我国农村社会养老保险问题探讨

【前言】我国农村社会养老保险问题探讨由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（一）相对城镇，农村社会养老保险投保率低，覆盖面小 农村社会养老保险体制改革最初是与城市同步的，但现在覆盖面却远低于城市，农村其他的社会养老保险措施就更少了，绝大多数老人没有被纳入社会化养老体系之中。而且，随着工业化社会的到来，农村家庭结构、养儿防...

中图分类号：C916 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-130-01

摘 要 本文以我国农村社会养老保险为主要的探讨议题，针对现状找出了有关我国农村社会养老保险存在的问题，并相应的提出了解决问题的的基本途径。

关键词 我国农村 社会养老保险 问题

我国在20世纪90年代初开始，在农村推行以社会养老保险制度为重点的改革，但由于多种原因所以存在一些问题，新型农村社会养老保险制度的建立带着解决我国目前养老保险的重任，也只有这样的改革才能促进农村经济全面健康发展。

一、农村社会养老保险的问题

（一）相对城镇，农村社会养老保险投保率低，覆盖面小

农村社会养老保险体制改革最初是与城市同步的，但现在覆盖面却远低于城市，农村其他的社会养老保险措施就更少了，绝大多数老人没有被纳入社会化养老体系之中。而且，随着工业化社会的到来，农村家庭结构、养儿防老的思想在逐渐变化，农村剩余劳动力向城市转移和农村家庭离异现象增多，所以很有必要考虑这个特殊群体的社会养老问题。

（二）政府财政对农村社会养老保险支持不够

我国现行的关于农村社会养老保险基金筹集的相关法案中规定了集体给予补助，国家政策要支持，但对集体补助却没有强硬政策，再加上集体经济薄弱，地方财政不足，不能为其提供足够的资金支持，结果就成了农民自己筹集养老资金的模式。我国大部分农村老人身患疾病甚至不能自理，资金来源基本为零，而且固有养老模式认识导致对新的农村养老保险体制没有足够的兴趣和希望；因此，自筹大额养老保险基本不会成为现实，农村养老保险的问题继续存在。

（三）农村社会养老保险资金筹集和基金管理方面的不足

资金是社会养老保险中的核心内容，却存在许多问题。资金筹集数额过低，不能适应未来社会的发展；筹集的资金不能专款专用，由于各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约；大部分企业对农民协议工的社会养老保险基本为空白，用人单位不愿缴这笔钱；目前农民养老险基金的县级管理水平较低，收益不高，违规使用，不能进行有效的保值和增值。

（四）农村社会养老保险的相关法律不明确

政府在农村社会养老保险上立法不明，基本定为1995年民政部颁布实施的《农村社会养老保险方案》，正由于此方案对农村养老保险的规范和约束是有限的，才导致其的发展速度受限。最近颁布《社会保险法》，希望能确保农村社会养老保险的快速进步发展。

二、解决我国农村社会养老保险的基本途径

（一）从具体国情出发，建立多层次的农村社会养老保险制度

在我国的农村，农民只要还有劳动能力就不太关心自己的养老问题。因此，政府必须通过制定政策、立法和宣传等形式，提高农民的自我保障意识，建立农村社会养老保障体制。由于我国各地区经济发展极不平衡，人口年龄结构差别较大，农村应建立不同层次的社会养老保障制度，这就要求我们在建立时，必须从各地区的经济发展水平和农民生活的实际出发尽最符合当地的实际情况，形成各地区层次不同，标准有别的社会养老保险制度。

（二）多渠道筹措农村社会养老保险资金

建立与完善农村社会养老保险制度，资金问题是我国农村社会养老保险问题的核心，但由于我国农村人口多，国家财力有限，光靠国家财政是不行的。解决农村社会养老资金问题，可以采取如下措施：一是要公共投入和大力发展集体经济来强化农村集体对社会养老保险资金的投入；二是要采取政府引导和农民自愿结合的原则，在一定范围内推行强制性养老保险；三是要建立个人帐户，不论集体补助多少或有无补助，连同个人缴费全部记在个人名下，属于个人所有，让农民既有安全感又有自主感；四是要鼓励农民积极参加各种商业养老保险，因为商业保险在农村开展养老保险有多年，在这方面有丰富的经验，同时商业保险适应性强，能适应不同经济发展水平，成为社会养老保险的有益补充。

（三）要合理管理农村社会养老保险基金

目前，农村社会养老保险资金应坚持实行“个人缴费，集体补助与社会筹措和政府补贴”相结合的模式，同时要充分考虑到农民收入的不平衡性，灵活掌握，它的缴纳应实行高中低多层次。并在经济好的时候提前缴纳，遇到天灾人祸时，可以暂停缴纳；做好农村社会养老保险的保值增值工作尤为重要，我国农村社会养老保险基金已积累近百亿元，且随着农村社会养老保险事业的不断发展，基金积累将加速，因此，要认真研究基金的保值增值的办法与措施，逐步使基金运营走向市场，实现基金的合理组合和最大增值；加强对农村社会养老保险的管理工作，逐步实现规范化和制度化管理。

（四）加快农村社会养老保险制度的法制建设

社会保险作为整个农村社会保障制度的主体，是以强制性为基本特征的，而社会保险的这一强制性必须通过国家立法才能得到保证。目前，社会养老保险在农村进展不力，其中一个原因就是社会养老保险立法滞后，加快农村社会养老保险法制建设，应该：一是要做好立法调研工作和尽快立法；二是要抓好地方性法规的建设，鼓励与提倡各地政府根据本地实际制订具体的养老保险法则。

参考文献：

[1]我国有近两百万名百岁老人.人民日报.2004.

[2]王国军.中国农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路.上海社会科学院学术期刊.2000(1).

[3]曹信邦.农村养老社会保险制度设计思路.四川财政.2003.7.

[4]郑功成..中国党政干部论坛.2002.8.

[5]杨芜毅,赵建国,韩军平.建立农村养老保险的战略意义.战略与管理.2004.2.