提高代表建议办理质量要坚持四抓

人大代表提出建议、批评和意见是执行代表职务，密切联系群众，反映群众呼声和要求的一种重要形式，是贯穿人大及其常委会的一项十分重要工作。代表的建议是人民群众的要求和呼声的总结提炼，每件都与人民群众利益息息相关。坚持以民为本的思想理念，加大代表的建议、批评和意见的督办力度，做到了顺民意、得民心、谋民利，促进了办结质量和群众满意率大幅提高，是新时期人大工作的新课题。笔者以为，提高代表建议办理质量，必须坚持“四抓”。

一抓代表学习，提高代表素质。人大代表作为国家权力机关组成人员，代表人民的意志和利益，依照宪法和法律赋予的各项职权，参与行使国家权力。人大代表素质的高低，不仅关系到代表能否更好地履行职责，而且关系到国家权力机关作用的发挥，关系到社会主义民主政治建设进程，关系到一个地方经济的发展，同时也关系到人民代表大会及其常委会的权威和形象。为此，人大常委会要把提高代表素质作为一项重要工作来抓，通过集中学习培训、专题讲座等形式，加强代表的思想政治教育、法律法规学习和履职学习，让代表明确自己的权利与义务，增强政治责任感和履行代表职务的能力、水平。

二抓代表调研。代表建议意见质量的到位，是办好代表建议意见的前提，直接影响建议意见的办理和落实效果，只有保证质量的建议意见才能产生更好、更大的社会效果。实践中，就要始终坚持四条原则：一是合法性原则，就是要符合法律规定的要求；二是时效性原则，就是要紧跟形势，围绕党委的中心工作，服务于当地工作的大局，通过建议意见的落实，带动各项工作的开展，促进经济建设和社会进步；三是可行性原则，建议意见要从实际出发，实事求是，要充分考虑建议意见的可操作性和承办能力；四是完整性原则，坚持建议意见的提出理由、实施方案、具体要求、实施目的的完整。这就要求代表要针对地域经济社会发展的重大问题，人民群众反映的热点难点问题，深入实际，直面现实，有的放矢，更多地开展深入的调查、视察活动，做到认真反映民情，充分反映民意，竭诚集中民智，及时形成有价值的调查、视察报告，提出有真知灼见的意见建议，督促“一府两院”整改落实，在解决实际问题、维护群众利益上有新突破。

三抓办理落实。目前，“一府两院”及有关职能部门虽然大都建立了代表办理制度，但不够完善，对此要适应时展要求，建立和完善代表办理制度，使办理工作程序化、制度化、规范化。“一府两院”要按照人大的办理要求及时召开专门会议，根据代表所提问题的不同层次、涉及领域，明确具体落实的相关单位和领办负责人，把办理工作落实到位。承办单位要本着实事求是的精神，立足于解决实际问题，调整工作思路，改进办理方法，主要负责同志亲自过问，亲自办理，以提高办理质量和实效。要把代表建议办理工作与坚持以人为本，努力为民办实事紧密结合起来，了解民情、收集民意，认真吸收建议中的真知灼见，努力查找自身工作的不足，进一步提高“一府两院”为民办实事的能力。要加强与人大代表的沟通联系，进一步提高与代表的见面率，更好地听取代表的意见，不断提高建议办成率和代表满意率，促进办理工作的开展。要通过代表建议办理工作，进一步提高自身的科学决策水平、管理水平，切实为民，让人民群众满意，让社会各界满意。

四抓督办力度。人大常委会要始终把代表建议和意见的办理工作作为尊重代表权利、激发代表履职积极性、推动“一府两院”工作的一件大事来抓，狠抓代表建议意见的办理落实，进一步规范代表建议办理工作，提高代表建议办理工作质量，并且做好前期督办、中期督办和后期督办三个环节的工作。前期，人大常委会主任会议应听取办理落实情况，中期要召开办理情况通报会，了解办理进展情况，后期要对办理结果进行检查，把督办工作落到实处。同时，根据代表所提意见建议的重要性和可行性，可以确定几件重点的意见建议办理情况进行重点督办，务求必成。要完善办理制度，提高办理质量，常委会采取跟踪督查、听取汇报、反馈意见等形式，督促承办部门按期完成任务，对代表不满意的办理结果，责成有关部门重新办理，直到代表满意为此。