创业扶持范文
时间：2023-03-07 15:32:25
创业扶持范文第1篇
贵阳李文翰
2003年12月17日
李文翰：
《科学投资》编辑部转来你的信。你的问题实际上可以通过向银行申请一笔专门面向下岗人员的创业扶持贷款――小额担保贷款就可以解决。从2003年起，政府有关部门就在全国范围内启动了对下岗失业人员的小额担保贷款扶持政策，有需要的下岗失业人员在自主创业中可以获得这一优惠政策的帮助。
第一、贷款的对象和条件。凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。
第二、贷款的程序和用途。小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在3周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
第三、贷款额度与期限。小额担保贷款金额一般掌握在两万元左右，还款方式和计结息方式由借贷双方商定，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期1次，展期期限不得超过1年。
第四、贷款利息与贴息。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务，餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部，搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务，初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。每年年底，国有独资商业银行各地市经办银行的贴息发生额度经当地财政部门审核同意，经财政部专员办核准后，由经办银行上报其总行汇总，总行汇总后报财政部审核后拨付；股份制商业银行的各地市经办银行向当地财政部门据实报告贴息发生额度，经当地财政部门审核，并报财政部专员办核准后，由省级财政部门报财政部审核后拨付。
第五、贷款担保基金。各省、自治区、直辖市以及地级以上市都要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户储存于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。
下面是几个本人经手的申请和放贷案例，你可以对照、借鉴。
实际放贷案例一：
小宋的精品鲜花店
在广州打工的小宋回到贵州后，选择在北京华联贵州超市的对面开设一家鲜花店。
花店面积约25平方米左右，布置了许多花格（放玻璃瓶营养水插花）和射灯，还有一台电脑用来记录客户联系电话和送花时间。店里还张贴了许多有关鲜花和花卉消费的介绍性和趣味性文章，门口摆满各类鲜花。
因为小宋向银行申请小额担保贷款（我们称之为下岗创业扶持贷款），我们前去考察。下面是我们向小宋提的问题。
问：你为什么选择鲜花店？
答：鲜花是一个高尚的行业，现在被花贩子做烂了，完全失去了花这个特殊产品的价值和意义，花产品的特点在于给人以美的享受。
问：你不怕鲜花市场低价位的竞争？
答：我选择在这个地方开店，主要就是因为附近没有卖花的，而对面又是有名的华联超市，客流量大，人们经过时很容易看见我的花店，不需要花广告费。我的经营思想就是做出花的特色，也就是突出它可以带给人美的享受的特点。我想做成精品店，避开花市大众化的消费倾向。
问：你准备投资多少？估计多久可以收回？
答：现在已经投入了3万元，我估计半年左右可以回本（根据我们实测只有1.2万元）。
结果:经过详细考察后，银行认为小宋的创业计划是可行的。一个星期后，我们贷给了小宋2万元。小宋把自己先前投入的资金撤回，用贷来的2万元进行投入，他说这样从心理上要好承受些，两年归还，他觉得很轻松。
放款后将近1个月，我们回访了一次。小宋最近1个月（差2天）的营业额是3900元，1个月的房租金是1200元，两个小工因为是亲戚先帮忙，可以不要工资，加上鲜花成本，本月小宋只是略有赢余。小宋说因为是刚开张，生意清淡一些可以理解，相信以后生意会越来越好。
实际放贷案例二：
张先生的油店
商张先生40岁，因为工厂破产，已经失业近1年，为了生存，他希望自主创业，并向银行申请小额担保贷款。2003年9月的一天，我们来到张先生的小店。张先生在贵阳汽车修理一条街租了一个三室一厅的房子，做办公室兼产品销售处。房子的陈设看上去十分简陋：一张陈旧的沙发，一张办公桌，还有两个货架准备用来放置产品。
问：你选择油项目，成功的希望大吗？
答：我有一些关系，现在已经有了几个客户。某机关车队、某公司车班等，目前已经和3家谈妥，我的产品一到货，他们就用我的。这个项目应该没有问题，我是做某厂家在这个区域的。
问：市场上油产品这么多，竞争比较激烈，你有把握吗？
答：应该有点把握。我原来就是做销售的，通过朋友关系可以促进销售，靠他们支持，我起步会很顺利。
问：你申请小额贷款主要用于哪些支出？
答：进货。按照协议，我提货要付50%的款，也就是说，我用1万元就可以提到2万元的货，下次进货再付清余款。
问：油产品的利润高吗？
答：你看我的这个xx产品,市场上卖280元一罐，我的进价才120元，刨去各种费用，至少一罐可以赚30-50元。我的产品卖给用户肯定要比市价低点。总体上，我估算了一下，利润可以达到20%左右。
问：你向银行申请小额贷款，打算如何运用这些贷款？
答：等2万元贷款下来后，我用1万元进货可以得到2万元的货，公司就有了一个模样。再用5000-7000元开一个门面，请我父亲帮我坐柜台，接洽散户，我重点跑单位用户。剩下的3000－5000元，当流动资金或机动款。
问：你有信心吗？
答：我非常有信心，也比较有把握。2年肯定还清你们的贷款，做得好的话，我一年就可能还清了。
结果：一个星期后，银行将2万元小额担保贷款交给了张先生。目前张先生的油小店运行正常。
实际放贷案例三：
莫妹的小火锅店
莫妹在贵阳甲秀楼附近开了一个小火锅店，客人在她店里的消费标准是每人5元，按人头计算；火锅的用料配菜标准：每人一碟辣椒沾水、一盆蔬菜（有三四个品种）、一个底汤（内有瘦肉）、一盘肉丸（或鱼丸）。莫妹准备向银行申请贷款1.5万元用作餐桌更新，并将门口改造成大排档，以增加容量。我们对莫妹的小火锅店进行了考察。
问：火锅店客流量如何？
答：这是我们的流水帐，这几天的（她拿出记帐本给我看，几天有千把块钱营业额，以一个人5块钱算，客流量不算小）。
问：你的火锅很一般呀，看不出有什么特点？
答：我们的火锅特色在汤料和沾水上，顾客都反映口味好，回头客不少。
问：你雇了几个人？每人工资多少？
答：3个。包吃包住外，每人每月250元。
问：房租一个月多少？
答：每月700元。
问：店面有多少平方米？
答：大概28平方米左右。
问：师傅（厨师）每月多少工资？
答：一个月800-1000元，生意好就1000元，生意不好的时候就是800元。
结果：最后我们又询问了莫妹店里的几个服务员和厨师，他们都对现在的工作挺满意，对莫妹的感觉也不错。我们也觉得莫妹挺能说，看来在经营上有点办法。和我们随行的省电视台记者也一起采访了莫妹和她的小火锅店。一周后，省电视台播放了采访节目，看上去非常不错，等于我们一起为莫妹的火锅店作了一次免费广告。又过了一周，莫妹的火锅店顺利地得到了银行的1.5万元贷款。
2003年全国各地的小额担保贷款刚刚起步，有的省区从下半年才开始全面实施这一扶持政策。2004年，小额担保贷款的力度预计将会得到加强。小额担保贷款比一般商业银行的商业贷款手续简便，从申请贷款之日起通常20天左右就可以获得贷款，快的一到两周就行。下岗失业人员可以充分利用这一政策积极创业。
王元刚
2003年12月25日
创业扶持范文第2篇
在重庆几天的采访中，发现绝大多数投资者对两江新区优惠政策，最为看好的就是“到2020年减按15％的税率征收企业所得税”这一条。
两江新区甚于浦东新区和滨海新区的优厚政策，使得其成为了全国的一块“政策洼地”，对投资者而言，则是一块不容错过的投资沃土。
优惠政策鼓励创业
重庆市中小企业局相关负责人告诉记者，近年来重庆市一直在为中小企业发展创造有利的发展空间，如不断改善发展环境，提高融资服务水平，并在财政上给予相应的支持。
以中小企业最为关心的融资担保为例，重庆就出台了，中小企业流动资金贷款担保费补贴相关条例。条例中规定，如果担保机构要获得本年度相关财政补贴，2010年1～9月对中小企业的流动资金贷款担保总额必须达到1000万元以上，同时对企业收取的担保费率不得高于2.5％／年，对企业收取的保证金不得高于担保额度的5％。另外，不得向企业收取除担保费以外的其他费用。与此同时，中小企业还能享受两江新区优惠政策的扶持。
据重庆市政府相关人士介绍，两江新区将集国家西部大开发优惠政策、国家级高新技术开发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策为一体，对区内的所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权利。
扶持微型企业“一拖三”
记者还从重庆市工商局获悉，他们正在就前不久出台的《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中的各项细节，与其他各部门进行紧锣密鼓的磋商与核定。
重庆市将对雇员(含投资者)20人以下、创业者投资金额10万元及以下的微型企业依据“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”的“l+3”模式进行扶持。
这项针对微型企业出台的利好政策，被形象地称为“一拖三”政策：个人投资5万元，财政补贴5万元，税收减免5万元，银行优惠贷款10万元，即5万元投资可换回15万元资金和5万元的税收减免。这一政策没有就资本的属性，以及这些投资人的身份及原居住地、在渝投资的领域作出限制。
同时，当地政府指定专门的担保机构对发展前景好、扩张能力强、符合国家及该市产业导向的微型企业提供免费担保，承贷金融机构则按照担保基金与贷款余额1比3至1比5的比例向微型企业发放小额担保贷款。重庆市计划今年将在主城区和部分区县先行试点。取得经验后，自2011年起在全市范围内推行。重庆市市长黄奇帆在半年前的一个公开场合曾披露过这一思路，他当时的意图是，要借此政策将全国的民间资金特别是一些小额投资吸引到重庆来，最终壮大重庆的产业投资。
要素成本相对低廉
对于创业者而言，还有一个比较关心的问题便是生产要素。
重庆在矿产方面，锶矿居全球第三，锰矿、铝土矿等储量丰富，煤碳自给有余。渝已探明的天然气储量为3700亿立方米。拥有中国陆地天然气的1／4。三峡成库后，形成393亿立方米的淡水水库，是全球最大淡水水库，日均发电1亿千瓦时。而且，重庆正在成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源运输基地。在东部沿海地区拉闸限电的时期，重庆的企业仍能享受充足的电力供应。
除了资源丰富，重庆获得生产要素的代价也相对低廉。在东部地区土地、能源等生产要素紧缺以及建设成本、生产运营成本不断攀升的情况下，重庆生产要素的成本优势十分突出。
同时，重庆本地劳动力成本总体上在与北京、天津、上海、成都、西安、武汉等城市的对比中处于较低水平。
金融支持助力创业
重庆中小企业局相关人员告诉记者，针对中小企业贷款难的问题，其着力的对策就是大力发展担保业。他说：“担保公司与其他金融机构所不同的是，它是分行业的，也就是说它对本行业内的具体情况比较熟悉，对风险评估更加容易、更加专业也更加准确。”他透露重庆中小企业局方面有这样的思路，让担保公司朝小额贷款公司的方向进行试点。
另外，重庆市专门针对帮助和支持个人创业，推出了“微小企业贷款”。所谓“微小企业贷款”是重庆银行专门针对起步、创业阶段的微小企业推出的一项金融服务，其服务对象是广大的小摊主、个体户、小企业，这些人即使没有重庆市主城区户口，也就是外地小型投资者也可申请贷款。
申请微小企业贷款，重庆银行一般情况下不需要抵押，只要能找一两个其他自然人担保即可。对于金额较小的，比如借款金额在5万元以下的，借款人又符合重庆银行的放贷条件，不找担保人也可以贷款；金额较大的，重庆银行将视借款人的具体情况要求找怎样的自然人进行担保。目前，重庆银行的微小企业贷款，最低2000元即可贷，最高可贷到50万元。贷款期限从3个月至2年不等。
为支持微小企业发展，重庆银行在利率上也进行了优惠，通过让利的方式对微小企业进行扶持和支持，按借款人的资信情况和还款的时间不同，优惠幅度也不一样，最低利率可打8.5折。
入驻园区优惠叠加
在重庆，很多企业包括本地企业和外地企业都会将工厂或者办公地点选择在工业园区内。因为这个重庆市在政策导向上要把特色工业园区建设成为全市经济发展的重要增长极，通过加大政策扶持力度和加强规划管理，提高特色工业园区发展的总体规模和质量，促进重庆市特色工业园区发展。而且重庆很大一部分工业园区就位处两江新区内，园区政策可以和新区政策相互叠加。由此，重庆两江新区的工业园成为了重庆市乃至全国的“政策洼地”。
重庆港城工业园区管理委员会办公室主任曾伟告诉记者，入驻都市工业园的业主都可以享受企业所得税按15％的税率缴纳等等。与此同时，凡入驻都市工业园的新办企业，从投产之日起3年内，每年所缴纳增值税、营业税和所得税，在区(市)财政分成部分中，可按50％安排扶持企业，用于企业扩大再生产。入驻企业招用下岗失业人员，符合条件的，可按规定参加再就业免费培训，并享受再就业小额贷款、贴息、社保补贴和税费减免等相关再就业扶持政策。另外，科技型企业、创意类企业以及东部西迁的企业都可以获得财政资金的补贴。
用足政策走上快车道
胡笑蓉
穿过重庆江北区内一栋栋形态介于厂房与写字楼之间的建筑物，记者在一幢办公楼里见到了意气风发、说话中气十足的汪官蜀。他是重庆恒圣源投资有限公司的总经理，也是重庆都市工业园楼宇企业协会的会长。
1992年，汪官蜀从国有企业的岗位撤了出来，走向自己性格更为适合的市场。仅仅靠着向母亲借来的2000元，白手起家创办了一家印刷企业。当经过几年的商海沉浮，汪官蜀的企业有着良好的发展
态势，但是却面临着因为没有合适的标准厂房而濒临崩溃的状态。
当时的重庆由于地理环境、交通状况等因素的限制，主城区的大量工厂纷纷外迁，城市工业“空心化”的现象已显端倪。黄奇帆上任重庆市长之后，把上海都市工业楼宇的经验带到了重庆。由此，汪官蜀与朋友合伙完成了第一个都市工业楼宇的改造工程。
这种无奈之中吃到的“螃蟹”，竟让汪官蜀尝到了甜头。一来重庆市为市级都市工业楼宇提供了很多优惠政策，包括享受西部大开发的优惠政策，全额返还土地出让金及城市建设配套费，以及其他各项税费减免。此外，他还获得了重庆中小企业局对于都市工业楼宇环境改造的补贴，每年为100万元。二来汪官蜀自己多来来经营中小企业的经历，使得他对于中小企业的需求特别了解，将都市工业楼宇建成一个涵盖所有后勤服务保障内容，企业只需一心搞生产的全新模式，工业楼宇无论是出租率还是出售率都十分理想，这又让他赚了个盆满钵溢。
为了即将来到两江新区越来越多的外地企业，汪官蜀已经在江北区策划了两片都市工业楼宇。“其中D片区占地90亩，建筑面积25万平方米，将于今年年底开工，主要入驻的企业是依靠咫尺之遥的保税港区而发展的汽车整车及零部件的商贸和加工业。E片区占地1000亩，建筑面积200万平方米，将在2013年前完工，旨在发展成为包括微电子配套产业在内的创意产业和总部经济相结合的大楼。”汪官蜀对未来信心满满，他说：“我非常看好电子配套产业未来在重庆的发展。”
转战重庆投资休闲产业
甄爱军
一个对重庆毫不了解的浙江商人，为什么会愿意到重庆来投资呢?
王金富在山东东营广饶的义乌小商品城经营针织品，是梦娜袜业的地区总，年销售额达400多万元，按理说，只要把山东市场做大做强就已经足够了。但他还是不满足，决定来重庆投资。
尤其是在得知两江新区挂牌成立的消息之后，更加坚定了他的选择。目前他已从山东威海进了30多万元的货，只等今年10月份开业。
记者在重庆市合川区义乌小商品城采访问及王金富来渝投资的理由时，他表示最主要的原因还是自己在考察之后得到的结果。当他出门打车，或者外出就餐时，发现不管是出租车司机，还是饭馆服务员，都能提供很规范的服务；当他在一些批发市场询问当地商户了解经商环境时，对方告诉他没有乱收费，更不会有街头混混来收保护费；晚上出来散步，居民也告诉他自重庆严厉打击黑恶势力以来，已经安全多了；雇请员工的劳动力成本电要比山东低；就连汶川地震对当地的影响，他都打听过。
考察的结果，一切OK。“我不会拿自己的血汗钱胡乱投资的，没有相当的把握，一般是不会轻易做出决定的。”他说。良好的经商环境、治安环境等，都是经营成功的保证，而重庆已经具备了这些条件。还有更让他心动的，就是重庆人口多，生意容易做。
不过放弃自己的“主业”改做渔具批发，王金富有自己的想法。在重庆考察期间，他发现重庆的上班族特别喜欢钓鱼，周末合川周边乡镇的池塘里，挤满了钓客。于是他专门跑到重庆市渝中区的菜园坝小商品市场了解渔具的销售情况，看到有好些商家经营规模很大，大到出乎自己的意料，这让他感到经营渔具大有“钱”途。
王金富说：“两江新区的开发，会带动重庆人的生活水平快速提高，对中高档渔具的需求肯定也会越来越多。”
创业扶持范文第3篇
具体如下：1.调查样本的基本构成。整理2670份有效问卷，对“调查对象基本情况”的数据进行统计，调查样本的基本构成情况如表1所示。从调查样本的各项目的构成要素来看，占比分配较为合理，贴合6所高校的实际情况，调查样本的基本构成信度较高。2.就业意向和选择原因。大学生就业方向选择方面，主要针对毕业生对于毕业后的就业方向的选择进行调查。设置了4个选项，分别是继续深造、进入企业单位工作、自主创业、其他。调查结果显示，选择“继续深造”的有738人，占27.64%；选择“进入企业单位工作”的有1685人，占63.11%；选择“自主创业”的有62人，占2.32%；选择“其他”有185人，占6.93%。对毕业生就业方向选择的原因进行考察，发现1579名学生（占59.14%）是出于个人意愿，501名学生（占18.76%）是出于就业形势比较严峻的考虑，而分别有366名学生（占13.71%）、224名学生（占8.39%）认为继续深造会有更好的前途或存在其他原因。上述结果显示，在当前经济形势日趋严峻的形势下，进入企事业单位、报考公务员进入政府机关，还是大部分学生的首选。而超过1/4的学生认为继续深造对于他们更有好处，这部分学生中理工类学生占了较大比例。3.创业意向和对相关优惠政策的了解程度。在问及学生的创业意向时，1435人（占53.75%）选择“如果条件许可，会考虑自主创业”，552人（占20.67%）“有强烈的创业意向”，683人（占25.58%）暂不准备创业。政府不间断地出台了一系列大学生自主创业优惠政策，能够一定程度上起到扶持创业的效果。然而，从调查数据来看，实际情况不容乐观。调查样本中，仅73人（占2.73%）非常了解政策，157人（占5.88%）对相关的政策有一定的了解，1890人（占70.79%）有“扶持政策”的概念，但不了解具体内容，而550名（占20.60%）调查对象则对政府的优惠政策一无所知。由上可以看出，政府政策的出台和宣传存在“错位”。一方面是74.42%的学生有创业意向，另一方面却是超过90%的人对政府出台的相关创业扶持政策的具体内容完全不了解或了解极少。这在一定程度上打击了学生创业的积极性，降低了扶持政策的效果。4.创业动机与风险认识。对于创业动机，1973人（占73.89%）选择的是“获取经济利益”，429人（占16.07%）的创业动机为挑战自我，而268人（占10.04%）则认为创业很自由，不必像上班族一样每天准时上下班。创业作为一种特殊的社会经济活动，存在较大的风险。在我们的调查中，仅有154人（占5.77%）有足够的心理准备，能够承受所有结果，828人（占31.01%）能够接受较小程度的经济损失，而1688人（占63.22%）则表示受自身经济或其他条件所约束，无法承受创业失败的风险。上述调查数据表明，大学生创业的内在驱动力更偏向于经济收益驱动，对自身价值、社会价值、人生价值的实现甚少涉及；而创业风险是客观存在的，是大学生创业前必须多加思量的重要维度，并要创业大学生做好充分的风险承担准备。从调查结果来看，大学生对创业风险都能做出初步的评估和判断，抗风险条件和能力较差，这直接影响了大学生创业动机的进一步增强和向创业行为转化的进一步加快。5.对成功创业影响因素的认识和创业行业选择。在面对“自主创业成功最重要的因素”（不定项选择）调查时，大部分学生认为政策、初期经济基础以及经验最为重要，而有核心技术、合伙人、畅通的成熟渠道则相对其次。在学生希望从事的创业行业选择上，45.25%的学生选择了服装、食品等劳动密集型行业，剩余54.75%的学生选择了科技、制造、咨询、电子商务等行业，其中电子商务的选择人数是最多的，达27.53%。以上调查表明，大学生对创业成功本质的把握还处于感性阶段，对于创业成功背后的因素有所领悟，但是缺乏对创业者自身创业品质、创业精神的认知和肯定，这跟大学生创业行业的选择和创业实践的开展存在着密切的联系。当前大学生的创业选择倾向于小投入、劳动力密集型的基础行业，而对电子科技等高技术行业、需要丰富经验的咨询行业热情不高，这与大学生自身的资本（包括资金和技术）有很大关系。
二、我国大学生自主创业的现状及存在的问题
当前，我国在大学生自主创业的扶持上，主要依靠政府与学校。政府通过出台相关政策，为大学生创业者提供部分资金支持、注册支持、税费优惠等项目，而各地高校也陆续加大对创业教育的重视，成立创业支持机构，开设独立课程。各项政策的出台与实施，为大学生自主创业提供了一定程度的扶持，但存在的问题比较突出。在严峻的就业形势和日益优惠的自主创业政策扶持下，我国大学生自主创业人数逐渐增加。然而，自主创业人数增加的背后，却存在着不容乐观的现状。
（一）较低的自主创业比例与成功率。根据麦可思研究院的《2013年中国大学生就业报告》数据，2012届毕业生自主创业比例已由2008届的1%上升至2%，受个人经验能力、资金、社会环境等约束，我国研究生自主创业成功率仅为10%[3]。相比之下，欧美等发达国家和地区大学生自主创业比例达到20%-30%，成功率约为30%，远远超过我国。
（二）低技术含量的创业行业。受启动资金、技术储备、社会经验等限制，目前我国大学生主要选择低技术含量、低资金要求、竞争激烈度和准入门槛较低的行业进行创业。麦可思《中国2011届大学毕业生社会需求与培养质量调查》结果显示，创业比例最高的为“中小学教育机构”，占5.7%；其次为“教育辅助行业”，占3.3%；“其他个人业务”、“其他娱乐和休闲产业”、“服装零售业”分居三至五位，比例均在3.2%左右。而作为高技术产业代表的“互联网”与“软件开发”，仅占到2%，大大低于前者。
（三）政策扶持的力度不够。目前政府对大学生自主创业扶持力度最大的主要在两个方面：一是税收、社保等费用的减免与支持；二是提供资金支持。以广东省为例，广东省在费用减免方面主要有：企业首次注册登记，3年内免各类行政事业性收费和两年的档案挂靠费；符合小微利企业的，减20%的企业所得税，招用本省户籍人员给予社保补贴等等。相比于欧美等国家或地区，上述政策所涉及的行业少、范围小，优惠幅度小，对大学生自主创业企业的扶持力度明显不够。
（四）扶持政策分散，缺乏系统性。关乎大学生自主创业的政策，在国家层面仅有方向性的指导，而到了各省、市、县，规定却各有不同，政策零散，没有专门针对大学生创业的纲领性的指导政策。政策的和传播以通知、决定等文件形式为主，没有通过立法的程序使政策得以制度化、法律化，难以保证创业扶持政策的系统性、持续性[4]。
（五）扶持政策执行力度弱，难以落实。大学生创业扶持政策缺乏执行力，主要体现在：一是政策本身分散、零散，缺乏省、市级政府层面的专门机构进行协调和监督执行。二是各地创业扶持政策的制定大多基于促进本地经济发展，提高就业率，对于创业者自身，或是录用的员工，大都有“本地户籍”的要求，导致大量外地优秀学生创业者享受不到相应的创业扶持政策优惠。三是申请扶持优惠的程序繁杂，扶持力度较弱。从企业注册到正式营业，在加拿大需要的时间是两天，提供相关证明材料、证件资料即可，而在中国至少需要100天，需要提交各类凭证，办理国地税、社保公积金开户、劳动用工备案等手续，纷繁复杂的程序让诸多大学生创业者望而生畏。
（六）创业教育重视程度低。以广东省为例，目前广东省真正的创业教育尚未起步。各大高校担负创业教育职能的机构基本集中在团委、就业中心下属办公室或其他机构，缺乏专业的指导和专职专任的教师。通过对广州6所高校大学生自主创业的调查分析，发现仅2.73%的学生非常了解创业政策。根据共青团广东省委的调查数据，在针对3900名2009、2010届高校毕业生的抽样调查中，仅8.6%的学生很清楚创业所需要具备的能力与素质。这都说明了目前学校在创业教育方面严重缺位。
三、大学生创业扶持体系的国外经验借鉴
发达国家和地区的大学生自主创业率、创业成功率均远超过我国大学生同类指标，通过对欧美等发达国家和地区在自主创业方面的政府政策优惠、金融机构扶持等举措进行分析，发现发达国家和地区完备的创业教育体系、良好的创业环境、高效的创业机构支持、相对健全的创业法规，为这些国家和地区的大学生自主创业提供了良好的平台。
（一）完备的创业教育体系。1989年在北京举行的“面向21世纪教育国际研讨会”上首次提出了“创业教育是未来劳动者应该掌握的第三张教育通行证”这一口号，高等教育领域掀起了一股“创业教育”的热潮[5]。瑞典将创业教育纳入初中、高中、大学教育，贯穿了整个教育体系；美国哈佛、麻省理工学院等大学建立了50多个创业教育研究中心，近500家大学院校设立了毕业生自主创业课程；英国近一半的大学专门开设创业教育课程。创业教育课程或研究中心的设立，为这些国家和地区的大学生创业奠定了坚实的知识基础。
（二）良好的创业环境。在欧美等发达国家和地区，家庭或学校都极为重视孩子的独立性，提倡张扬个性，鼓励个人创业。而社会竞争、开放的风气为创业提供了良好的氛围。同时，作为市场经济的发达国家，也为大学生自主创业提供了经济基础。随着知识经济的发展，个人创业的准备门槛（资金、场地、设备等）在不断降低。这些都为大学生创业提供了良好的创业环境。
（三）高效的创业机构支持。对于创业者来说，政府或社会组织的支持必不可少。如美国的SBDC（中小企业发展中心）与SBA（中小企业管理局）、英国的UK-SEC（科学创业中心）、法国的CEPAC（创业计划培训中心）、日本的创业研究中心等。这些机构的职能是开展基础调查、推进国际间合作，为创业提供信息支持，等等。可以说，这些高效的创业机构提供的支持，在本国或本地区大学生创业与发展中发挥了积极、重要的作用。
（四）健全的创业法律法规。健全的法律法规，是自主创业的保障和依托，而在这一方面各国、各地区也都是不遗余力。例如，美国制定了《青年就业与示范教育计划法》，英国有《公司创业投资法规》《创业投资信托法规》，德国有《劳动促进法》《就业支持法》等。又如，韩国经过将近30年发展形成的中小企业相关的系列法规体系，以《中小企业振兴法》《中小企业创业支援法》为代表，配以中小企业出口、金融、税收等相关法规，从完备的立法角度系统地支持中小企业的发展[6]。这些法律法规的制定和实施，为大学生自主创业提供了相对健全完善的法律保障和依托。
四、大学生创业扶持体系的国内现实构建
扶持大学生自主创业，是我国经济产业结构转型的必然需求，也是缓解不断加大的大学生就业压力的重要途径。因此，整合高校、政府、企业等社会资源，建立政府、高校、大学生群体三位一体的自主创业扶持体系，促进大学生自主创业，提高创业的成功率，是推动产业转型和实现“中国梦”的重要举措。
（一）政府角度：完善扶持政策，加大扶持力度。政府是市场经济活动的管理者和引导者，政府的政策、法律法规对于大学生自主创业活动有着极为重要的影响。因此，政府应积极创造条件，从政策支持、宣传支持、资金支持等方面着力，扶持大学生自主创业。1.政策支持。政府应该从税收政策、金融政策等方面出发，强化顶层设计，建立多方联动协作机制[7]。构建完善的、具备较大支持力度和较强可操作性的创业法规体系。顶层设计是指以国家就业促进法律为基础，成立国家层面的创业指导机构，并相应在各省、市及其下级政府成立创业指导机构，对大学生在创业过程中遇到的问题和困难进行解答和帮助协调。法律法规主要涉及工商、税务、社保等方面。在工商注册方面，优化工商注册流程，缩短大学生自主创业工商注册周期，减免相关费用。目前自主创业工商注册流程上并没有实现特别的优化，仅仅针对登记类、管理类和证照类行政事业收费实行优惠，且优惠条件苛刻。因此，应尽量缩减非必要的注册流程节点，扩大优惠范围和幅度，切实让大学生创业者享受到实惠。在税收政策方面，建立多层级的税收减免政策体系。目前国家对于自主创业的税收优惠政策的受益面逐渐加大，但限制性条款依然较多。以2010年财政部与国税总局联合的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》为例，大学生创业3年内，每年能享受8000元的税收减免，然而该减免却有着明确的限制，即“建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外”。因此，非常有必要扩大税收优惠范围，针对不同的经营行业，制定不同级别的税收减免政策，而不是盲目实行“一刀切”。在社保政策方面，加大支持力度。整体来说，目前社会保险相关政策对于自主创业的支持力度较强。各地对于创办企业的大学生，对于被招录并签订一年以上劳动合同的高校毕业生，五险（养老、医疗、生育、工伤、失业）的单位部分全免。以广州市为例，2013年7月至2014年6月期间社保基数为2529元/月•人，单位部分为689.54元/月•人，每年能够节省至少8274.48元/人。因此，社保优惠政策应该在保持平稳的基础上持续加大优惠幅度，将减免范围逐步扩大到个人部分，大幅减轻用人单位及大学生的社保负担。2.宣传支持。这里的宣传包括对于自主创业的正面积极宣传，以及相关政策的宣传。一方面，政府应加强对自主创业成功案例的典型宣传，以此激励更多大学生投身自主创业；另一方面，建立统一的宣传、推送平台，对现行的创业相关政策，特别是优惠政策进行广泛深入的宣传，帮助大学生全面了解政府在工商、税收、融资等方面的政策，同时，及时向大学生传递创业项目信息或其他有助于创业的辅助信息，增强大学生创业的信心，提高大学生的创业率和创业成功率。3.资金支持。在对广州6所高校大学生自主创业展开的调查分析中，2670名大学生谈到了“对成功创业影响因素的认识”，93.63%的受访者认为资金支持对于创业者来说至关重要。而银行等金融机构对于大学生创业项目的贷款、融资要求高、细、杂、严，这跟金融机构的盈利宗旨有关，更体现了创业大学生的经济基础薄弱导致创业实践的举步维艰。政府对于创业大学生的资金支持有所作为，但是支持的额度相对较小，未能形成持续有效的支持机制。以广州为例，可向自主创业的大学生提供最高不超过10万元的小额担保贷款，而以5人的微型企业来说，月均房租、水电、办公用品等运营成本以及人工成本，至少不少于3万元，也就是说，10万元的贷款仅仅能够维持企业不到4个月的正常运营。因此，政府应充分发挥宏观调控的协调作用，发挥经济杠杆的撬动作用，切实为大学生创业扫除资金障碍，“砍低”高设的资金“门槛”，帮助创业者度过最为艰辛的初期创业阶段。
（二）高校角度：提供科学的创业教育培训，建立完善创业教育体系。创业教育以培养大学生的创新能力、创业意识、创业精神、创业能力为目标，要深化校企之间的合作，大力开展大学生创业教育与培训。一方面，建立创业培训基地或者创业学院，接纳学生进行专业学习和实习，为创业学生提供专业指导和技术把关，通过实训增强学生的创业体验，增加学生的创业经验。另一方面，加强创业基础知识的培训，开发创业培训课程体系，包括人力资源管理、企业管理、市场营销、财务管理、政府政策研究等课程，将大学生创业培养纳入学科建设、专业培育、人才培养模式探究的轨道中来，坚决摒弃创业的“偶发论”和“无师论”，切实提高大学生创业的专业水平和大学生创业教育的实效。
（三）学生角度：夯实自身知识基础，提高创业能力。政府相关政策的完善，高校创业课程体系的建立，都只是为创业者提供了客观的外部条件，创业大学生群体自身的素质能力，则是创业成功与否的决定性因素。长期以来，大学生作为社会未来的主力军，在社会、家庭、学校的精心呵护下成长，他们很少经受过生活的历练，对创业也知之甚少，对于所将面临的创业风险也没有做好准备。我们的调研结果也印证了这一现实：仅5.77%的大学生有足够的心理准备，能够承受所有创业风险。创业是大学生追求卓越，追求素质全面拓展，在实践中展示能力，实现创新的大平台，对于创业大学生的教育方式应该是多维的、全方位的，绝不能局限于传统课堂，传统书本和考试[8]。因此，大学生可以通过各类创业培训，接受创业知识教育与锻炼，参加创业实践，在实践的过程中夯实创业基础、提高创业能力、完善自身创业计划，增加创业成功的几率。
创业扶持范文第4篇
关键词：创业投资 政府扶持 政策优惠
自1985年中央文件引入“创业投资”概念至1999年，中国的创业投资事业始终裹足不前，其教训就是政府重视程度不够及扶持性政策缺位。目前，中国的创业投资体系建设还刚刚处于起步阶段，政府如何发挥作用及在哪些方面发挥作用事关中国创业投资事业的前途及命运。
一、外国政府和地区对创业投资的政策扶持
由于各国技术创新力度、融资方式不同，政府扶持创业投资的介入程度和具体方式是有所区别的，归纳起来，主要有以下几类。
（一）直接拨款
即政府为鼓励创业投资的发展，向创业投资者和创业投资企业提供无偿的补助。这种补助实质上是政府部门共同出资筹集创业资本，分担创业投资者的投资风险，鼓励民间创业投资。如（1）加拿大安大略省对向高技术创业投资企业投资的个人入股者给予其投资总额30％的补助金。（2）美国1982年通过的《小企业发展法》规定，年度R&D经费超过1亿美元的联邦政府部门必须依法实施“小企业创新研究计划”，每年拨出法定比例的R&D经费支持小企业开发技术创新活动。（3）英国贸易和工业部门将政府支付的高技术发展专款的20％作为支持高技术产业的开发费用。1981年英国政府成立了专门投资于高技术企业的英国技术集团。（4）新加坡政府规定，凡投资于高技术的企业如果连续亏损三年，则可获得50％的投资补贴。
从各国情况来看，政府可以提供的创业资本是相当有限的，它的作用主要是带动民间资本进入创业投资领域，起政策示范和引导作用。
（二）政府担保
创业投资企业不具有可担保的资产，很难从常规信贷和传统投资渠道筹集创业资本，因此，许多国家选择了政府担保手段。通过担保，政府可以少量的资金带动大量民间资本向创业投资业发展。根据国外的实践，政府提供1元资金用于创业投资担保，就可带动10—15元的资金流向创业投资业，转化为创业资本。（1）英国从1981年开始实施信贷担保计划，支持银行向小企业提供中长期贷款，最高限额10万英镑，偿还期2－7年。贸工部为借款人担保，若借款人不能如期偿还债务，贸工部负责按2.5％的年息偿还债务款的70％。（2）美国于1955年成立了中小企业管理局，承担对高技术中小企业的银行贷款担保，贷款在15.5万美元以下的提供90％的担保；贷款在15.5—25万美元的提供85％的担保。1993年美国国会又通过了一项法案，规定银行向创业投资企业贷款可占项目总投资的90％，如果创业投资企业破产，政府负责偿还债务的90％，并拍卖创业投资企业的资产。（3）日本通产省于1975年设立了“研究开发企业培植中心”，其主要业务是对创业企业向金融机构借款提供债务担保，担保比例为80％。日本科学技术厅下设新技术开发事业团，对拥有新技术、风险较大、商品化困难的项目提供5年期无息贷款，成功者偿还，失败者可不偿还。
（三）税收优惠
许多国家和地区为了鼓励创业投资的发展，制定了许多税收上的优惠政策。诸如给予R&D费用的税收抵免，准许投资高新技术产业研究开发的仪器设备实行加速折旧，提供技术转让和损失报批方面的税收优惠等等，具体情况各国不一。如（1）美国将创业投资公司的所得税率由1970年的49％降至1980年的20％。具体做法是：创业投资所得额的60％免除征税，其余的40％减半征收所得税。美国政府规定，凡是当年R&D支出超过前三年R&D费用平均值的，其增加部分给予20％的税收抵免。对于投资高新技术产业研究开发的仪器设备实行加速折旧，折旧年限为3年，是所有设备折旧年限中最短的。（2）法国1985年颁布的85—695号法案规定，创业投资公司从持有的非上市股票中获得的收益或资本净收益可以免交所得税，免税额最高可达收益的1／3.公司出让技术取得的收入按19％的税率征税（否则，需交纳33.33％的预提税）。（3）新加坡政府规定，创业投资最初5—10年完全免税。1984年政府宣布，凡是向得到政府批准的新技术工业项目投资的本国公司，如果投资项目赔本，可以从本公司收入中免交相当于投资50％的所得税。1986年，政府又进一步允许创业投资公司可以从所得税中扣除从被批准的创业企业购买股票而造成的任何损失，同时，创业企业可以从以后的所得税中扣除损失金额。（4）英国1983－1993年实施企业扩大计划，通过向英国未上市公司的投资人提供个人收入税减免优惠来刺激投资，每年可减免4万英镑的收入税。投资人可以直接投资或通知投资基金进行投资，但投资必须是新的创业性股本，并至少持股5年。1994年美国政府颁布了《创业投资信托法》，对符合该法要求的所谓“创业投资信托”实行全面税负豁免与优惠，如个人投资者股利收入税的豁免、资本利得豁免、基金公司在资本利得上的豁免，以及其他税负上的特别优惠等。
从各国税收优惠来看，一般都具有以下几个特征：（1）优惠的税种主要是所得税，很少采用间接税优惠；（2）优惠的多为创业投资企业，而对创业经营企业采取的优惠政策不多；（3）优惠的方式为减免税等实质性优惠方式，这是与创业投资企业的投资回报形式有关的。创业投资企业不具有固定资产等财产，因而加速折旧、税前列支等优惠方式大多不适用。
（四）建立“股票二板市场”
“股票二板市场”以发行创业企业的股票为主，而且发行的标准低于一般证券市场，只要创业企业的规模和资金达到一定标准就可以在这种市场上发行股票。“二板市场”的建立，使高新技术创业企业直接融资成为可能，也为创业投资的增值、退出提供了方便。（1）美国“股票二板市场（NASDAQ）”已成为仅次于纽约证券交易市场的第二大证券市场。据统计，1970年在美国3000万持股人当中有1／4是持有“二板市场”股票或期权的。这种情况对处于创业初期的高技术企业筹集资金是非常有利的。（2）美国于1980年底建立“未上市公司股票市场”后至20世纪末约有350个高技术企业在“二板市场”发行了约10亿英镑的股票。（3）日本政府于1983年分别在大皈、东京和名古屋建立了“二板市场”，只要资产达85万美元以上、税前利润率达到8％的公司都可以上市。（4）建立于1996年的韩国“二板市场（KOSDAQ）”至2001年上半年便已累计募集了近40亿美元的资金。
（五）政府干预和法律保护
为了加速创业投资的发展，各国政府和地区相继制订了一系列新技术开发方面的法律法规，并成立独立的主管部门促进创业投资的发展，这在发展中国家和地区表现的尤为明显。如韩国政府1986年颁布了《中小企业创立支持法》、《新技术财政资助条例》促进创业投资的发展。截至2001年，韩国已有145家创业投资公司，掌握资本近60亿美元。
二、缺乏政府扶持的创业投资产业状况（以台湾地区为例）
自1983年台湾引进创业投资以来，台湾的创业投资公司已核准设立近200家，累计投入的实收资本额达新台币1300亿元。由于台湾特有的以中小企业为主的产业型态，加上当局积极发展高科技的产业政策，以及逐步健全与活跃的资本市场，使得台湾创业投资的活跃程度仅次于美国排名全球第二，逐渐成为包括日本、韩国、马来西亚、泰国、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大、以色列、德国、瑞典、法国及中国大陆在内的许多国家和地区学习的典范。但出于对创业投资业与其他投资行业之间租税公平的考虑，台湾于2000年取消了创业投资业的投资抵减税收优惠政策，对创业投资业的持续扩张和科技产业的发展产生了非常直接的影响（其中亦有全球经济景气因素的影响）。
（一）取消投资抵减政策前后台湾创业投资产业状况的简单比较
截至2000年底，台湾创业投资公司累计达184家（2001年10月已有193家），实收资本额为新台币1280.76亿元，累计投资案件数为6343件，累计投资高科技资金更高达新台币1255.09亿元。台湾的创业投资事业在1998及1999年迅速增长，在这两年之中，其资本额从1997年的新台币426.31亿元增至1998年的新台币729.32亿元，1999年更是一举冲破千亿台币大关。取消投资抵减政策后，2000年实收资本额（指全部创业投资公司）的增加从1999年的304.93亿元减至246.51亿元，增长率降低了近20个百分点。1998年和1999年的新设公司资本额为225.1亿元和231.3亿元，但2000年新设的31家创司（基金）的资本额仅为135.9亿元，增幅明显变小。
在1995年前台湾创业投资公司都是以个位数成长，自1984年台湾第一家创业投资公司设立到1995年止，在长达12年的时间之中，累计设立34家；但自1996年开始，台湾创业投资可业可谓进入高成长期，从1996年的14家、1997年的28家、1998年的38家，一直到1999年的46家，在这四年之间，累计新设创业投资公司119家。在2000年，新设创业投资公司31家，较1999年少了15家，与1999年底取消台湾创业投资业的投资抵减优惠有着极大的关系。
（二）取消投资抵减政策对台湾创投产业的影响
由于投资抵减优惠的取消，过去积极参与创业投资事业的个人与产业将大幅减少其对创业投资事业的投资。同时，由于直接投资新兴的战略性产业依然可以适用投资抵减，因此产生资金的排挤效应，直接影响个人及法人股东投资创业投资公司的意愿。台湾创业投资公司的资金来源主要来自产业界的法人机构及个人（两者合计超过80％），此一资金来源将告萎缩。而一般金融、保险、证券等金融相关产业及退休基金，迄今投资创业投资均仍有限制或不被许可，而无法弥补产业界及个人投资资金的流失。因此，台湾的创业投资事业将因资金来源的逐渐匮乏面临愈来愈严重的经营困境。
投资抵减政策取消后，政府对创业投资事业设立所施行的特许制亦将同时终止，这意味着将彻底消除创业投资公司与一般性投资公司的区别，创业投资公司的融资优势和便利将荡然无存，银行和保险公司投资创业投资将更加困难。创业投资公司因资金来源辰乏而导致萎缩，则台湾早期科技产业的资金募集将陷入窘境，进而危及台湾的科技产业发展及整体经济成长。
三、我国现行的相关产业优惠政策
1987年前后，我国的一些知识、技术密集的大中城市和沿海地区相继建立了高新技术产业园区。1991年，国务院首批批准了26个国家高新技术产业开发区。到目前为止，国务院已批准了53个国家高新技术产业开发区。高新技术产业开发区的建立，促进了科技成果的转化，同时也使高新技术的相关领域、产业得到了迅猛的发展。许多地区内的高新技术产业开发区已成为该地区最具活力的经济增长点。由于高新技术产业的高成长性，创业投资一般将其作为主要的资金投向，在目前我国还尚未将创业投资作为一个独立行业对待（表现在工商注册及税收规定等方面）的情况下，一般将鼓励和支持高新技术发展的科技产业政策视同创业投资的产业政策。我国政府为鼓励高新技术产业开发区的发展及科技进步陆续出台了一些财税优惠政策，虽然实际效果并不尽人意。
（一）税收优惠政策
1.增值税、关税。现行政策规定，对直接用于科学研究、科学实验的进口仪器、设备免征增值税、关税。为推动我国软件产业和集成电路产业发展，自2000年6月起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税，对增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款用于企业研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得应税收入，不予征收企业所得税。自2000年6月起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的集成电路产品，按17％的法定税率征收增值税，对增值税实际税负超过6％的部分实行即征即返政策。所退税款用于企业研究开发集成电路产品和扩大再生产，不作为企业所得应税收入，不予征收企业所得税。
2.营业税。对科研单位取得的技术转让收入免征营业税。
3.企业所得税。（1）在国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业减按15％的税率征收所得税；新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年。（2）科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性收入暂免征收所得税。（3）企业事业单位进行的技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。（4）对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起第一年至第二年免征所得税。
（二）财务优惠政策
1.鼓励企业加大技术开发费用的投入。企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品的试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员的工资，研究设备的折旧、与新产品的试制、技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研实验的费用，不受比例限制，计入管理费用。
2.企业研究开发新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。
3.企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
4.企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速30％—50％。
5.企业可根据技术改造规划和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。对在国民经济中具有重要地位、技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、飞机制造企业等，其机器设备可以采用加速折旧。
四、我国现行政策扶持和优惠的作用明显有限
（一）关于R&D费用的扣除
现行的税收优惠政策中允许企业R&D费用按150％在税前扣除，但该措施的优惠范围明显偏窄。其适用范围仅限于国有、集体工业企业，因而对其他企业来说是一种政策不公平。而且，对国有、集体工业企业来说，优惠也只限于R&D费用比上年实际增长10％以上的赢利企业，且其50％的超额扣除部分不应超过其应纳税所得额。为鼓励企业加大科技投入，规定R&D费用的增长幅度是必要的，但在当前亏损企业、微利企业比较普遍的情况下，这项鼓励企业科技投入的优惠措施的作用缩水不少。而且以赢利水平作为优惠条件，也不太合理，因为当前企业的盈亏情况，不仅取决于企业的经营管理水平，而且在很大程度上还受一些外部因素的影响；当前赢利水平是以前经营成果的反映，而科技投入是影响今后赢利水平的重要因素。因此，对非赢利企业的税收歧视政策可能会人为造成或加剧“亏损——不能享受优惠——缺乏科技投入——进一步亏损”的恶性循环。
（二）关于加速折旧
我国现行政策规定：（1）企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试设备，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；（2）进行中间实验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速折旧30％－50％；（3）企业可以根据技术改造规划和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。对在国民经济中具有重要地位，技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、生产“母机”的机械企业、飞机制造企业、汽车制造企业、化工生产企业、医药生产企业和经财政部批准的其他企业，其机器设备可以采用双倍余额定递减法或年数总和法计算折旧。这些措施，从优惠力度和优惠范围看都相当有限，且主要的并不是直接针对技术进步方面的设备。
（三）关于科技成果转让
我国对科研单位、高等院校和企事业单位的技术转让收入和技术服务收入给予不同程度的税收优惠，而且从1999年7月1日起，规定科研机构、高等院校转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人的奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；但取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税。就此而言，现行的优惠措施是不够的，不仅涉及范围窄（仅限于职务成果），而且优惠也仅限于延迟纳税，其股权实际转化为现金收入时仍需照常纳税。正因为如此，它将阻碍这种“科技股”资本的正常流通，因为如果不转让，则仍不纳税，从而产生“资本锁住”效应。
（四）关于个人所得税
现行个人所得税政策也不利于调动科技工作者的创新积极性。我国现行个人所得税法对高新技术人员的优惠范围较窄，如对企业颁发的重大成就奖、科技进步奖等就不在优惠之列，仍征收个人所得税。此外，现行规定中房补也不能作为个人所得税扣除项目，如深功高新技术企业技术人才来自全国各地，从业人员众多，住房问题十分突出，大型高新技术企业在住房上无力统一租赁，而是发放房屋补贴由个人自行解决。税法没有明确规定个人住房补贴能否作为个人所得税的扣除项目，或按多少标准扣除，在实际执行时一般要全额征收个人所得税，极大地增加了高新技术企业人员的税收负担。
（五）关于双重征税
按照《企业所得税暂行条例》（1993年）规定，合伙企业也是企业所得税的纳税义务人，适用税率为33％。而按照《个人所得税法》（1993年修订）规定，对合伙人从合伙企业分得的利润还要缴纳20％的个人所得税。两项合计，合伙企业投资者实际缴纳税率高达46.4％。不但如此，合伙企业投资者还要对外承担无限连带责任。《合伙企业法》（1997）第三十九条明确规定：“合伙企业对其债务，先以其全部财产进行清偿。合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带清偿责任。”
五、确立政府在创业投资发展进程中的重要作用及取向
政府在创业投资体系建设中的基本作用有三：制定政策、创造环境和控制风险。在培育和建立创业投资体系的初始阶段，政府能否采取积极的倾斜性政策予以支持、选取恰当的方式予以管理，将直接影响这一重大改革举措的发展进程。2000年台湾地区取消投资抵减政策后产业迅速滑坡的景况便是一非常确凿的佐证。对于中国大陆而言，具体做法应为：
（一）加速建设“创业板市场”并尽快推出，开辟创业资本的撤出渠道
近几年来，国际市场上的创业资本已看好中国市场，不少创业投资公司和基金管理公司已经登陆中国或准备参与中国创业企业的投资活动，它们对资本撤出的市场条件和政策的稳定性有着强烈的心理期望。而且，由于经济全球化步伐的加快和信息技术的突飞猛进发展，世界上许多国家都已明显加速了参与科技竞争的步伐，连印度这样的经济总体发展水平较低的发展中国家，也已在计算机软件产业水平上大大领先于我国。按照一般规律，一个国家的科技竞争力不仅取决于其教育、科技的基础投入强度，还取决于其科技成果转化的比重和效率，而无论前者还是后者，都需要一个强大的金融支持体系，因为任何创新性科技成果的推广和产业化都需要突破一定的资本或资金界限才能实现。我们近年来推动创业投资体系和创业板市场建设，其目的就是弥补中国科技创新及成果转化的金融支持体系的结构性缺陷。自1985年中央文件中首次引入“创业投资”概念以来，由于种种原因，我们已经浪费了许多宝贵的发展时间，现在在创业板市场推出问题上，我们如果再踌躇不决，贻误时机，又会在将来留下某种遗憾。
（二）尽快制定相关的法律法规，出台《北京市创业投资条例》
应加紧制定出有关的法律、法规及管理条例等，使创业投资在具体操作时有章可循、有法可依，减少盲目性，降低风险，增强可信度与透明度，逐步走上法制化的轨道。北京地区作为国内最早的创业投资发祥地，应尽快制定和出台《北京市创业投资条例》以规范和促进创业投资活动。其内容包括：创业投资公司的审批程序、经营范围、运作规范、法律责任、监管措施；科技创业投资基金设立方式、发起人资格、基金规模、对基金管理公司的要求；比照国家高新技术产业开发区企业税收政策，对创业投资公司的所得税、奖金税等实行优惠，使创业投资者可以享受到较高的收益；在3—5年内，市政府可以划出专项资金，对经认定。投资于成长型高新技术企业的创业投资公司给予财政补贴；对创业投资公司依股权转让（或交易）收入应缴纳的地方税实行减免等。
（三）出台并明确创业投资的行业优惠政策，实现真正的倾斜和扶持
1.税收优惠政策。培育创业投资主体，事关高新技术开发及其产业化的健康发展。为促进创业投资的快速发展，应给予必要的扶持政策。主要包括（但不限于）：各类创业投资公司与高新技术企业享受同等税收优惠；参与创业投资的个人、企业或其他机构，该项资本利得免征所得税；对创业投资公司投入高新技术企业的股权转让（或交易）收入，只征收印花税，免征其他税；非高新技术企业投资购买高新技术企业的股权、证券或技术成果，该项交易额可从其税基中扣除；只缴纳印花税，等等。
2.投融资政策。创业投资是一项具有较高风险的投资活动，政府应提供一定的投融资政策支持，主要包括（但不限于）：我国经济相对发达地区的政府，可以出资参股创业投资公司或作为创业投资基金的发起人；对各地政府部门掌握的处于周转使用状态的科技经费进行存量调整，使之成为规范的创业资本的构成部分；财政收入状况良好的地方政府，可采取一定的方式为高新技术企业提供融资担保；中央政府可通过政策性银行为高新技术企业提供长期低息贷款；对成长性好且能迅速打入国际市场的高新技术企业给予外债指标特批待遇；对各类国有非银行金融机构放松限制，同样允许其拿出少量资金参与创业投资活动，等等。
（四）加强国际合作，实行开放政策，促进国际化发展
欧美及其他国家的创业投资在几十年的历史中积累了丰厚的经验，有许多做法可供借鉴。巨大的国际游资和广阔的企业交易渠道，也可能为我所用。应当加强创业投资领域的国际交流与合作，利用外部资源，提高北京创业投资业的管理水平，推动创业投资业的发展。同时，吸引国外创业投资资金，可能成为新的历史时期引进外资的重要方式。可以通过行业协会开展经常的国际交流活动；鼓励组建中外合资创业投资中介机构；鼓励建立中外合资创业投资公司；允许建立外资创业投资公司、中外合资创业投资公司和中介机构，在现行的《关于设立外商投资创业投资企业的暂行规定》（2001年9月）的基础上，进一步明确监管、税收及退出等方面的内容。中国加入WTO在给我们提出很多挑战的同时，未尝不是一种历史机遇和发展契机。
（五）允许多种组织形式的创业投资活动，提供尝试和探索的宽松环境
各国创业投资的组织形式归结起来大体上可分作三类，即有限合伙制、公司制和信托基金制。而我国现有的200多家创业投资机构的组织形式还比较单一，基本上以公司制为主。在公司制构架下，无论设计多么周密的治理结构，最终都难以解决高运营成本、高成本和弱激励机制等三个基本问题。所以，美国目前80％以上的创业投资机构均采取了将激励机制和约束机制完美结合的有限合伙制的组织形式。日本通过10年的探索，也开始推广有限合伙制，即所谓“投资组合”。德国也在1997年前后出台了有关有限合伙制的法律。台湾地区则干脆将此类活动统称为“创业投资事业”，无论是公司制、合伙制，还是基金制，均同样享有创业投资优惠政策，其目前称为公司的近200家创业投资企业，主要的运作实则采用了基金模式。基于目前的创业投资发展态势，断言中国未来创业投资组织的主流模式似乎为时尚早，但作为政府却应该尽早创造环境，允许并提供尝试的可能空间。如现行《合伙企业法》仍停留在作坊式生产的初级阶段，只允许自然人之间的组合，而且不具有投资职能，已经远远不能满足实际需要。
（六）创业投资需要政府的参与和支持，关键在于尺度的把握
目前我国的创业投资正处于起步阶段，人们对创业投资还缺乏足够的认识，一方面民间资本参与创业投资的动力和热情不足，另一方面个人投资者中经济实力类似美国富裕家庭和个人的仍然是极少数，机构投资者受各种各样的限制，参与创业投资的力度还很不够。这种现状决定了政府有必要直接参与创业投资领域，提供创业资本。但是，从成熟国家和地区的经验可以得出，目前这种政府主办创业投资、将政府资金作为创业资本主要来源的做法却是不可取的。最终应该确立“政府资金有限度地参与创业投资，而又不干涉创业投资企业的自主运营”的合理模式，政府在其中充当类似有限合伙人（但不是唯一合伙人）的角色，体现出资次要，以扶持、引导和示范为主的宗旨，由官办官营向民办民营过渡，最大限度地启动民间资本。
（七）尽快解决我国合伙企业投资者的双重纳税问题
当今世界各国征税严格遵循法律主体资格的原则，即只有在法律上具有独立主体资格的营业组织，才作为纳税主体，缴纳所得税；而在法律上不具有独立主体资格的营业组织由其业主缴纳个人所得税即可。在法律上承认合伙制（包括有限合伙制）的国家和地区，合伙人只缴纳个人所得税而不承担企业所得税。而长期以来，我国征税坚持市场主体资格的原则，即税收体制实行企业所得税而不是法人所得税。由于受到“市场主体”思维定式的束缚，我国现行的合伙企业立法及相关配套的税收法律，为合伙企业投资者在法律上设计了一套既要承担无限连带责任，又要承担双重纳税义务的“中国特色”形式。这使得很多投资者对合伙企业这种新型组织形式望而生畏。
（八）成立并赋予行业协会自律职能，管理模式逐渐转为间接监管为主
创业扶持范文第5篇
1、投资商在镇工业集中区新办生产性企业，固定资产投资达到2000万元（200万美元）以上项目，投资强度不低于100万元/亩，企业以挂牌出让的方式获得国有土地使用权（工业用地50年），起挂价标准为国家规定的最低土地出让价。
2、投资商在镇工业集中区新建标准厂房，建筑面积达到1万平方米，容积率不低于0.8，标准厂房建设经营者以挂牌出让的方式获得国有土地使用权，起挂价标准为国家规定的最低土地出让价。
3、投资旅游资源开发、现代服务业项目，根据资源情况和投资规模，实行"一事一议"。
4、投资发展现代生态农业等项目用地，按国家农业用地管理规定使用。
5、投资机械制造（汽配）生产、硅材料深加工、高新科技和重大项目实行"一事一议"。
二、财政补贴方面
1、对新办生产性企业、标准厂房开发建设项目由受益财政提供技改扶持资金。固定资产投资达到2000万元（200万美元）的项目办理国有土地使用证，政府补贴50%；标准厂房开发建设面积达到3000平方米以上，按每平方米补贴标准为30元。
2、新办生产性企业自投产之日起，企业所得税地方财政留成部分，按"十年减半"的方法，由受益财政以技改资金方式补贴企业；增值税地方财政留成部分，按"二免三减半"的方法，由受益财政以技改资金方式补贴企业。
三、创业项目方面
投资项目不能进镇工业集中区且固定资产投资在50万元以上的项目享受以下优惠：
1、符合条件的投资项目，镇政府负责为企业免费办理营业执照；
2、相关村为投资商优先提供闲置土地、闲置厂房；
3、镇政府优先用公务员、工作人员信誉为企业提供贷款担保；
4、新办生产性企业自生产之日起，企业所缴纳税收中地方留成部分由受益财政以技改资金方式补贴给企业；
5、在企业生产过程中，除税收外其它所有管理性收费全免；
6、村里形成创业点的（5户以上联片的）除享受以上政策外，每户奖励2万元（机械制造性质创业点，每户奖励5万元）；
四、其他方面
符合本扶持政策的投资商在户籍管理、子女入学（托）等方面与本地居民享有同等待遇，可在镇内自主选择落户地点及子女就读学校，不加收任何费用。
五、本扶持政策自之日起实施。
创业扶持范文第6篇
上海市实施针对初创期创业组织的社会保险费补贴和创业场地房租补贴政策，专项“套餐”进一步降低了创业组织的创业成本。该政策规定的初创期创业组织，是指具有上海市户籍的劳动者在本市注册登记18个月以内的小企业、个体工商户、农民专业合作社等创业组织。
青岛：低保租房补贴上调
青岛市将低保家庭的租赁住房补贴标准由每月每平方米16元提高到18元。另外，为鼓励被保障家庭自行到市场上租赁房屋，青岛市结合被保障家庭的实际住房需要、支付能力和政府财政承受能力，建立了租赁补贴租金标准的动态调整和分类保障机制。
陕西：加大公积金使用率
陕西省政府日前下发《关于进一步加强住房公积金管理提高使用率的意见》，规定职工购买二手房可申请住房公积金个人贷款；职工购买首套住房的住房公积金贷款本息还清后，购买第二套住房可申请住房公积金贷款；特困家庭可提取公积金助子女上学；贷款年限可延至法定退休年龄后5年。
杭州：实名制发放消费券
杭州首次发放总额过亿元的教育培训消费券。在杭高校应届毕业生、在杭高校杭州市困难家庭子女等几类群体，每人可以领到300元至2000元不等的教育培训消费券。与以往杭州发放的消费券不同，教育培训消费券将采取实名制发放，同时必须在具有合法资质的指定教育培训机构使用。
河南：金融机构联手支农
河南省农信社与新华保险联手推出了小额农贷保险。这也是河南保险业和银行业机构首次跨业联手支农。目前河南省农信社已为超过5万农户提供了小额农贷保险，风险保障超过17亿元。
辽宁：增加村级管理费补助
近日，辽宁省财政厅下发文件，要求全省增加村级管理费补助1.0792亿元。此项补助平均每村提高标准1万元，所需资金由省、市、县三级财政共同承担。此次提标后，全省每村管理经费中，财政补助数额最低可达到1.8万元。
厦门：五措施深化绩效评价改革
一明确绩效评审范围。实现事前绩效评价与项目库管理有序对接、整体推进，提高事中（后）绩效评审的针对性和有效性；二调整评价实施时间。事前绩效评审由集中申报改为日常评审；三强调部门评审责任；四是拓宽绩效评审领域；五强化督促检查落实。
新疆：多举措促阳光采购
创业扶持范文第7篇
第一条 为激发民间创业热情，大力扶持微型企业发展，根据《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（云政发〔2014〕17号）及相关规定，特制定本办法。
第二条 扶持的新创办微型企业（以下简称微型企业）组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、自然人出资有限责任公司任一组织形式，应符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）确定的微型企业标准，并带动5人以上（含5人）具有本省户籍人员就业。
第三条 省工业和信息化委、民营办（原省非公办）牵头协调全省微型企业创业扶持工作，各州市工信委（民营办）、各县（市、区）工业和信息化主管部门（民营办）牵头协调本辖区内的扶持工作。各级民营办要会同工商、财政、人力资源社会保障、金融办、教育、工商联、工会、共青团、妇联等相关部门组织开展微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。形成各级政府为主、相关部门协同、社会各方参与、建设管理并重的工作机制。从2014年4月至2016年底，每年扶持创办3万户微型企业。
第二章 扶持政策
第四条 微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州（市）、县（市、区）财政按5：3：2的比例承担。
第五条 有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。
第六条 按规定免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。
第三章 扶持申请
第七条 享受创业扶持政策，应当同时具备下列条件：
（一）不属于国家禁止经商办企业的本省户籍人员；
（二）无在办企业；
（三）创办的企业投资规模10万元以上且实际货币投资达到7万元；
（四）重点扶持申请创办加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺品加工和特色农产品生产等类型企业。各县（市、区）可根据地方产业特色增加1―2个重点扶持行业。
（五）带动5人（含创业者本人）以上本省户籍人员就业。
第八条 符合第七条规定的创业者，持公司登记机关核发的《营业执照》、开立银行账户且使用自有资金已超过7万元，即可申请微型企业创业扶持，申请时向住所所在地县（市、区）工商行政管理局提交以下材料：
（一）微型企业创业扶持申请书；
（二）带动人员就业相关证明（提供身份证复印件）；
（三）微型企业创业投资计划书；
（四）投资资金证明（主要指购置租赁或装修经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等非人工费用经营性支出的有效票据凭证，其中购置租赁或装修经营场所费用计算时不得超过投资总额的30%）；
（五）微型企业贷款申请书（有贷款需求的企业提供）；
（六）营业执照复印件；
（七）税务登记证复印件。
第九条 县（市、区）工商行政管理局受理申请后，在5个工作日内对申请材料进行形式审查，符合条件的签署初审意见后移交县（市、区）民营办会审。初审材料每个月集中移送一次。
第四章 扶持会审
第十条 创业扶持审核按照尽职审查和集中会审相结合的方式进行。申请人所在地县（市、区）民营办牵头，组织相关部门，对申请创办企业进行实地查验，在此基础上召集相关单位及有关专家组成的会审委员会进行审查。会审委员会会议原则上每月召开一次，也可由会审委员会主任根据工作需要不定期召开。会审委员会主任一般由县民营办主任担任。
第十一条 县（市、区）级民营办应当及时将会审委员会审查通过的结果进行公示，公示期不少于3天。
第十二条 各级民营办、工商及相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。
第五章 补助资金拨付
第十三条 省、州（市）民营办会同财政、工商部门确定年度微型企业发展计划，并逐级下达，财政部门安排扶持微型企业发展资金预算。省、州（市）财政将本级应承担资金按确定比例预拨到县（市、区）级财政部门。
第十四条 县（市、区）级财政部门每年1月底前向州（市）财政部门、州（市）财政部门每年2月底前向省级财政部门提出清算上年微型企业补助资金申请。省、州（市）财政部门按规定及程序审核清算后，纳入上下级财政结算事项办理。
第十五条 县（市、区）级民营办每月汇总通过会审符合扶持条件的微型企业，向同级财政部门申请拨付补助资金。县（市、区）级财政部门按国库管理支付规定办理，在10个工作日内将补助资金划入微型企业开设的银行基本账户。
第十六条 微型企业获得的补助资金，应当按《企业财务通则》、《小企业会计准则》进行账务处理。
补助资金应当按审定的投资计划书确定的购置租赁或装修经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等用途使用。
第六章 贷款和担保支持
第十七条 有贷款需求的微型企业，可向县（市、区）级民营办提出不超过10万元的贷款申请，县（市、区）级民营办汇总后推荐给承贷银行业金融机构和担保机构。
第十八条 银行业金融机构、融资担保机构要简化操作流程，积极创新和开发适合微型企业的金融产品及服务，并为扶持对象提供相应的信贷服务和担保支持。
第十九条 各融资性担保机构应在风险可控的情况下，积极为有贷款需求的微型企业提供贷款担保，对为微型企业提供担保的机构，优先享受财政扶持政策。
第二十条 符合《云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法》（云政办发〔2010〕163号）和《云南省人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（云政办发〔2014〕30号）规定条件的微型企业，可申请我省鼓励创业促进就业小额担保贷款，并按规定享受有关贴息政策、补贴政策和税费优惠政策。
新创办并经营满一年，且符合《云南省小额贷款保证保险试点工作实施方案》（云金办发〔2014〕16号）规定的微型企业，可参加云南省小额贷款保证试点，按规定申请10万元以内的信用贷款。
第七章 培训与服务
第二十一条 各级人力资源社会保障部门会同工信、工商、财政、教育、工商联、工会、共青团、妇联等部门做好微型企业创业人员的创业培训工作，发挥各自优势，广泛动员有创业能力的各类人员参与创业，并提供创业帮扶服务。
第二十二条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等内容的培训。
第二十三条 加强创业辅导、管理咨询、人才培养、技术创新等公共服务平台建设，鼓励中介机构面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业创业成功率。
第二十四条 大力培育工业园区、微型企业创业孵化园、微型企业创业基地，鼓励支持微型企业入驻工业园区，引导微型企业集聚发展。
第二十五条 探索建立各级政府、各部门、相关行业协会等共同构成的微型企业帮扶机制，协助解决企业发展中遇到的困难和问题，提高微型企业“成活率”。
第二十六条 积极组建微型企业服务联盟，探索建立微型企业互联网公共服务平台。鼓励微型企业利用电子商务方式从事经营活动，利用信息网络销售和推广产品。
第二十七条 全面推行行政指导，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等多种方式，引导微型企业守法经营。
第二十八条 各级民营办负责抓好扶持微型企业发展宣传工作，通过发挥示范带头作用，营造良好社会氛围。
第八章 监督管理
第二十九条 州（市）、县（市、区）财政资金配套情况纳入上级政府督点内容。各级督查部门要加大督查力度，实行严肃问责。
第三十条 各级民营办会同工商、财政、人力资源和社会保障、监察等部门，负责对资金使用、企业生产经营、劳动用工情况等进行指导和监管。建立健全监督管理制度，严厉查处微型企业套取、抽逃、转移资金和资产等行为。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十一条 微型企业有下列行为之一的由县（市、区）民营办责令改正；情节严重的撤销申请人扶持资格，并按规定追回补助资金。
（一）不按创业投资计划书使用补助资金的；
（二）虚报实际货币投资额的；
（三）投资凭证票据虚假的；
（四）出租、出借扶持资格的；
（五）采用欺骗手段取得扶持资格的；
（六）其他违法违规行为。
第三十二条 申请人恶意骗取、套取、挪用财政补助资金等违法行为记入市场主体诚信系统，并纳入全国企业信用公示平台公示。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。
第三十三条 领取创业扶持财政补助资金的微型企业两年内申请注销的，注销前应向县（市、区）民营办书面报告创业扶持财政补助资金使用情况。
第三十四条 各级民营办、工商、财政、人力资源社会保障、监察等部门应加强对微型企业扶持审核、使用、管理等环节的监督检查，依法查处国家公职人员截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和、、等行为。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十五条 各级民营办定期公布扶持微型企业发展工作有关情况，自觉接受社会监督。各相关部门应当自觉接受审计监督。省民营办会同相关部门对州（市）、县（市、区）扶持微型企业发展工作进行专项督查。县（市、区）、州（市）民营办按季度向上级民营办报送扶持微型企业发展情况。
第九章 附则
第三十六条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。
第三十七条 各州（市）、县（市、区）人民政府可根据本办法规定制定实施细则及配套办法，并报省民营办备案。
第三十八条 本办法所称微型企业，均指享受扶持政策的微型企业。
第三十九条 本办法由省民营办会同相关部门负责解释。
第四十条 本办法自之日起施行，执行期至2016年12月31日。
相关解读：
微型企业：指企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，主要有三种组织形式：个人独资企业、合伙企业、有限责任公司。
为准确把握微型企业的划型，云南省工商局经反复研究并商有关部门同意，以企业注册资本为参照，制定了该暂行标准中新设立微型企业的划型标准。
具体划型参照标准为：1、农林牧渔业，软件和信息技术服务业，注册资本50万元及以下；2、零售业、仓储业、邮政业、住宿业、餐饮业、信息传输业、房地产开发经营、租赁和商务服务业、其他未列明行业，注册资本100万元及以下；3、交通运输业，注册资本200万元及以下；4、工业、建筑业，注册资本300万元及以下；5、物业管理，注册资本500万元及以下；6、批发业，注册资本1000万元及以下。
个人独资企业以登记出资额计算，合伙企业以备案合伙协议出资额计算。
各地重点扶持发展的行业及企业，可以放宽到以上标准的1.5倍。
创业扶持范文第8篇
2013年7—8月本课题组以三峡库区重庆段9个区县的微型企业为调查对象，共发放调查问卷300份，回收问卷240份，在剔除企业雇员超过20人及数据严重缺失的调查问卷之后，得到有效问卷230份。问卷的基本结构是：巴南区企业占113％、南岸区企业占10．0％、江北区企业占4．8％、长寿区企业占14．8％、涪陵区企业占4．3％、丰都县企业占5．2％、石柱县企业占31．3％、忠县企业占87％、万州区企业占9．6％；从行业分布看，农林牧渔业企业占15．0％、制造业企业占15．0％、批发零售业企业占43．6％、住宿餐饮业企业占6．4％、居民服务业企业占11．8％、教育卫生和文化体育业企业占2．7％、信息服务业企业占4．1％、建筑业企业占1．4％。
1．微型企业创业者的群体特征（1）微型企业创业者主要为社会弱势群体。调查发现，三峡库区微型企业创业者以返乡农民工和城镇下岗失业人员为主，分别占33．2％和26．2％；与当地平均水平相比，多数创业者家庭经济情况处于“贫困”或“中等”水平，分别占23．8％和68．2％；创业者父母职业以农民和企业单位职工为主，分别占67．1％和22．1％。这表明目前三峡库区微型企业创业者主要为社会弱势群体。（2）微型企业创业者人力资本缺乏。调查显示，三峡库区微型企业创业者文化程度以初、高中（含中专、技校）为主，分别占41．0％和38．4％；713％的创业者在创办该企业时没有创业经历；581％的创业者在创办该企业时没有同一行业工作经历；72．6％创业者在创办该企业之前没有参加过与管理相关的培训；61．3％的创业者在创办该企业之前没有参加过与专业技术相关的培训；74．2％的创业者在创办该企业之前没有参加过创业培训。由于创业者综合性职业技能缺乏，常常导致创业失败或微型企业不可持续发展。（3）微型企业创业者社会资本缺乏。对微型企业创业者社会资本的测量采用了创业者网络规模和网络关系强度2个指标①，统计结果显示：目前三峡库区微型企业创业者网络规模和网络关系强度都不大，尤其是创业者与金融机构或人员、政府部门或官员的交往少且不密切。如创业者“有较多可以交往的金融机构或人员”“有较多可以交往的政府部门或官员”的均值分别为2．52、2．41，创业者“同与创业活动相关的金融机构或人员交往次数”“同政府部门或官员交往次数”的均值分别为2．33、2．21。
2．微型企业创业面临的困难（1）创业资金缺乏、竞争太激烈是微型企业创业遇到的主要困难。调查发现，64．8％和58．3％微型企业者反映创业资金缺乏和竞争太激烈是创业遇到的主要困难。此外，有26．1％、25．7％、25．7％和20．9％微型企业者反映缺乏创业技能、缺乏管理技能、信息获取不充分、缺乏营销技能也是其创业遇到的主要困难。（2）金融机构贷款比例低。调查显示，分别有64．9％和71．1％样本企业选择创业资金依靠“个人存款”和“亲戚朋友借款”；仅29．4％样本企业选择创业资金依靠“银行贷款”，2．2％样本企业选择创业资金依靠“民间借贷”。这表明个人存款和亲戚朋友借款是目前三峡库区微型企业创业资金的主要来源。金融机构贷款比例低，原因有以下三点：第一，微型企业融资难问题依然突出。尽管近年来三峡重庆库区信贷政策向微型企业倾斜，各家银行也制定了微型企业贷款细则及流程，但由于微型企业的现金流不稳定、固定资产比重过小，多无抵押担保，往往需要第三方担保才能融到资金，这就使得微型企业很难直接参与到融资过程中。第二，微型企业可融资额度太少，影响其融资的积极性。以重庆市为例，按照现行规定，微型企业可以获得注册资本金的50％以内的贷款额度，但最高不超过5万元，贴息时间一年，难以满足其创业资金需求，影响创业者融资的积极性。第三，少部分微型企业创业者反映，通过个人存款以及亲戚朋友借款能够满足其创业资金需求，因而不需要从金融机构贷款。
（3）个体工商户转型升级为微型企业存在两难困境。调查发现，目前三峡库区部分有一定实力的个体工商户对转型升级为微型企业的积极性不高，原因有三点：一是申办微型企业的手续较麻烦；二是申办微型企业的要求比个体工商户相对高，且税费较多；三是微型企业补贴较少，并要分几次到位，其作用十分有限。相反，部分实力非常弱小的个体工商户却非常渴望转型升级为微型企业，这部分个体工商户转型升级的主要目的是为了获得微型企业创业补助资金①，但由于自身实力非常弱小及社会关系等的限制，无法转型升级为微型企业。
二、三峡库区微型企业创业扶持政策实施效果评价
综上所述，由于目前微型企业创业者人力资本与社会资本缺乏、金融机构贷款比例低且创业资金缺乏、竞争太激烈等原因，导致当前型企业创业者对创业扶持政策（包括财税金融支持、配套扶持、信息服务、人力资源培训等）需求较强烈。目前，政府专门针对微型企业创业的扶持政策相对较少。2010年6—7月，重庆市政府出台了《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》（渝办发〔2010〕192号），这是国内最早专门针对微型企业创业的政策性文件，首次明确了微型企业的范畴，着重对“九类人群”创业进行大力扶持，并确立了扶持微型企业的“1＋3”模式，即让投资者自己投资一些，政府财政进行一定的补贴，在税收上给予一定的优惠条件，并争取金融机构的贷款支持。2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合制定《中小企业划分标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），首次将微型企业从中小企业中分离出来。之后，政府专门针对微型企业创业的政策供给有所增加，代表性文件有：《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）《工业和信息化部财政部国家工商行政管理总局关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》（工信部联企业〔2012〕347号）《财政部国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税〔2013〕52号）。总体上看，目前的微型企业创业政策主要从创业审批、创业培训、融资渠道、社会化服务体系建设等方面对微型企业创业给予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企业创业者的政策需求的。但是，这些政策的实施效果如何？是否能让微型企业创业者满意？还需要进一步的调查研究。为了解目前三峡库区微型企业创业政策的实施效果，本文基于创业者角度并采用了9个指标（参见表5）进行测评。每个指标包括“完全不同意、不太同意、一般、比较同意、完全同意”5个等级，并分别赋值1～5分，得分越高表明创业者对微型企业创业政策实施效果的评价越好。统计结果显示：除了“税收减免政策”“创业审批政策”“基础设施建设政策”的均值超过3之外（分别为3．16、3．15、3．04），其余各指标的均值都低于3。这表明目前三峡库区创业者对微型企业创业政策实施效果的评价较低，尤其是对融资担保、市场开拓及供应等方面政策实施效果的评价更低。此外，与城区创业者相比，三峡库区乡镇（农村）微型企业创业者对创业政策实施效果的评价更低。由表6可知，三峡库区乡镇（农村）微型企业创业者对各指标的评价得分均低于城区微型企业创业者，其中差距最大的指标是“政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟”，城区微型企业创业者评分为30221，而乡镇（农村）微型企业创业者评分为23956。
三、促进微型企业创业的建议
1．完善促进微型企业创业的政策体系一是完善财税扶持政策体系，对微型企业实行低税率政策，如税率减半，对无纳税能力的微型企业免税等。在三峡库区，微型企业创业财政补贴政策应尽量走上限，对于农村（乡镇以下）的微型企业还可以再上浮10％～20％的比例给予财政补贴。二是完善金融扶持政策体系，如制定激励银行、小额贷款公司等金融机构对微型企业贷款及贷款优惠的政策，引导和鼓励地区银行部门履行社会责任，在融资贷款方面给予微型企业更多的支持和帮助。在三峡库区，可由政府出面组建专门面向微型企业融资的小额贷款公司，加快发展由政府出资、企业参股的专门面向微型企业的信用担保机构等。三是完善技术创新支持政策体系，如设立“微型企业技术创新特别补助基金”，主要用于微型企业自主研发、技术升级改造等方面的经费补助。四是完善行政性规费减免政策。对微型企业办理证照、年检、年审、变更登记及营业执照换照、补领等手续实行费用减免政策。
2．加强微型企业创业政策实施的监管，尤其应加强对农村地区的监管应建立实施微型企业创业与发展责任制，将微型企业创业与发展工作纳入对地区政府和相关部门的综合目标考核中；同时，应加强对微型企业创业政策落实情况的调查研究，及时为有关决策提供参考。尤其应加强对微型企业创业补贴金发放、使用的监督和管理：一是对微型企业创业补贴金的发放宜从资料审核转为现场督察；二是对符合条件的业主，要简化补贴金的申领程序，尽快发放；三是对发放创业补贴金的微型企业主，要监督创业补贴资金的使用流向，确保创业补贴金的有效使用；四是要尽快建立涵盖项目实施情况和资金运行全过程的项目数据库，加强对项目实施情况和资金拨付使用情况的动态监控。
3．加强规划和引导，完善促进微型企业创业的社会化服务体系第一，各地政府应结合本地优势对重点发展的产业进行规划，将产业发展规划细化到乡镇一级，引导发展本地主导产品，并重点扶持与本地优势产业链相关的微型企业创业。第二，各地要组织和引导生产商、销售商为微型企业创业提供服务。第三，各地应建立微型企业创业孵化园，有条件的乡镇或街道还可设立微型企业创业基地或示范街，吸纳微型企业入驻孵化；建立专门面向微型企业的创业培训基地，加强对微型企业创业者的指导。第四，建立专门面向微型企业的营销服务平台，对微型企业产品销售给予帮助；构建政府主导的微型企业技术服务中心，对微型企业自主研发新产品和新技术给予技术指导；构建综合信息服务平台，及时向微型企业创业者公布区域经济和产业发展规划、各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，提供法规政策、项目、信用、融资、技术、市场、行业经验等各类信息及咨询服务。
4．加强微型企业创业、创新文化与政策宣传，鼓励创业者积累各类社会资本建议在“政府公众信息网”上开辟“微型企业发展”专栏，介绍相关政策和信息；开展“优秀微型企业创业者”评选活动；组织微型企业成功创业人士宣讲团巡回宣讲，大力宣传创业的典型事迹，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。同时，应鼓励微型企业创业者积极扩大并密切与家庭成员、亲戚、朋友等之间的交往关系（李爱国等，2013），积极扩大并密切与金融机构、政府部门之间的交往关系，以便获取更多的创业资源和信息。
创业扶持范文第9篇
1.市高校在校大学生及大学生创业团队。
2.年龄35周岁以下首次创业的高校毕业生。
3.上述对象自办实体，工商注册地在区，按规定办理社会保险登记和单位基本信息采集的手续。
4.创办实体符合国家产业发展政策和区产业发展导向，创业项目（提供完整的《创业计划书》或《商业计划书》）经区创业领导小组评审通过。对于创办高新技术企业、软件企业、动漫企业、技术先进企业、文化创意企业的，可优先考虑。
二、创业扶持政策
1.创业融资办法。放宽《市区市民创业邮政储蓄银行个人经营性贷款试行办法》规定中的户籍条件,对于初次创办实体，正常经营满6个月，无不良信用记录的人员可申请初次创业贷款。对于持续经营3年以上，规范用工在5人（含）以上，无不良信用记录的人员，可申请创业发展贷款。（具体详见金府办〔〕97号文件）
2.创业贷款奖息。对于享受初次创业贷款并按期足额还清贷款的，在规定的额度内，给予第一年全额利息奖励，第二年50%利息奖励。对于享受创业发展贷款并按期足额还清贷款的，在按定的额度内，给予50%利息奖励。（具体详见金府办〔〕97号文件）
3.创业用工补贴。放宽《区创业实体聘用本区失业人员补贴办法(试行)》规定中的创业人员户籍条件,对于聘用本区户籍的失业人员（不包括直系亲属），签订书面劳动合同，在本单位按规定缴纳社会保险费满6个月的，给予每人每月100元标准的用工补贴。补贴年限不超过3年。（具体详见文件）
4.创业房租补贴。扶持对象经批准入驻我区认定的创业孵化基地的，与本市户籍创业人员同等享受该创业孵化基地的房租补贴政策和提供的各项创业服务。
三、申报和审定流程
1.申请人持高校毕业证书（在校大学生提供学生证）、本人身份证、《工商营业执照》等证照材料的原件和复印件以及《创业计划书》或《商业计划书》至区劳动就业管理服务中心进行初审，符合条件的填写相关扶持政策申报表并提供相应的书面资料。
2.区劳动就业管理服务中心将初审通过的创业项目材料进行整理汇总，定期报区创业领导小组进行项目评审，并根据需要通知申请人进行现场问答评审。
3.区劳动就业管理服务中心及时将评审结果告知申请人，并对创业项目评审通过的申请人落实好各项创业扶持政策。
四、资金列支渠道
上述扶持政策所需资金，在年度创业工作专项资金中安排。各项创业补贴的发放及资金管理工作接受区相关部门的监督。
五、执行时间