高校学生突发事件应急管理机制研究

摘 要：随着高校对外开放的程度越来越高，人群的极度聚集，高校学生突发事件的预防与有效应对刻不容缓。高校学生的突发事件问题，不仅影响学校的正常教育，破坏学生的稳定学习氛围，而且还常常伴随着网络传播的冲击，扩大影响，成为波及社会安全和谐的影响因素。如今，国内关于高校学生突发事件应急管理机制的研究与国外相比，还尚处于初步探索阶段，鲜有深层次的研究。本研究立足于国内高校的实际情况，借鉴发达国家高校的先进经验，对高校学生突发事件应急管理机制进行研究。

关键词：高校；突发事件；应急管理；机制

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.227

21世纪以来，全球各地都不断地充斥着危机。高校，作为人群极度聚集地，所面临的突发事件也呈上升趋势。频频发生的突发事件，不仅为学校的稳定发展带来极大的不良影响，甚至可能威胁到生命安全。因此，建立和完善高校学生突发事件的应急管理机制，是我国现阶段急需解决的课题。

1 国内高校学生突发事件应急管理机制的现状

关于高校学生突发事件应急管理的文件，现可查到的只有教育部的《学生伤害事故处理办法》和《教育系统突发公共事件应急预案》，总的来讲，国内的研究尚处于探索阶段，积淀还不够深入全面，目前研究力度还显薄弱。具体表现在以下几个方面：

1.1 学生突发事件前应急管理预警机制不完善

（1）制度规范不完善。虽然现有大部分高校都建立了自己的应急管理规章制度，但其中有很多是照搬了政府的应急管理预案，导致措施不配套，不具有现实可操作性。

（2）应急管理信息平台不健全。现在网络发展很迅速，信息公布的渠道很多。学校一旦发生突发事件，就会很快被曝光在网络上。由于信息在传播中的偏差，造成网络上的误解，这些都会给学校带来很大的压力，处理起来会更加的被动。

（3）危机意识淡薄。国内高校对于树立危机防范意识反应不够积极。流于形式的宣传教育、走过场式的演习演练，在高校中很常见。教师和学生都缺乏系统性的防灾、互救教育，对危机反应淡薄，侥幸心理依然存在，没有足够的重视。

1.2 学生突发事件应急管理处置机制不规范

（1）管理理念滞后。目前许多高校由于管理理念的滞后，突发事件一旦发生，无法调动各方面的力量，也无法有效联合各部门来处理事件。

（2）机构欠缺。当前众多高校习惯性的仅依靠临时成立的应急管理小组来处理事件，在这过程中会凸显出很多缺陷。如效率低下、人员专业性不足、心理干预薄弱、不能因才用人、事后责任无法落实等等。

（3）监督机制缺失。主要表现在监督渠道少、监督形式形同虚设。

2 国外高校的经验借鉴

国外发达国家，如美国、德国、日本，对校园突发事件管理的重视是有目共睹的。不管是组织建设、保障措施，还是具体的应对计划，通常都是通过法制化手段来实现，同时制定了一套十分完善的高校学生突发事件应对规章制度。在整个应急管理机制的构建过程中，这些国家在以下方面非常值得国内高校学习。

在构建应急管理系统方面，常规化的应急管理组织体系在政府及高校中都有专门的设置，学校有专门处理突发事件的组织团队，制定学校的应急预案、学校安全管理的中长期规划以及制定详细的防灾防害训练方案。

在建设相关法律法规方面，发达国家更加注重法律法规在突发事件发生时的有效运行，条文非常细化，具体到教室的面积和学生桌椅的制作材料。相比之下，国内的法律法规就简而化之了。

在沟通机制方面，国外更加注重在突发事件发生后，通过多种渠道，第一时间公布信息，澄清事实真相，面向群众开通信息网站加强舆论监督，及时疏导群众情绪。

在预警机制方面，国外将预警机制作为一项专门的制度予以贯彻。建立了一套从政府到地方，包括法律法规体系、组织机构体系、卫星定位信息监视体系等在内的一整套综合性安全突发事件应急管理系统。

3 完善高校学生突发事件应急管理机制的措施

构建完备的高校学生突发事件应急管理机制，是有效预防和妥善处置高校学生突发事件的必然选择。本文认为高校突发事件应急管理机制应包含三个方面，即事前应急预防机制、事中应急处置机制和善后处理机制。

事前应急预防机制包括应急管理监测机制、评估机制和决策机制。构建有效地事前应急预防机制可以使高校在突发事件面前被动应对变为主动防御。监测系统主要依靠心理咨询中心和学校保卫部门收集数据，结合校园外部的监测，建立信息共享的情报网络。评估系统主要针对监测系统收集的数据进行分析，对可能发生的突发事件的类型及危害程度做出评估，保证风险被有效地控制。决策系统主要是针对评估的结果制定应急预案，并把责任落实到人。上述这三大系统构成一个信息反馈系统，形成一个良性循环，协同运作，能够及时有效地阻止事件的发生。

预防固然重要，但很多突发事件还是会发生，此时就需要科学有效地事中应急处置机制。事中应急处置机制包括决策机制、保障机制和沟通机制。决策机制要求迅速和及时，决策团队不建议由多人组成，小团体的决策往往更加的有效及时。保障机制主要承担物资和人资的调度工作，一个提供物质上的应对，一个提供智力上的支持。沟通机制是突发事件管理的基础手段，一方面我们要抵制小道消息，畅通正规渠道，要及时对外公布信息，公布真相。另一方面，做好受伤害学生的安抚教育，将沟通真诚地传达到每个学生耳朵中，稳定人心。

突发事件事中应急处置的结束，并不意味着事件的终结，还需要善后处置机制的介入。这一阶段，我们主要注重人的恢复治疗，包含两方面，心理干预和恢复重建。在进行心理干预时，要与学生建立平等互信的关系，就实际情况设定不同的应对方法，在处理过程中要注意感情上的安抚和沟通。在恢复重建方面，分三个步骤来开展，调查原因、恢复秩序和认真整改。调查小组应向学校呈报调查报告，将事发原因、处置情况、责任追究和整改意见等一一详细列出。

当今社会情况复杂多变，高校时刻都要面临各种风险的挑战。高校在处理突发问题上，最重要的就是要建立合理的应对策略，不[瞒事实真相，开诚布公地面对公众舆论与评价。只有这样，才能将事件所引发的风险降至最低，还学生一个安全稳定的校园学习环境。

备注：江苏开放大学（江苏城市职业学院）课题经费资助