创业促就业工作办法

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”重要决策，根据《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》（政发[]60号）、《省人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》（政发[]20号）及《市人民政府办公室关于印发市创建省级创业型城市工作方案的通知》（政办发[]56号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕“以创业促发展，以发展带动就业”的总体要求，通过完善创业政策，降低创业门槛，优化创业环境，搭建创业平台等一系列政策措施，激发劳动者的创业激情，形成政府推动创业、部门支持创业、群众勇于创业的良好创业氛围，推动全市经济社会又好又快发展。

二、目标任务

年，完成组织800人参加创业能力培训，帮助300人成功创业，带动1400人实现就业，带动就业率达到1：4以上，创业培训后创业成功率达到90%以上。全年力争实现新增城镇就业6200人，下岗失业人员再就业2300人，外出务工经商人员回乡创业人数达到150人。

三、工作措施

㈠加强组织领导。成立宜城市创业促进就业工作领导小组，市长为领导小组组长，分管劳动保障工作的副市长为副组长，劳动保障、经济、财政、工商、税务、人行、监察等部门主要负责人为成员，办公室设在市劳动和社会保障局。领导小组具体负责创业促进就业工作的组织领导与协调，建立联席会议、定期情况通报、督办检查等工作制度，保证工作顺利开展。

㈡实行工作目标责任制。将创业培训、项目开发、劳动就业岗位、小额贷款等一系列创业目标任务纳入全市就业再就业考核指标，将目标任务层层分解落实，开展年中督察和年终考评，确保目标任务的全面落实，实现创业促进就业的倍增效应。

㈢建立创业对象数据库。对有创业意愿和创业基本素质的劳动者，在各镇（办、区）劳动保障服务站、社区工作站和市人力资源市场建立统一的数据库，设立高校毕业生、技能和管理人员、复转军人、残疾人、农村进城人员、就业困难群体等专门服务窗口，全面实行求职和用人登记、职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务等“一站式”服务，并在市场建设中合理规划职业指导区、创业促就业项目展示区，有重点地引导开展创业活动。

㈣多途径开发就业岗位。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，采取“五个一批”工作措施，即通过招商引资项目带动新增一批，发展第三产业和服务业吸纳一批，扶持发展非公有制经济安置一批，开发公益性岗位、社区就业岗位帮扶援助一批，开展劳务输出和劳务派遣送走一批，以完成全年新增城镇就业6200人的工作目标。

㈤扎实做好小额担保贷款工作。小额贷款担保机构做好贷款申请人的资格审核、信用评定和项目评估等工作，与经办银行每月集中2次联合办公，办理申贷审批手续,尽量缩短贷款办理周期。并对小额担保贷款申请人员开展创业培训，提供开业指导和跟踪服务，督促其按期履行还款义务。年小额贷款担保基金规模达到400万元，累计发放小额担保贷款达到1000万元。实现以小额担保贷款拉动创业，以创业带动更多的就业困难对象就业。

㈥大力开展创业培训工作。整合全市培训资源，形成培训合力，全市定点培训机构和有条件的社会办学力量，都要面向下岗失业人员、大中专毕业生、农村劳动者、复转军人、残疾人、外出务工返乡人员等城乡创业者全面开展创业技能培训。培训合格后，发给创业培训合格证书，对符合条件人员同时给予小额担保贷款支持。要强化学员的后续服务和跟踪指导，及时记录学员开办、经营企业的情况。人力资源市场要及时做好项目推介、工作，为下岗失业人员创业及企业扩大生产经营提供周到、全面的服务，对吸纳下岗失业人员就业的企业，按照有关文件落实相应的优惠政策。及时建立创业项目资源库，完善项目开发、征集、论证、展示和推介工作机制，重点收集和突出本地特色、见效快、市场前景好的创业点子和创业项目，努力提高创业成功率。

㈦构建创业服务体系。在市就业管理局设立“宜城市创业指导中心”，具体负责创业促进就业工作。提供创业培训、政策咨询、小额担保贷款、创业后跟踪服务。组建由成功企业家、创业成功人士、专家学者及工商、税务、金融、法律、财政等政府相关部门工作人员组成的专家志愿团，采取门诊式、集中答疑、上门服务、网上服务等多种形式，有针对性地为创业者提供个性化、专业化的创业指导、市场分析、发展规划、融资管理、法律援助等服务，为创业者排忧解难，协助创业者成功创业。

四、工作步骤

㈠宣传发动阶段（年3月底前）。制定宜城市创业促进就业工作方案，成立工作领导小组，召开联席会议，明确各单位工作职责，加强舆论宣传。

㈡全面实施阶段（年4月-年11月）。建立相关统计指标和统计制度，全面启动创业促进就业工作。筹措扶持资金，开展政策咨询、小额贷款发放，开办创业培训班，征集创业项目，强化创业宣传，开展督查督办。精心组织、分步实施，将各项工作落实到位。

㈢总结评比阶段（年12月）。市创业促进就业领导小组办公室对相关部门工作情况进行考核评估，严格奖惩制度。全面总结全市创业促进就业工作。面向全市开展“创业之星”评选活动，对成果突出的“创业之星”给予奖励。

五、工作要求

㈠明确职责分工，细化工作任务。各相关部门要切实履行职能，建立紧密协作机制和情况通报制度。市劳动和社会保障部门要发挥综合协调作用，为城乡创业者提供创业服务，落实各项扶持政策，负责有关信息的汇总上报工作。财政部门按规定及时审核拨付各项补贴资金、小额担保贷款贴息，加强就业再就业资金使用的监管，保证各项政策落实到位。税务、工商部门落实好税费优惠政策。各经办银行积极开展小额担保贷款业务，简化贷款业务流程，为创业者提供快捷便利的信贷服务。工会、共青团、妇联、残联和工商联要充分发挥作用，协助创业促进就业工作的顺利开展。各镇（办、区）要督促镇（办、区）、社区劳动保障站充分发挥劳动保障服务平台阵地作用，认真做好创业信息、政策宣传咨询、建立实名制台帐，实行动态管理和跟踪服务，确保信息畅通。年全市社区创业服务平台的覆盖率达到100%。

㈡加大扶持力度，营造良好创业氛围。认真贯彻落实国家、省、市创业带动就业扶持政策，完善财政投入、金融支持、小额担保贷款及贴息、工商登记、税费减免、创业场所及用地、创业者配偶子女户籍及其子女教育、各类创业者的相关待遇等扶持政策，为创业者提供良好条件，搭好服务平台，营造宽松创业环境。要在年底推出一批创业典型，通过典型引路带动全民创业。开展多种形式的宣传报道和文化活动，充分展现创业者风采。要推荐更多的个体工商户、初次创业者成为人大代表、政协委员、劳动模范等，让他们有更多的机会参政议政。形成政府重视创业、部门支持创业、社会鼓励创业的良好氛围，引导更多的城乡劳动者成为创业者。