要我们，采取相应的措施，去伪存精，使融资平台技能发挥作用，又少出问题，尽早完成社会保障房的建设，使更多人早日获得自己的住房。

参考文献

[1]住建部．负责人谈保障性住房建设和房地产市场调控[N]．光明日报．2011（3）

[2]詹向阳．辩证看待地方政府融资平台发展[J]．中国金融．2010（7）

[3]银行业加大对保障性住房信贷支持力度[J]．住宅产业．2011（1）

融资平台建设篇3

关键词：融资平台 风险控制 思考

一、省级融资平台的工作内容

（一）省级融资平台可以为城市的基础设施建设筹集资金

在市场经济的大背景下，城市基础设施建设的资金呈现出多元化、多层次的趋势。政府基础设施建设的融资途径一般都是内部来源收入和政府间转移支付还有借款和公共与私人合作的项目的融资方式组成。省级融资平台将内部来源收入和政府间转移支出组成了新的财政融资来保障地方的基础设施建设。

我国地方政府的基础设施建设的财政融资途径主要有三种，一是预算内投资，二是特种税融资，是中央政府的专项资金转移支付。但是受到政府财力的制约，在进行城市化建设过程中，财政融资无法使用的大规模的城市基础设施建设的要求。因此用省级融资平台将内部来源收入和政府间转移支出相结合的新型融资方式对城市的基础设施建设筹集资金，保障财政资金用于基础设施间的绝对额迅速增长。

（二）省级融资平台主导了我国的基础设施建设融资方式

随着我国的各地方政府开始偿还利用借款筹集基础设施建设资金的行为，使我国主线形成了借助政府融资平台发行的城投债和信贷融资为主的城市基础设施建设融资体制。城市建设投资公司债券简称城投债，这也是升级融资平台筹集城市基础建设资金最重要的方式。省级融资平台通过城投债的方式将涉及的行业从城市建设、交通、再延伸到新能源，规模从小到大，通过城市建设投资公司来筹集资金，用于城市的基础设施建设。由于省级融资平台发放的城投债期限长，成本低，资金的去留不受监控，所以各地纷纷通过举债来筹集资金，极大地缓解了当地的基础设施建设投入不足的问题。

（三）省级融资平台积极创新，尝试公私合作的融资方式

省级融资平台为了筹集城市基础设施建设的资金，在项目中引进了公私合作的项目融资方式。将政府、盈利性企业和非营利性企业给予某个项目而形成的相互合作的项目投资融资方式。这种方式并不是我国首创的，这种方式还广泛的运用于通信、交通和能源等方面。但是不可否认的是，这种方式可以使各级政府借用私人成本来提升公共服务水平。省级融资平台通过使用公私合作的融资方式，可以大大缓解城市基础设施建设的财政危机。筹集大量的资金用于城市的基础设施建设，极大的提高了城市化的进程。

（四）省级融资平台可以刺激当地的经济增长

省级融资平台一般可以较好的配置当地资源，促进当地的经济增长。政府利用省级融资平台的公信力，市政府资源可以循环利用。此外，在银行加大了对贷款的监管力度的现在，省级融资平台由于有政府背景，可以相对较容易的获得银行贷款。地方投资平台可以使用这笔资金进行城市基础设施建设，扩大内需，有效地扭转经济下滑的趋势，保障当地经济发展保持较高的水平，刺激当地的经济增长。

二、省级融资平台的主要风险

（一）省级平台的融资风险

我国的四万亿经济刺激计划是为了应对国际金融危机、刺激国内的经济发展而出台的。这笔资金中除去中央财政和地方政府配套资金之外，有两万亿的资金是由地方政府投融资平台从银行贷款获得的。这种情况下省级融资平台的债务会大量增加。随着省级融资平台的债务越来越多，融资平台的贷款余额已经超过了财力所能承受债务偿还的能力。外债的增加和盈利收入的减少到导致省级融资平台的融资风险加大。此外，银行从贷款规模和总量方面都对省级融资平台进行严格控制。这种政策环境下，省级融资平台的贷款融资遭受到了巨大的压力，巨大的压力也导致省级融资平台的负债率过高，管理容易出现不规范的现象。自身的管理不善加上各商业银行对贷款加大了管制，致使省级融资平台不能满足贷款的要求，增大了融资平台的融资压力，省级融资平台在融资方面将遭受巨大的风险。

（二）省级融资平台的经营风险

省政府对省级融资平台的投资项目性质可以分为经营性项目和非经营性项目。其中非经营性的项目本身不能产生经济效益，这些项目需要政府资金的直接投资，同时这些项目本身的回报率低、期限长，难以收回利润，但是非经营性项目又是省级融资平台工作所必不可少的项目，所以需要政府部门使用财政资金来保证并偿还投资。但是随着我国实现分税制改革，再加上央行对融资平台实行紧缩性货币政策，导致地方财政收入的开销以及政府事务所需的费用将大大增加，地方财务的情况也会更加艰难，这种情况下对非经营性项目的资金投入就会大大减少。而此种情况下如果政府的财政也陷入困境的话，会导致融资平台的债务量大大增加，严重的会加大省级融资平台的经营风险，导致省级融资平台失去生存空间，最终破产。

（三）地方经济停滞导致省级融资平台出现风险

省级融资平台的风险除了上述两个内部风险外，还存在着外部风险，尤其是地方经济的发展对省级融资平台的建设有极大的影响。随着我国对财税制度进行改革，地方经济的基础建设有着极大的提升，政府也采取了新的经济运作模式来加强和省级融资平台的联系。具体使用“获取贷款――投资建设――出让土地――偿还债务”的操作模式对省级融资平台进行操作和管理。政府通过省级融资平台从银行等信贷机构中获取贷款资金，然后将这笔资金投入到基层设施建设中，在改善了城市的基础设施的同时还创造了较高的经济环境。这种情况促使政府和融资平台的联系更加紧密。政府的财政收入增加，土地价格会随着城市的发展而增加，从而加速当地经济发展水平。这样政府就可以用土地的资金以及其他的财政收入来偿还银行信贷机构的贷款。这种结构非常紧密，环环相扣的模式虽然可以保障资金的循环使用，但是一旦某个环节出现错误就会导致这个模式崩溃。随着商业银行加大对信贷方面的监管力度，使资金的信贷更加严格，在源头上限制了这一模式的发展和使用。缺少足够的资金支持经济建设，使城市的发展后继无力，容易使这一经济运作模式崩溃，地方经济的发展面临着停滞风险，升级融资平台的负债过大，也面临破产的风险。

（四）国家财政体系风险

一般情况下的省级融资平台的投资项目都是依靠地方的财政收入为担保的银行信贷资金。地方财政在省级融资平台的资金获取方面起着重要的作用。但是如果地方财政的主要来源土地出让金减少，就会使地方收入减少，严重的情况会导致地方财政收入停滞，省级融资平台又是依靠地方财政收入的土地出让金来偿还大量的信贷外债，但是由于当前全国普遍的房地产泡沫危机，所以省级融资平台存在着极大的债务危机。但是如果由国家来制定一系列防止房价下滑的措施，会有效地保障土地的价格，可以获得土地出让金，偿还省级融资平台大量的外债。此外，如果省级融资平台出现债务危机，一般情况下会让省级融资平台的债务偿还任务分摊到其他偿还来源上，这种情况最终加大了地方财政资金压力，使财政风险不断加大，如果地方政府的资金周转不开，会影响到国家的财政体系正常运转，引起国家财政体系风险，导致国家财政体系无法继续为省级融资平台保驾护航，加大省级融资平台的经营风险。

三、控制省级融资平台风险的措施

（一）规范省级融资平台的建设和管理

省级融资平台的风险不断的产生和加剧在很大程度上是由省级融资平台的建设与管理不规范造成的。对省级融资平台的建设和管理不规范，会导致省级融资平台的日常工作没有一个科学的标准，出现问题无法及时发现并解决，使省级融资平台的日常工作产生极大风险。所以需要对省级融资平台加强建设和管理方面的规范。首先，建立完善的法人治理结构，从而提高省级融资平台市场化运作的效益。然后，要对省级融资平台的建设规模加强管理和规范，对省级融资平台的融资过程要加强透明化管理。最后，要建立完善的融资平台债务偿还保障机制，解决省级融资平台工作中最大的问题――债务偿还问题。

（二）拓宽融资渠道，分散融资风险

省级融资平台的融资渠道主要是商业银行贷款。但是由于近年来银行逐渐加大了对贷款方面的监管力度，使省级融资平台通过银行贷款获得的资金大大减少。为了满足省级融资平台日常工作的需要，保障城市基础设施建设顺利实施，也为了降低融资平台的债务风险，必须拓宽融资渠道，增加其资金来源。省级融资平台可以通过发行企业债和中期票据等融资工具进行融资。在严格确认城投公司条件的基础上，放宽政府对省级融资平台发放债券的具体要求，提高非银行金融机构对省级融资平台的参与程度，通过多种方式增加省级融资平台的融资渠道，增加其资金来源，分散融资风险。

（三）提高自身收益，防范经营风险

就目前看来省级融资平台的投资大多都处于亏损状态，即使有盈利的项目也是收入甚微。这种情况导致企业的自身负债率较高，偿还外债还要依靠当地的土地出让金收入。如果土地出让金的价格下降，将使省级融资平台的外债偿还能力下降，不仅使其偿还外债十分困难，还会对省级融资平台的持续经营造成严重的威胁。因此要努力提高自身的收益能力，减轻对土地出让金的依赖程度。要提高省级融资平台的收益，首先要提高融资平台对投资项目的管理能力，在投资之前做好详细的分析工作。对项目投资之后还要加强对投资项目的管理，保障投资的项目可以正常盈利。此外，还要科学合理的制定基础设施建设的投资规划，尽量使地方财力水平与投资项目的规模相匹配。最后要将一部分政府的投资资金划入省级融资平台之中，使其成为省级融资平台的投资建设资金，通过对这笔资金的科学专业的管理，使投资获得盈利，避免出现经营性风险。

四、总结

省级融资平台的建立及其工作可以有效地带动当地的经济建设，建设城市的基础设施，促进城市化的进程。但是在省级融资平台的工作过程中，仍有许多问题影响着省级融资平台的工作效果。对此需要加强对省级融资平台风险的防范和控制，使省级融资平台得以促进城市的基础设施建设，提高当地的经济发展水平。

参考文献：

[1]朱宏春.高度关注政府投融资平台固定资产贷款风险[J].农村金融研究，2009（12）.

[2]巴曙松.地方政府投融资平台的发展及其风险评估[J].西南金融，2009（9）.

[3]潘文轩.防范与化解地方政府投融资平台运行风险的对策措施[J].经济研究参考，2010（36）.

[4]路军伟.中国地方政府投融资平台风险及其防范[J].石家庄经济学院学报，2010（6）.

融资平台建设篇4

一、明确职能定位。明确宜章县兴宜建设投资有限责任公司、宜章县农业发展有限公司为我县政府城建类投融资平台（以下简称“平台”）。平台由县城市建设投资服务中心（以下简称“县城投中心”）管理和运作，负责对全县城建项目开展投融资活动，根据县政府批准的年度融资计划落实融资额度，管理融资余额，所需申贷成本和管理费用由县财政预算安排。

二、完善城建类投融资项目运行机制。年度城建类投融资项目实施计划（含项目名称、项目业主、项目建设指挥部组成、项目建设资金中财政配套额度、自筹额度和需融资额度、融资主体、融资方式、担保抵押方式、偿债资金来源、建成后资产归宿等事宜）由县城投中心会同县发展和改革局、县财政局、县城管局等相关部门制定，报县城市建设投融资工作领导小组批准后，由县城投中心组织实施。政府投资的基础设施建设和城市类基础设施建设，原则上由县城投中心及其平台担任项目业主。以县城投中心及其平台为项目业主的城建项目，其项目建设前期工作经费和建设单位管理费，分别按项目工程预算造价的10％和3％列入建设项目投资成本，由项目业主提取（如项目竣工结算时有结余，结转至下一个项目或下年度使用）。

三、严格平台融资资金管理。对平台融资资金管理和债务偿还实行“新老划断”。2010年1月1日以前已使用的平台贷款资金，理清资金去向，督促各相关单位履行好财务手续。2010年1月1日以后，平台融资资金全部按放贷银行要求进行规范化管理，形成投融资“借、用、还”良性循环机制。对投资规模大、回报周期长或不直接产生收益的基础设施建设项目，以及由平台代建的非营利性项目，一律由县政府与平台按放贷银行规定签署溢价回购协议，实行溢价回购。项目建设县级财政配套资金和上级专项补助资金，由县财政及时、足额拨付给县城投中心，抵作回购款。

四、健全平台融资债务偿还保障机制。偿债资金由县财政归集，平台每年的贷款本息由县财政全额预算，保障平台融资债务及时、足额偿还。

五、完善平台法人治理结构。县政府授予平台自主经营权，平台设董事会、监事会，下设总经理、副总经理，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会和监事会按照《公司章程》确定的职权和议事规则履职、议事，董事会和监事会成员在兼职期间不得享受公司任何福利待遇。平台以县城投中心人员为主，项目建设中人员不足时，可向社会公开招聘，并根据项目建设周期决定聘用期限。招聘人员的工资、福利、奖金和工作经费从项目建设单位管理费中列支。加强平台经营风险的防范，进一步加强平台董事会、监事会、经理层等内部管理机构建设，不断完善平台的决策、执行、监管机制。进一步完善各项内部管理制度，包括工程项目和资金管理、财务、会计和内部审计等制度。财政、审计和监察等部门要加强对平台的财务监管，依法对政府投融资进行“事前审核、事中监控、事后检查”。由县财政局代表县政府向平台派驻财务总监，履行财务监督职责，财务总监的工资及福利待遇由县财政局负责。

六、充实平台资产。一是县国土资源局要尽快落实好县政府第十五届第二十四次常务会议精神，将南京路东扩项目土地、原中夏大道项目开发用地、璜溪湾项目用地及时移交县城投中心，采取集中包干的方式，尽快解决以上三个项目的征地拆迁遗留问题，办好相关手续，经县财政局和县审计局对征地拆迁等财务开支情况进行审计后，将项目债权债务与土地一并移交县城投中心。二是由县国有资产经营管理中心和县城投中心从全县国有资产中筛选一批资产，注入平台。对产权清晰且手续齐全的，尽快办好相关手续，注入城投融资平台。对产权清晰但手续不全的，在2010年6月30日前补办好相关手续，注入城投融资平台。三是凡由财政或平台融资资金投资新建的资产，一律划归城投融资平台。对其中可作贷款抵押的固定资产，以平台名义办理产权手续；新建的公共停车场和地下管网的使用收费权，以及新建的城市街道、广场、游园的广告位经营权和冠名权等无形资产，在符合城市管理的前提下，明确由平台负责经营。四是2010年1月1日前未用于抵押贷款的行政事业单位（宜章经济开发区管委会除外）门面资产，由县国有资产经营管理中心牵头，各产权单位和县国土资源局、县房产局、县建设局、县城乡规划局等相关部门配合，以各产权单位名义办理好相关产权手续后，将其产权移交县城投中心管理。五是由县国有资产经营管理中心牵头，县城投中心配合，在合理的价格范围内依法取得兴中大厦产权，办理好相关产权手续，注入平台。

融资平台建设篇5

[关键词]江苏沿海 经济开发 融资平台 研究

国务院常务会议于2009年6月原则通过了《江苏沿海地区发展规划》,根据规划目标,江苏沿海地区到2012年要实现GDP8000亿元(不变价),估算4年投资为18000亿元左右(现价)。因此,建立起融资能力强、投资效益好的投融资平台、完善多元投入机制显得十分重要而紧迫。

一、投融资平台在实施江苏沿海地区发展规划中的重要作用

所谓地方政府融资平台,主要是指地方政府为解决当地公共设施项目的投资建设资金而专门设立用来融资的公司,包括专项的或综合性的投资公司、开发公司。地方政府投融资平台的大量出现始于2008年下半年。2009年3月23日,中国人民银行和中国银监会联合《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》提出,“支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具,拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此,各级地方政府积极创新发展理念,转变发展方式,依托原有城投公司,打造出新形势下的统一的新型投融资平台。从2008年下半年以来,地方政府的投融资平台迅速增长到3000多家,其中70%以上在市(地)、县级,包括信托贷款在内,总的借款从1万多亿元迅速增加到5万多亿元。建立投融资平台,可理顺投融资管理体制,进一步充实和扩大公司资产规模,最大限度地运营政府可掌控的国有资产,拓宽融资渠道,为江苏沿海地区又好又快发展,更好更快发展,最好最快发展提供坚强保证。

投融资平台基于政府拥有的优质资源建立而成,是政府实现产业调整、解决发展难题、推动经济可持续发展的重要举措,投融资平台采用市场化的运作手段进行内部经营管理,同时将得到政府的大力支持和政策指导。具体而言,一方面,其主要职能受到政府规范,也将得到政府赋予的大量优质资源和经营性资产,在未来经营发展方面得到了政府的大力支持;另一方面,其主要的投资决策将遵循地方产业政策,集中于基础设施建设、重大项目配套和先导产业投资等,得到了政府的指导,在其职能定位上也将充分显示政府的宏观调控意图。

在新的形势下,政府需要积极拉动投资并完善基础设施建设,由于每年的财政资金有限,投资资金缺口更大。而依赖于专业公司进行分散融资力度相对较弱,并且分散的资金和资源难以完整体现政府对固定资产投资和重点产业的调控政策。因此,新型投融资平台将作为统一的政府融资平台,整合政府优质资源,利用市场化手段,通过多种渠道为政府募集资金,以落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金,实现政府的投资引导意图。例如北京国管中心在建立以来,已经利用市场化手段成功募集了350亿低成本的长期资金,实现了拓宽融资渠道,降低融资成本的目标。

二、投融资平台面临的困境

一是当前沿海快速发展,面临较大的资金瓶颈。当前,江苏沿海地区正处于追赶型跨越式发展的关键时期,《江苏沿海地区发展规划》为江苏沿海地区更好更快地发展指明了方向。但要真正实现这些目标,则需要更强大的资金投入,仅靠财政、银行贷款和市内资金已无法解决沿海地区快速发展建设资金的需要。只有进一步解放思想,创新投融资体制,整合沿海资源,建立“政府与市场联动的投融资机制”,为发展开辟规范、稳定、透明、多元化的投融资渠道,建设并夯实好投融资平台,已成为可持续建设与发展的当务之急。二是管理机制滞后,融资渠道不畅。在发达国家,投融资体系是其完善的市场经济体系的重要组成部分,是以市场机制的有效运行为基础。而从国内大中城市(如北京、上海、重庆、武汉、长沙等)的成功经验来看,投融资体制也是建立在市场化运作的基础之上,通过建立较完善的投融资激励、风险约束、利益分配、竞争、补偿与投资退出等机制,实现由市场竞争引导企业投资行为和资源配置合理化的目的,从而为基础设施建设发挥了较好作用。但是,从目前江苏沿海的投融资机制来看,投融资平台的定位还不很明确,还未形成真正意义上的符合风险与收益一体化要求的投融资主体资格,影响了再融资能力。三是受国家宏观经济调控,原有融资渠道受阻。随着银行信贷环境的改变,地方政府担保贷款已与现时政策相悖,而银行贷款的成本高且有额度限制,原有融资渠道受阻受限。从江苏沿海地区的发展形势来看,今后一段时期基础设施建设的投资需求大量增加,继续依靠单一渠道的政府信用融资以及现有的财政支持已难以为继。

三、创新投融资的模式和机制

(一)加强政府融资平台建设,切实增强融资能力

1、扩充资产规模。充分运用政府可以合理支配的资金、资产、资本和资源,通过整合存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入、提供专项补贴资金等方式,扩大政府独资或控股投资公司的资产规模和现金流量。加大资产重组与整合力度,打破行政区划,积极探索推进国有资产跨行业、跨区域整合,优化资源配置,增强融资能力。

2、拓宽融资渠道。重点扩大间接融资规模。用足用活国家财政货币政策,加强政府融资主体与金融机构的全方位合作,调动金融机构支持政府融资项目的积极性,扩大融资平台的间接融资规模。充分发挥土地融资功能。规范土地经营方式,优化土地储备规划和计划,所有经营性土地均应纳入政府储备,统筹经营土地,统一出让土地,确保土地收益最大化。积极推动项目融资。灵活运用BOT、BT和股权合作等多种项目融资模式,引进外来资本投资建设江苏沿海地区基础设施项目和社会公益项目。适时开展资本市场融资,积极探索政府融资主体与证券发行机构的合作,提前做好发行企业债券的前期准备工作,拓宽重点建设项目的直接融资渠道。

3、规范经营管理。完善政府融资平台投融资决策程序。融资平台拟定的年度融资、投资、偿债计划,经同级政府批准后方可实施。完善融资平台偿债机制。统筹安排偿债资金,切实提高融资平台偿债能力,确保政府融资平台“借得来、用得好、管得住、还得起”。完善项目建设资金监管机制。由财政部门牵头会同发展改革、建设、经济、审计、监察等部门及项目责任单位,加强对项目建设资金的监管,保证资金安全,提高资金使用效益。加强政府融资风险管理。各级政府不为投融资主体提供财政担保;投融资主体之间相互不得提供担保;投融资主体要建立专门基金管理风险,确保收支平衡、动态平衡、近期与远期债务平衡。注入优质资产,做大做强投融资平台,整合优质资产及下属子公司,同时对融资体系、资金管理体系进行变革。成立“江苏沿海开发投资股份有限公司”,作为政府主导的沿海开发投融资平台;设立“江苏沿海开发产业发展基金”,作为吸引社会资本参与沿海产业带建设的平台;设立“江苏沿海开发银行”,作为江苏沿海发展的地方银行;争取国家开发银行和外资银行在江苏沿海地区设立分支机构;建立江苏沿海产权交易市场等。

(二)建立多元化投入机制

创新投融资体制,形成政府主导、市场运作、多元投入的新机制。整合现有存量资源,强化政策扶持,在政府加大投入的同时,强化银企合作,争取银团统一高额授信贷款,发行企业债券、地方政府债券和中期票据产品,发展地方金融机构,努力培植上市公司,完善信用担保体系,引入和培育沿海产业发展基金、风险投资基金,吸引战略投资者,激活产业发展内生动力等方式。南通洋口港开发是采用多种方式筹措资金。一方面,充分发挥自身的资源优势,采用资源折价入股的方式与国内外投资者合作共建,例如在临港工业区等港口基础设施建设过程中,以滩涂匡围形成的土地折价入股等方式,与香港保华集团成立了江苏洋口港开发投资有限公司,实行公司化运作;另一方面,采取“放水养鱼”等政策措施,吸引社会资本参与洋口港开发建设;同时积极争取国家和省、市专项扶持资金、项目配套资金和港口开发扶持政策,减轻地方政府资金压力;加强与金融机构的沟通与合作,集中组织政府优质资产为项目建设提供融资担保,先后争取银团贷款等资金18.4亿元,有效缓解了资金压力。目前,洋口港的涉港投资已达92亿元,其中地方政府投资20亿元,其余均为社会和外来资金。为了进一步满足港口开发建设的资金需求,如东县还以国有投资公司为依托,通过注入优质资产、增加注册资本金等方式,做大做强融资平台,提升融资能力,以发行企业债券等形式争取更大规模、更长期限、更低成本的资金,确保洋口港开发建设持续快速推进。连云港海滨新区建设的投融资模式也较为成功,连云港国有投融资主体金海公司旗下有近20家全资控股公司,以及包括江苏银行、交通银行在内的10多家参股公司。2008年,为破解该市海滨新区建设的资金难题,金海公司通过资本市场和杠杆性操作,在全国首次引入了A股股权质押、海域使用权抵押等新模式,成功发行7年期10亿元“08连云发展债”,在短短4天内销售一空,成为连云港有史以来的首支企业债券,也为连云港海滨新区基础设施建设提供了有力的资金支持。

(三)加强项目管理,防范和化解投融资风险

融资平台建设篇6

【关键词】地方政府 投融资平台 建设

近些年，地方政府借助各种投融资平台从银行进行融资，从而促进地方经济的发展和推动城镇化建设。在金融危机爆发后，国家的4万亿贷款大多流入到地方投融资平台，由于地方政府没有完善的投资模式，使得资金在地方建设中没能充分发挥。地方投融资平台通过学习国内外成功的投融资模式，拓展资金的来源，降低融资的风险，开创新的运营模式，可持续的发展当地的经济。

一、地方政府投融资平台的发展和现状

改革开放以来，中国经济快速的增长，政府投资成为拉动经济增长的重要来源。自从1994年国家实施分税制，中央财政在财政收入的比重上升，形成了层层向上的收入分配格局和层层向下的公共设施服务责任局面，使得地方政府财政短缺，无法满足日益增长的基础设施支出，这就导致了地方政府设立地方投融资平台，通过划拨土地、股权等方式形成公司进行借款融资，来解决地方财政收支不平的现象。不仅如此，国家《预算法》明确的规定，地方政府不能直接负债以及大多地方政府不被允许发行地方政府债券。众所周知，中央政府通常以GDP来衡量地方政府经济发展的状况，这使得各级政府都成立政府投融资平台，为地方经济和社会的发展凑集资金。最关键的是，在地方投融资过程中，银行推波助澜。银行一直是政府融资最快捷的渠道，商业银行有着雄厚的资金，银行需要通过放贷来提高业绩和提升行业规模的排名，而且有地方政府的担保，银行不担心收不回贷款。在这样的背景下，地方政府成立大量的投融资平台，缓解了地方财政的压力，拉动了民间资本，实现当地经济快速的发展以及推动城镇化建设的进程。

在过去经济高速发展的时期，地方政府投融资平台发展势头良好，地方投融资平台数量达到了8000多家，为地方的经济建设提供了大量的资金。令人担忧的是，随着经济趋于平稳缓和，地方政府依然将基建投资作为经济发展的最佳方式，这造成地方政府的债务还在不断地提高。通常情况下，地方政府的债务期限为3年，而公共设施项目的期限是10年，期限错配成为地方政府投融资最大的问题，造成地方政府借新债还旧债这一融资特点。此外，中国大多数地方投融资平台的模式单一，主要依靠土地的收益作为银行贷款的担保，加大了金融的风险。由于地方政府对融资平台的定位不明确，缺乏融资平台的管理经验，没能充分发挥地方融资平台的作用。

二、国际及国内的地方投融资情况分析

（一）国外地方政府投融资模式

由于世界各地的金融体系有所不同，各国的地方融资模式也大不相同。美国各级政府利用信用等级进行担保，有权直接发行市政债券来发展当地的经济。为了更好地融资，当地政府还出台债券的免税优惠政策，促进市政债券市场的发展，从而获取大规模的资金。以发行债券为代表的美国不同，欧洲的地方政府通常向银行进行融资，并且由中央政府对地方的借贷进行担保。在英国，公私合伙制这一新型的模式用来进行地方融资建设，通过企业进入国有企业，出台私人融资优先权的政策以及授予特许经营权等方式让私人企业来承担责任和建设地方政府，例如，伦敦奥运的公共服务的安保措施是由私人企业承担办理，政府充分地发掘了资产的商业价值，最大限度地节省了开支，使得融资效果达到最好。与西方国家不同的是，日本主要以政策性金融模式支持地方经济的建设。日本政府有着健全的地方公债监管制度，对发行地方公债设定了严格的要求，在获得中央政府的批准后，地方政府才能发行地方政府公债，向国内外进行融资。

（二）国内地方政府投融资模式

早在上个世纪80年代，为了解决城市功能老化、基础设施落后和产业结构不合理等问题，上海成立了中国最早的地方投融资平台，利用外资来建设上海，成为了中国地方政府投融资平台建设的发源地，在地方投融资方面有着丰富的经验，是国内各种创新型融资模式的引领之地。上海地方投融资的成功发展与地方政府的政策支持和好的产业环境息息相关，凭借着中国金融中心这样的地位，设定每个阶段城市建设的发展目标，利用城建规费、财政资金、银行贷款、债券股票、土地收入、社会化资本、资产重组和资本运作等方式，实现融资平台的可持续发展。

与经济发达城市不同，四川的基础设施、社会事业和民生工程等经济建设不足、产业基础薄弱，四川的地方融资困难。为了较快的发展当地的经济，结合自身条件，四川采用了“1+N”的投融资模式，当地政府成立一个综合类的融资平台，四川联合控股发展公司就是这个融资模式中的“1”。在这个平台下，根据省市县不同的领域设立专业的投资平台，就是这个模式中的“N”，如：铁路、交通、环保、农业、水务、能源等产业。“1+N”模式采取了综合类的融资平台对专业的融资平台控股的方式，四川能集中所以的优势资产，获取最大额度的融资，充分地发挥了各级融资平台的功能，也减少了各级平台的债务风险，是一种市场化较高的地方投融资模式。

三、地方投融资建设和发展的思考

随着经济的变缓，地方政府投融资平台的风险逐渐的暴露出来。为了收紧地方融资平台贷款，国家出台了一系列政策来加强地方融资平台风险监管，要求银行控制给地方融资平台的资金数量，对于现金覆盖率低于100%或资产负债大于80%的融资平台，将限制银行贷款的金额。由于各级地方政府无节制的成立融资平台，使得地方政府投融资平台的数量迅猛的发展，分散了可支配资金，造成地方资源利用率低。为了解决这些问题，首先，地方政府可以对平台公司进行适当的清理，整合资源，整合平台，规范资金的使用，防范地方政府的债务风险。其次，完善投融资政策，加强资金的保障。不仅如此，土地资源是有限的，除了向银行担保贷款外，还可以通过发行企业债券和信托资金、资产证券化、出让基础设施国有企业的股权、签订特许经营权、向国外政府贷款、争取世界银行的贷款等方式改善地方政府投融资的方式，解决融资难的问题。而且，为了解决地方政府债务拖欠的问题，地方政府应当从地方投融资公司盈余中或已发行的债券中按比例提取资金，用来建立基础设施建设偿债基金去应对地方投融资平台突发性的事件。另外，地方政府需要加强对地方投融资平台监管，让律师事务所、会计事务所和相关的投资机构参与监督，使得平台更加的规范和透明，降低地方政府的债务风险。除此之外，地方政府也要对地方的融资平台进行改革和重组，对这些平台进行正确的定位，政企分家，使得地方政府投融资平台更加市场化。最后，聘请专业的人士进行资本运作，控制债务规模，合理的安排债务期限，提高地方投融资平台的效益。

尽管地方政府投融资平台存在着风险隐患，但是它依然是地方发展经济和建设城镇化的重要途径。通过向政府寻求帮助，加强对地方融资平台的监管，同时地方政府改变单一的融资模式，破解融资难的问题，创新平台的经营模式，才能利用好有限的资源，降低风险，才能建设好城市，可持续的发展地方的经济。

参考文献

[1]魏加宁.地方政府投融资平台风险的成因与对策[R].北京：国务院发展研究中心，2010.

[2]田江南.地方政府如何融资[M].北京：当代中国出版社，2010.

[3]高晓东，刘勇.中国地方政府融资平台研究[M].北京：科学出版社，2013.

融资平台建设篇7

关键词：“平台式”生态建设；投融资；微观经济体

作者简介：赵子铱，女，贵州安顺人，贵州财经学院金融学院教授。

中图分类号：F205；F830.59 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.02.33 文章编号：1672-3309（2012）02-78-02

一、引言

随着改革的不断深入，我国经济发展经历了长期的高速发展，社会财富的快速积聚极大地改善了人民生活水平。但伴随而来的负面代价却是生态环境恶化，人们生存环境的可持续性受到严重的威胁，如水土流失、草原退化、沙尘暴、温室效应等等，生态恶化的抑制和改善已成为当今全球面临的难题。我国正处于转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，生态建设的战略地位已成为全社会健康可持续发展的中心环节，在政策指导方面，“十二五”规划已将资源节约、环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要战略目标之一，并强调以科技创新促发展。

尽管我国现已将生态建设提上国家战略地位，但在具体实施中还存在很多严重的问题，其中较明显的包括生态建设资金供应不足、投资建设效率低下等。追溯这些问题的根源，我们发现其与我国长期以来过多地依赖于财政性资金治理生态问题以及落后的治理技术等有着直接的关系。财政性资金和专项环保资金存在两点缺陷：其一是审批的流程繁杂，往往导致资金到位的时滞问题；其二是资金投放后没有足够的人力去监督管理资金的落实，这常会出现资金的浪费或者挪作他用。我国当前还处于发展中国家行列，经济实力和科学技术都还比较落后，基于这一现实因素的影响，我们通常采用的生态环境治理方式多是“粗放式”治理，这不仅容易导致大量的人力和物质资源浪费，还常常出现使得治理效果不理想且抗冲击力差等问题。因此，本文针对我国当前生态建设中存在的问题进行了创新式思考，提出“平台式”生态建设模式。

二、平台经济的概念

有关平台经济的概念，目前业界还没有统一、明确的定论，但可以确定的一点是平台经济诞生于网络科技的发展。前不久在上海首届中国金融家论坛上，上海市委副秘书长、上海市决策咨询委员会主任王战指出，平台经济是区域经济学、产业经济学、信息经济学以及交易成本理论的研究范畴。在谈到诸如苹果、淘宝、亚马逊等平台型商业系统时，朱晓明指出其最具优势的地方在于拥有客户群体最大化、免费和开放。

从相关专业人士的发言中我们看得出，平台经济其实是通过某些优势资源构建一种虚拟或者真实的交易场所，以促成双方或多方之间的互惠交易，而平台本身并不生产产品。平台经济是高科技发展的产物，其创新、互动、互惠等特征不仅能够适应当今社会的人性化需求，更能够促进经济的进一步高速增长，这是一种前沿的理念，是未来社会和经济发展的大势所趋，平台经济概念的推广将会极大地改善经济社会的结构形态。

三、“平台式”生态建设的两个主要方面

我们通过对平台经济模式的解读，吸取其精髓并将之创新地运用于生态环保建设事业上来，针对前文提到的当前我国生态建设所存在的问题，文章在此提出两点思考：第一，建立高新环保开发技术共享平台；第二，建立生态投融资综合服务平台系统。提出的理由有以下几点。

首先，生态恶化多是经济高速发展过程中所遗留的难题，如果没有特殊的应对措施，生态的改善必然是以降低经济的增速为成本，而这从综合发展的角度看，是不能满足高速增长的人民需求的。因此，生态建设必须走高科技路线，以技术创新来解决经济与生态环境的动态问题。

其次，生态环保建设具有公益性、长期性、大规模性和高风险等特征，所以，生态建设的技术开发和资金供应都必须有强健的后盾作为支撑。从专业化分工的角度分析，只有将高新技术的开发与投融资渠道开发两者相分离，才能做到纵向深入和最优化。可以想象一个人既要全心投入科学，又要考虑生活来源，其最终的成就和社会贡献是可想而知的。

再次，成立专门的生态环保技术开发共享平台，有助于节省不必要的资源浪费。因为经济中众多的微观体都可以通过这一平台免费或者以很低的成本获得技术支持，参与到生态环境建设事业当中。而成立专门的生态投融资综合服务平台系统，这主要是为了解决某些微观体在投融资方面的先天性障碍问题，如融资成本较高、渠道狭窄、效率低下等，同时，这一平台系统也可以使社会中的闲置资金得到更合理有效的配置，从而达到充分调动社会各经济体的主动性和活跃度，实现生态与经济的均衡发展。

四、“平台式”生态建设模式构建及资金融通

图1给出了基本的“平台式”生态建设运作模式，从中可以明显看到，这一模式的最核心环节是技术开发与资金支持的同步实现，即不仅要有过硬的技术支持，又要有充足的资金供应做后盾，这就如同人的两条腿，必须相互协同合作才能站的更稳。

“平台式”生态建设模式与传统生态环保建设模式最大的区别在于两点：

第一，政策性资金不再是直接投资于生态建设项目上，而是利用政策资金的规模优势，集中开发高新环保技术，并通过一定平台将所开发的技术共享给社会中各经济体。相比传统的政策环保专款专用等模式，这不仅解决了政策资金的时滞效应和运作监管等实际中的问题，提高了政策资金的运用效率，而且更重要的是能够在很大程度上推进环保节能产业的大力发展。

第二，投融资途径不再是依靠环保类企业的自筹模式，而是将融资的工作交给具有融资优势的机构群体来完成。这些机构群体可以通过多种渠道获得较低成本的资金来源，然后在一定条件下转由社会中的微观经济体运作投资于生态环保事业，待生态项目实现收益后再逐级偿还债务融资。这样便可以解决某些科技环保型“小微”企业无法参与生态工程建设的问题，同时也一定程度地降低了由于信用等级低而导致的额外融资成本。

在“平台式”生态建设模式中需要特别注意的是两个平台的资金源性质和建设维护主体的特征。其中，高新环保开发技术共享平台的资金源设计我们主要考虑具有稳定大规模且有针对性的政策资金和环保基金，当然也可以有其他的途径，其建设维护主体选择政府的理由主要是考虑到研发技术的共享性，这一特性决定了其他私有化经济主体无法担此大任。

而在生态投融资综合服务平台系统设计中，我们充分考虑了社会中直接融资和间接融资的多元化渠道优势，将具有融资优势的“专业机构群体”作为这一平台体系建立的中心环节，其最终目的是能够充分利用社会各界中闲置的资金资源，来发挥对生态环保事业的建设。关于“专业机构群体”的理解，我们可以解释为综合实力强大、在同行业乃至社会各界具有较高信誉和融资优势的大机构，包括政策性机构、专业信托投资机构、知名大企业等。这些专业机构群体通过一定的网络技术连结而组建成一个庞大的投融资服务平台系统，从而在市场中更好地配置资源。当然这一平台的良好运作需要有一系列相关配套措施和法律条文的保障。

另外还需说明，生态建设微观经济体包括有“大中小微”型企业，其性质可以是环保类企业，也可以是其他性质的企业（生态环保技术共享平台解决了跨行业投资的壁垒问题），只要它们拥有优越的管理体系和投资运作效率，且具有投身生态环保建设事业的积极性，那么它们都可以成为这一微观经济体中的一份子。

至于文中提到的生态建设微观经济体为何包含有不同规模、不同行业的企业，这主要是对传统环保企业规模大、期限长、效益低等观念的一种创新思考。传统环保企业规模大、期限长，那是因为如果没有充足的资金供应和持续稳定的融资能力，企业难以完成庞大的生态环保工程的全面建设；传统生态项目效益低下，那是因为企业没有足够的精力投入技术研发，无法获得技术创新的超额收益。“平台式”生态建设模式克服了这些传统模式中的问题，它不仅提供了先进的技术支持，而且不会受到融资来源的困扰，可谓天时地利，只需经济中的各微观体来参与即可。由于不受技术和资金的约束，社会中势必会逐渐出现众多积极的生态建设参与主体，那么，这里就出现了择优的问题。目前社会界比较公认有效率的经济体选择方式是投标，因此，我们可以采用多经济体投标的方式，选择出那些真正具有管理能力和高效经营运作能力的优秀企业，作为生态建设的主力军，其中，我们要根据生态工程建设中的不同条件和需要，择取不同规模和专业优势的企业，按需所用、灵活匹配。

五、总结

经济与社会在不断发展，随之而生的各种体制和运作方式也在日新月异，生态环保建设更需如此。生态环境是我们生存发展的基础，友好和谐的环境能够促进经济的快速发展、提高人们的生活水平。节能减排、环境友好已成为当今社会发展的主题之一，平台经济是我国未来发展的大趋势，那么“平台式”生态建设也可以成为传统生态建设概念的创新。我们需要顺应社会和经济发展的需要，与时俱进、开拓创新，充分利用已成熟的各种社会条件，有选择、有针对性地灵活发挥其各自的优势，并不断探索适合新时期生态建设的模式，实现生态与经济的和谐发展。

参考文献：

[1]叶丽雅.朱晓明谈平台经济[J].IT经理世界,2011,(11).

[2] 王涛、高少华.上海“平台经济”成转型发展新热点[N].新华每日电讯,2011-12-12.

融资平台建设篇8

关键词：投融资 平台建设 地方政府

1、地方政府投融资平台建设的现状

多年来，我国政府十分重视和支持地方政府融资平台建设，着力于资产、资源、项目的整合，多种渠道、多种方式筹集资金以推进城市和城镇化建设。在国家调整货币政策，规范商业银行管理，收缩银根的背景下，缓解了资金紧张的瓶颈问题，从而建立了一种关于资本、关于证券、关于融资的全新的知识和理念，打开了一道通往资本市场的门，其影响是巨大和深远的。目前我国市、县两级政府的投融资平台运作模式有两类，第一类是依托开投、城投公司、土地收储中心等企事业单位，通过各商业银行贷款融资解决建设资金。按照国家有关方针、政策和国家、省、市制定的经济社会发展规划，为地方重点基础设施、基础产业和支柱产业建设和发展多渠道筹集融通建设资金，即为地方的经济建设做出了很大的贡献。第二类是通过BT、BOT、TOT等模式广泛吸纳资金，进一步推进城市建设进程。

2、地方政府投融资平台建设存在的问题

就目前的现状来看，地方政府投融资平台建设还是存在着一些不容忽视的问题，有的甚至是硬伤性的问题，具体有：

2.1、几乎所有平台公司都只有融资功能，而无投资经营功能，公司不需考虑资金使用的效益性，也不需考虑资金本息的偿还，形成融资、投资、偿还三分离，公司在某种程度上已不是一个权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的纯粹意义上的公司。职能的缺失导致公司责、权、利不匹配，严重制约了资金的使用效率和效益，降低了、甚至是失去了公司的生存和再生能力。

2.2、融资方式和融资渠道单一，融资能力有限。所有平台公司所采取的主要融资方式，都是通过整合现有资产和资源从商业银行融资，这种单一的方式，在一定时期内确实发挥了很大的作用。但在国家调整货币政策、提高银行存款准备金率、规范和调整商业银行贷款的新的经济政策背景下，在现有资源特别是土地资源和资产已被充分整合的基础上，平台公司已无法在商业银行融到更多的资金，地方政府投融资平台公司已形同虚设。

2.3、资金投向单一，没有形成以“以资养资、以项目养项目、以公司养公司”的生存机制。

除以上问题外，融资平台公司还存在着风险控制、公司治理、人才缺乏等方面的问题。这些问题的存在，原因是多方面的、客观的，有的甚至是由公司产生所带来的不可避免的，也就是“原罪”性的。对以上问题，公司功能缺失、资金投向单一、风险控制、公司治理、人才培养等方面的问题是需要各级政府引起足够的重视加以解决，而且要解决这些问题，还需要一个较长的过程，客服许多的困难，有的是要依靠国家经济政策的调整才能完成的。现在当务之急的是要解决融资方式和渠道单一的问题。

3、完善地方政府投融资平台建设的对策建议

3.1、构建规范有序和风险可控的投融资框架体系

一是构建全新的政府投融资管理体制框架。首先要按照经营企业的理念和模式，建成立体型、网络型、完备型和通畅型的政府投融资体系，以实现投融资网络的资源共享、信息共享、渠道共享和平台共享。二是事权分明、权责明确。分级建立相应的管理委员会、办事机构、投融资平台和投资公司，并进行科学、合理的职能界定和权责划分，防止相互推诿，权责模糊。三是建立完善的投融资工作机制。第一，建立投融资工作委员会议事制度。政府主要分管领导负责召集，市财政局、国资委、发改委、土地管理部门和城建部门等有关主要负责人参加。第二，建立制定规划工作制度。根据工作需要定期或不定期召开工作会议，研究制定项目投融资计划，下达投融资目标和任务，出台检查督促方案，协调解决新问题和新情况。第三，建立项目建设资金监管机制。由市审计局、监察局和项目责任单位组成专门的监督检查工作机构，对项目建设资金进行监管，规范投融资台账、资金专户和工程监理，保证资金安全，提高资金使用效益。第四，建立政府投融资偿债机制。坚持“借好钱，用好钱，管好钱，还好钱”的原则，科学测算偿债能力，统筹安排偿债来源，合理制定偿债措施，切实降低债务风险。

3.2、切实提高投融资效率

一是提高重大项目投资效率和效益。第一，深化工程造价和工程招投标制度改革，从工程项目设计开始，实行严格的招投标制度，从源头上控制和规范工程造价。第二，推行政府投资工程项目市场化。通过市场化方式选择建设公司，政府管理部门与建设公司通过合同明确各自责权利，在保证工期、工程质量的前提下尽可能降低工程建设成本，节约建设资金。第三，对融资平台资金实行集中统一管理。所有的融通资金统一纳入政府投融资管理中心账户，进行集中统一管理。对项目工程实行报账制，管理委员会根据建设公司提供的审核齐全的支付凭证将工程款直接支付给施工单位、设计单位和材料供应商等，这既可防止资金被挪用、挤占和积压，又保障了各工程实施主体及时得到资金和工程款，有利于加快工程进度，简化工程决算结算手续和资金使用效益的提高。第四，严厉禁止重复建设和政绩投资，不搞“形象工程”、“政绩工程”和“烂尾工程”。