交通推进剂

大交通，大发展，大辐射，大融入。

近年来，湖南交通发生了翻天覆地的变化，铁路四通八达，高速公路连接成网，黄金水路通达天下。“这与我们的省委书记张春贤有很大的关系。他来湖南之前是交通部部长，他来湖南后就提出‘大交通、大发展’的概念，对湖南的交通大发展起到了很大的作用。”湖南发展投资集团公司总经理杨国平对此颇有感触。

中部是全国交通的枢纽，中部的当务之急是加快交通建设。“湖南这几年无论是在铁路、还是在高速公路建设方面，都取得了长足的进展，这既与张书记的大思路有关，也与湖南财政的大手笔有关。”湖南省财政厅办公室副主任唐政向记者如此表示。

主平台・大手笔

6月29日，记者一走进湖南发展投资集团公司的会议室，就看到一幅巨大的“武广客运专线施工示意图”，“这是一条时速可达350公里的高速铁路，国内第一次设计、施工的高速铁路。现在从武汉到广州需要11个小时，武广高速铁路建成后只需4个小时。这个项目的湖南段长560公里，在湖南的投资是500多个亿，主要由我们公司来承建。”杨国平热情洋溢地介绍道。

湖南发展投资集团公司的原称是湖南省土地资本经营有限公司，“公司成立于2002年，由湖南省财政厅、湖南省国土资源厅共同管理。公司注册资本金20亿元，主要是中央在湘单位、省属企事业单位改制中原划拨土地使用权作价出资（入股）、授权经营形成的国家股股权和国有矿山企业改制矿业权形成的国家股股权形式来呈现的”，杨国平对其来历娓娓道来。

“湖南现在不缺好项目，就缺钱。湖南目前已成为国际投资的一片热土，在未来5-8年，尤其是随着湖南‘一化三基’、长株潭‘两型社会’建设的大力推进，保守估计，在基础设施上，至少需要5000亿的资金量。正是在这种背景下，我们土地资本经营有限公司于今年6月10日更名为湖南发展投资集团公司，注册资本金调至100亿，作为全省一化三基和长株潭城市群重大项目的投融资主平台。”杨国平意气风发。

“事实上，搭建投融资主平台，这与我们李厅长‘跳出财政看财政’的思路是分不开的，如何充分运用财政资金与政策的杠杆作用？湖南发展投资集团公司就是一个大手笔。”省财政厅办公室干部罗云峰如是说。

搭建湖南省土地资本经营公司投融资平台成效显著，2008年公司控股、参股和持股企业共计29家资产总值19.14亿元，持有23家省属改制企业国家土地股权12.27亿元。为铁建司成立注资2亿元外，重点支持武广铁路建设项目，全年投入征地拆迁资金5.08亿元，累计投资额达26.75亿元。

湖南发展投资集团通过整合土地、矿产、国有股权等政府垄断性资源，政府以财政贴息、相关税费返还等政策予以支持的方式来推进湖南重大基础设施建设。

“我们主要是通过把未来可见的财政收入（主要是建安税与教育费附加）整合起来向国家开发银行等金融机构举债，以推进重大基础设施建设。”毕业于人大经济管理专业的杨国平侃侃而谈。

武广高速铁路预计于今年12月通车，鉴于湖南的铁路建设如火如荼，2008年7月，湖南土地资本经营公司控股设立了一个子公司――湖南铁路建设投资有限公司。目前签约银行对公司的授信总额为320亿元，已启动湘桂线扩能改造项目和衡茶吉铁路（衡阳至井冈山段）项目。

“该公司的主要任务是负责省独资或合资铁路建设项目的投融资建设及建成后的经营管理工作，注册资本（金）为10亿元。其来源为：省财政分年度安排资金，衡茶吉、湘桂复线铁路建设期间建安营业税全额返还资金，省土地资本经营公司所持部分股权注入，国家开发银行软贷款等。”杨国平介绍的政府理财题解法颇多。

“根据最近明确的国家《中长期铁路网规划》，湖南将有九条铁路列入建设规划。”杨国平坦言，这是一个非常艰巨的任务，也是湖南加快发展的必经之路，“我们准备用4到5年时间拿下其中的核心建设”。

下一步，湖南发展投资集团公司将引进战略合作者，“实行资本运作，实现湖南发展投资集团公司上市，力争公司资产规模达到1000亿，为全省一化三基、长株潭两型社会持续快速发展作出贡献！”杨国平对未来充满信心，语气铿锵有力。

增投入・多举措

事实上，大交通已经成为湖南弯道超车的重要舞台，也考验着湖南的政府理财官的“财艺”。

2008年，湖南省新开工18条高速公路，今年又将新建14条、达1012公里，总投资超过700亿元。此外，还有大量交通建设项目。资金从哪里来？

“钱不是问题！”湖南省交通厅一位官员底气十足。湖南高速公路建设之所以“不差钱”，是因为湖南省财政厅向国家发改委及相关金融机构出过一次性总体承诺――省财政负责解决政府出资的高速公路建设资本金。

目前，湖南高速公路已经进入了大发展、大提升、大跨越的黄金时期，通车里程达2300公里。到2012年，湖南高速公路通车里程将达到5800公里，全部打通21个出省通道。为推进全省路网建设，公路面上工程每年安排建设资金4亿元。2008年18条新开工的高速公路有216亿元资本金，省财政厅承诺按项目建设进度逐年安排到位。“今年新开工的14条高速公路的资本金缺口，省财政也承诺由其解决，”交通厅相关人士透露。

利用政府信用向金融机构融资已成为财政部门支持交通建设的一大“法宝”。由于国家机关不能直接贷款，经过与商业银行的反复沟通，省财政下属的省县域经济与产业发展融资中心出面贷款，然后通过合理的资金置换周转解决资本金问题。“通过这一方式，今后4年内可以筹集交通建设资本金110亿元以上。到目前为止，省县域经济与产业发展融资中心累计签约327.6亿元，到位208.4亿元，其中2008年向开发银行审核推荐了政府信用贷款项目5批共92个，贷款总额31.16亿元。这些资金主要注入湖南省公路网以及其他重大项目等基础设施建设之中。”省财政厅一位负责人向记者透露。

在成品油价格和税费改革的大背景下，省财政同意交通规费担保，积极采取措施打消银行顾虑，确保贷款发放。同时支持交通厅与国家开发银行湖南省分行联合打造交通融资平台，目前与国家开发银行达成的贷款协议已超过1000亿元。

省财政厅还全力支持省级交通资产资源的整合重组，建议省政府同意交通厅组建新的省级高速公路建设集团公司，通过增加交通建设主体来扩大融资潜力。组建省级高速公路建设集团公司这样一个融资平台，通过有限的财政资金来吸纳社会资金注入湖南的基础项目建设，推动湖南的大交通、大发展与长株潭“两型社会”建设，正是李友志厅长的一贯思路。

这一思路，湖南发展投资集团公司总经理杨国平的肺腑之言可以印证：“我们这些投融资平台的搭建，正是得益于友志厅长的高度重视和大力支持。在投融资平台方面，我们湖南财政在全国应该是走在前列的，今年他还有一个大动作，他将牵头国土、交通厅，组建公路投资公司，发挥有限财政资金的积聚效应”。