高校基建项目成本管理和控制探究

摘 要：本文针对高校基建工程成本管理的具体情况,分析当前高校建设工程成本管理中存在的主要问题，探讨并论述了加强项目成本管理和控制的有效措施。

关键词：基建项目；成本管理；控制

中图分类号：F28；F275.3 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.63 文章编号：1672-3309（2011）11-136-02

一、当前高校基建项目成本管理中存在的主要问题

（一）缺乏完善的成本管理制度体系

近年来, 随着高校办学规模的扩大, 许多高校用于基本建设的投资不断加大，但大部分高校基建工程管理仍采用计划经济时代的管理模式,即由基建部门一家来进行监督管理，从项目建设开始到项目竣工验收,没有一套完善的成本管理制度,缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里,由于各种原因造成的工作失误,有关责任人员不承担任何责任，节约投资也没有任何奖励,因此相关人员对成本控制的积极性也不高。制度上的不完善,使工程项目在实施过程中，往往会造成基建资金的浪费和损失。因而导致投资规模和建设资金的失控。

（二）成本管理意识薄弱

高校基建工程一般为学生宿舍、教学楼、运动场、图书馆等，这些项目多为非经营性项目,主要靠国家投入资金, 高校对工程项目成本管理的认识存在误区，成本管理意识薄弱，领导及工程管理人员只注重工程质量和工程进度，没有认识到成本预测和计划对控制建设成本的重要意义。由于大多高校专业技术人员紧缺，各部门之间缺乏沟通联系，不能及时反馈信息，使建设成本管理和控制处于被动的局面。

（三）忽视事前和事中控制

长期以来，高校基建工程审计基本上是延用传统的竣工决算审计模式，通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算，但往往是“木已成舟”，造成的工程超预算或者工程差错的现象已无法挽救，这是忽视事前和事中控制的结果。这种静态的事后审计模式只能是就事论事，缺乏必要的事前预防和事中控制，对建设前期和建设过程中存在的造价管理上的漏洞显得无能为力，达不到真正控制基建项目成本的目的。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制，则可减少这种现象的发生。

二、加强项目成本管理和控制的措施

（一）建立适应高校的成本管理组织机制

高校基建工程多为国有资金投资的项目，在建设初期，学校就应从纪委、审计、基建、财务等部门抽调政治素质高、业务能力强的人员, 成立符合高校廉政建设和工程建设需要的跟踪监督组织机构, 将对高校国有资金投资的项目进行跟踪监督。从立项、报建、设计、招标到施工管理等程序都要符合跟踪监督的内部控制制度，把工作贯彻落实到校区建设的每一环节, 组织机构的每一成员均应对跟踪监督承担相应的责任，奖惩分明。跟踪监督的内部控制制度和操作规程设计的越严谨，制约力就越强, 越能有效地控制建设项目成本, 出现腐败现象的可能性也就越小。

（二）确立成本管理中心

确立成本管理中心，制定成本管理的工作制度，使项目成本管理科学化、制度化、规范化。按制定的成本管理制度，将成本控制工作落到实处，跟踪监督基建专项资金的使用情况，对技术、计划及现场管理等各个部门加以监督，在事前、事中、事后对成本全面控制，从而使成本管理组织机构健康有序地动作, 使成本管理有效得到真正控制。

（三）搞好成本预测，加强成本管理和控制

首先要做好项目成本预测。通过预测可以为降低成本指明方向和途径，为选择最优计划方案提供科学依据。项目成本预测的方法可采用定量预测和定性预测，并以定量预测为主，确定成本控制目标。成本预测的内容主要是使用科学的手段和方法，结合中标价格及人、财、物用量等对工程项目的成本目标进行预测。其次，把预测的目标成本要进行分解管理，分解到设计、招标、施工等各个阶段，找准分解后的目标管理点，制定出相应的管理措施，分解落实责任到人；同时明确责任人的责权利关系，发挥员工的积极性，就能全面控制住工程项目的投资。

（四）加强全员协作，实行全过程跟踪审计

加大成本管理的宣传力度, 增强全员协作及全过程跟踪审计的意识。全过程跟踪审计是当前高校基建项目的必然趋势， 是管理和控制建设成本最有效的举措，不仅能从源头上对投资成本加以控制，又能在施工过程中加以监督，及时发现项目建设过程中各阶段、各环节出现的问题，及时采取措施，将问题处理在萌芽状态。现结合高校基建项目的具体情况，对工程成本影响较大的几个关键环节进行探讨：

1、设计阶段的成本控制

设计阶段是工程造价控制最关键的阶段，尽管设计费用在建设工程全过程费用中只占1.5%-2%，但对成本的影响可达75%以上，由此可见，设计工作在项目建设中的重要作用。高校在设计阶段应采取以下措施来控制成本：

（1）引入竞争机制，实行工程设计公开招标制度。通过招标，对多种设计方案进行技术经济比选，在确保安全标准和满足同样使用功能的前提下，择优选择设计单位和技术经济合理的设计方案。

（2）要推行设计施工图审图制度。目前由于大多数基建项目设计时间较紧，很多项目设计是边设计，边施工，边修改的状态，设计与实际情况出入较大，成本很难控制。因此，要大力推行设计施工图审图制度，审查施工图是否有缺陷和失误，及时纠正，减少因设计变更而产生的工程成本的增加。

2、招投标阶段的成本控制

目前我国建设项目招标投标工作还不够完善，还存在着一些问题，如有的施工单位为了中标，恶意压价，而在施工中又想方设法增加签证，追加投资。因此，应加大招投标环节的成本控制：

（1）主要审查招标程序是否合法；招标范围是否完整；清单项目开设是否齐全；规费和税金是否符合国家、省级及行业主管部门的规范要求；评标办法是否科学。在实际招标中，经常出现由于招标文件不严密，而给今后工程结算审计带来不必要的纠纷，导致竣工结算金额与中标金额相差甚远，使招标失去了对工程造价的控制作用。

（2）开标时对评标过程进行全面的跟踪审计。主要查看投标文件中商务标部分，关注投标方的报价策略，报价中有没有采用不平衡报价，如果出现“超高”或“超低”价现象，审计人员应对这些价格进行对比分析，找出原因，杜绝恶意中标现象。

（3）对施工合同进行严格审核。审计人员重点要审核施工合同的完整性及合同条款是否背离招标文件的内容，同时特别要注重审核合同中关于工程造价方面的条款，有何承诺，风险如何分担，结算审核方式等，防止施工单位以各种借口增加工程造价。

3、施工阶段的成本控制

施工阶段主要注意设计变更和主要材料的定价，它们是引起成本变化的主要原因。

（1）工程设计变更不仅关系到工程质量, 而且对工程的总造价也有重要影响, 是影响工程投资的关键因素之一。施工过程中施工方常以各种理由提出设计变更，由于设计变更涉及到工程价款的变动，因此审计人员要审查设计变更的合理性，对必须的设计变更要详细测算其价款，提出自己的见解，所涉及到的设计变更必须建立登记备案制度，防止施工单位在结算时出现多次重复计算的现象。

（2）在工程造价中建筑材料所占比例较大，材料档次的选择、价格的确定对控制整个工程造价起着关键作用。因此对材料进行市场询价成为跟踪审计的一项十分重要内容。有的施工单位往往会在材料上做文章, 以次充好，跟踪审计应及时通过市场调研，事先确定材料品牌及质量标准，认定材料价格，对进场的材料，严格按照招投标文件中品牌、规格及质量标准等进行检验。

三、结束语

建设工程项目成本管理是一项全员协作、全过程动态管理的活动。建立完善的项目成本目标管理体系，重视并搞好成本预测，实行全过程跟踪审计，是加强建设项目成本管理和控制的有效途径。

参考文献：

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