人员密集场所室内装修的消防安全隐患及监督管理

摘要：近年来，随着改革发展的不断深入，城市现代化水平的不断提高，人员密集场所的数量以逐年递增的趋势出现。人员密集场所存在的诸多消防安全问题也暴露出来，据公安部统计，近年来因引燃建筑物室内可燃装饰装修材料而引发的火灾占全年火灾比重的64%。

本文通过分析人员密集场所火灾案例，将重点从人员密集场所存在的火灾危险性并根据工作实践中搜集的资料提出有效的防治对策。

关键词:人员密集场所；室内装修；火灾隐患；监督管理；防治对策；

中图分类号：TU998.12 文献标识码：A

1 绪论

近年来，人员密集场所发生重特大火灾案例也是屡见不鲜。譬如，2005年6月10日，汕头市潮南区华南宾馆因客人吸烟引燃室内易燃装修材料而引发火灾，造成31人死亡，28人受伤。2009年1月31日晚，福建省长乐市拉丁酒吧因顾客在桌上燃放烟花引燃天花板，发生特大火灾，共造成15人死亡。此类火灾发生后蔓延快，产生的烟雾和毒气多，既不利于安全疏散，又不利于火灾扑救。虽然建筑物室内装饰装修不是造成火灾的直接原因，但是，一旦引燃装饰装修材料或通过室内装饰装修材料就会造成火势的迅速蔓延。因此，研究室内装修的火灾隐患及监督管理是十分重要的。

人员密集场所室内装修存在的消防安全隐患

装修材料的选材问题

自上世纪八十年代以来，我国建筑内部装修开始普及，内装修相对高档化。由于商业需要，最大限度地吸引顾客而谋得赢利，往往因造型和突出宣传效果而采用大量可燃易燃材料进行装修，直接导致火灾大幅度增加。

现如今新型建筑材料、装饰装修材料中，相当一部份都是复合及聚合有机材料，含有大量可燃和易燃的高分子聚合物，在燃烧时放出大量浓烟和有毒气体，存在较大的火灾危险性。俄罗斯时间2009年12月5日彼尔姆市一家名为“瘸腿马”的夜总会发生爆炸，造成109人死亡，130余人受伤，火灾发生当天是该夜总会的8周年店庆，当时有200多人在场庆祝，席间有人在室内燃放烟火，引燃天花板，产生大量一氧化碳。据调查，这起火灾事故中，死伤者大多是空气中毒造成的。科学试验证明，当空气中的氰化氢浓度达到万分之二点七时，足以让人立即死亡；当空气中的一氧化碳浓度达到百分之一时，可以让人在一分钟内死亡。分析这些案例表明：防火材料的发展滞后于装修市场的需要。《建筑内部装修材料防火规范》中针对装修材料的耐火等级有明确的要求，但是目前市场上的便宜的装修材料不能满足这些需求，一些耐火等级高、美观的产品价格又偏高。这就造成施工单位在选择材料时往往以经济利益为主，忽视了安全效益，选购一些防火性能差、耐火等级低的产品，导致火灾隐患的存在。

2.2 室内装修施工中存在的问题

目前，人员密集场所进行室内装修时除了在材料的选材方面存在较大的消防隐患，在装修施工中也暴露出不少问题，主要体现在如下几个方面：

2.2.1 人员密集场所改造施工中存在的问题

（1）场所所在建筑使用性质变更。酒吧、网吧等小型人员密集场所很少有独立的建筑，经营者一般都是租用建筑物的一个局部进行装修和改造。这些建筑原设计大多不是用作人员密集场所，内部的消防设计是不能满足人员密集场所的相关要求。根据《消防法》规定，上述这些建筑改设为人员密集场所是改变了建筑使用性质，必然会导致场所“先天性火灾隐患”。

（2）场所擅自改造、营业现象严重。从检查情况看，酒吧、网吧、茶室、舞厅等小型人员密集场所普遍存在未办理装修报建和开业前消防安全检查手续而擅自开业的现象；有的场所擅自进行改造装修，不按国家技术规范进行防火设置。

2.2.2 人员密集场所电气安装中存在的安全隐患

据消防部门统计，有80%的火灾是由于电气原因造成的，人员密集场所多是用电设备多。在平时工作检查中发现人员密集场所常采用多种照明和各类音响设备，且数量多、功率大。由于用电设备多，连接的电气线路也多，很多线路架设不符合消防安全要求，特别是公共娱乐场所用电设备，电路架设大不符合消防技术规范规定，极易引起电气线路局部过载从而引发火灾。这类场所还经常为增加气氛，或应前来消费的人需求，常点蜡烛、燃放烟花等，且抽烟的人多，烟蒂随处可见，有的还设置了煮小吃的厨房，使用明火。

2.2.3 消防器材和安全疏散设施配备不健全，不符合消防规范要求

很多经营者为了压缩成本，在开业时，有的根本不配置消防器材设施；有的舍不得投入经费对存在的火灾隐患进行整改。在消防安全检查中发现还有很多人员密集场所的经营者未按《消防法》的规定，将场所的装修图纸报当地公安消防部门审核，致使无法将消防安全问题解决在先期图纸上；工程竣工后，场所经营者擅自开业经营，使火灾隐患既成事实。

2.3 小型公共娱乐场所中存在的内装修安全隐患问题

从检查情况看小型公共娱乐场所普遍存在擅自开业的现象；而且这类小型娱乐场所大多存在消防安全隐患。比如装修设计未经过消防部门审核同意，擅自进行装修施工，开业不申报消防安全检查，等等问题。很多小型公共娱乐场所在装修设计和施工过程中，设计、施工单位随意降低防火标准；有的场所未经审核，擅自改变建筑物或场所的使用性质，从而导致难以整改的先天性火灾隐患，增大了火灾危险性。

大多数的公共娱乐场所都是由业主选择在市区较为繁华、热闹的地段，租赁建筑对其进行改造、装修后开始经营的，业主往往只重视节约投资或暂时性的经济收益，而常常忽视了公共娱乐场所具有火灾危险性大的特殊性。在装修阶段，单纯投入重金提高装修档次，大量采用可燃材料，追求表面效果豪华，而忽略此类装修材料一旦燃烧起来就是取人性命的杀手。还有些公共娱乐场所在装修时为讲究整体效果将原有建筑的消防设施形同虚设，无法发挥其设计的作用。以上行为是在《公共娱乐场所消防安全管理规定》中严令禁止的。

3 人员密集场所室内装修火灾隐患的防治对策

针对人员密集场所消防安全方面存在的主要问题，为有效预防此类火灾隐患的形成，减少或杜绝此类火灾隐患引发的火灾事故特别是群死群伤火灾事故，应从以下几方面采取措施:

3.1 增强消防安全意识，逐级落实安全责任

（1）各职能部门应协同作战，综合治理场所存在的突出问题。各职能部门应协同作战，加大对此类场所的综合治理。特别是对公共娱乐场所进行开业前的消防安全检查，消防部门应按照《消防法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》（第39号令）和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（第61号令）等消防法律法规的要求，严格检查、严格执法，严格把关，坚决杜绝先天性火灾隐患。

（2）建章立制，狠抓落实，规范消防安全管理。消防部门应根据场所的实际情况，逐级建立健全消防安全教育、培训制度；防火检查、巡查制度、安全疏散管理制度、消防设施、器材维护管理制度、用火、用电、用气安全管理制度、火灾隐患整改制度、用电操作规程、消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行，全方位加强此类场所的消防安全管理。

3.2 加强对装修设计和从业人员的消防监督管理

（1）加强员工培训，提高消防安全素质，增强自防自救能力。当前，人员密集场所的从业人员的消防安全意识普遍淡薄，因此，要加强从业人员的消防安全培训，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。（2）强化检查，狠抓整改，从源头上消除火灾隐患。要强化消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患，要发挥社区、基层公安派出所的作用，建立相应的监管机制，进一步明确其消防工作职责，加强监管。公安消防机构要加大抽样性监督检查的力度，增加检查频次，特别要重视夜间的错时检查，及时发现火灾隐患，下发相应法律文书，依法督促整改火灾隐患。各行政主管部门要适时联合开展消防安全专项治理，联合执法，坚决取缔违法违规经营现象，努力创造良好的消防安全环境。

3.3 积极采取不燃化防火处理

在办理装修消防报建和施工过程中，严格控制可燃易燃材料的使用，装修改建过程中不能降低建筑物的耐火等级。严格控制采用可燃易燃材料装修（饰）顶棚、墙面、隔断、地面等；对于增设的楼梯、室内楼板应符合建筑耐火等级的要求，钢楼梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保护，楼板应采用符合耐火极限要求的材料；对设置有厨房的，应采用实体墙与其他部位分隔开。

4 人员密集场所室内装修消防监督管理

4. 1 消防监督管理的职责分工

消防监督管理实行公安消防支队、大队和公安派出所三级监督管理，根据管辖范围分别对辖区内人员密集场所进行使用、营业前的消防安全检查： （1）公安消防支队、大队应当确定本辖区内的消防安全重点单位，并由所属公安机关报本级人民政府备案；（2）公安机关消防机构审核、验收的建设工程；（3）公安消防支队、大队应当将本辖区内性质重要、规模大、功能复杂、火灾危险性大的消防安全重点单位列入监督抽查范围；（4）公安派出所可以对居民住宅区履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。（5）支队负责本行政区域内一级消防安全重点单位的监督抽查。各辖区大队负责本行政区域内二级消防安全重点单位的监督抽查。具体界定的标准一般是各省根据总队消防力量分配的不同而定；（6）公安消防支队、大队应根据本地实际，结合公安派出所的实际承担能力，合理确定三级监督抽查范围。公安消防支队、大队每年应当根据当年情况，列明三级监督管理的具体对象，由各辖区公安局（分局）批准下发执行，并报上级公安消防部分及本级人民政府备案。

5 结论

本文以现阶段人员密集场所室内装修火灾隐患防治对策的实际发展水平和现行指令性建筑防火设计规范为基本出发点，结合近年人员密集场所火灾案例和毕业实习调研中发现的问题，分析了人员密集场所室内装修中存在的火灾隐患并有针对性地提出了防治对策。其中加强人员密集场所的消防监督管理是遏制此类场所群死群伤事故的有效手段。对人员密集场所火灾隐患进行量化考评，能有效控制性人员密集场所火灾事故的发生。

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