农村学生学习与就业权益保护的若干举措

摘 要: 如今,农村还有相当部分的青少年未能如愿享受到受教育的权利,农村大学毕业生就业形势严峻。本文在理论结合实际的基础下提出若干举措,以求尽快改变这种状况。其中,为确保高校农村学生的适度比重,城乡考生高考可按两条线录取;采取“量入为出”和“以支定收”对城乡大学生实行两种学费标准等。

关键词: 农村学生 学习与就业权益 举措

我国自1986年颁布《义务教育法》以来,公民享受教育的权利受到法律的基本保证,全民族的文化水平空前提高。但是,受思想观念、财力、人力、物力等多种因素的影响,农村学生学习与就业权益现状堪忧,同全国人民建设富强、文明、民主的社会主义现代化强国的宏伟目标形成了尖锐的矛盾,而这是一个事关国家长治久安的重大问题,必须引起人们的高度重视。我从以下几个方面对农村学生学习与就业权益保护提出若干举措。

一、加大农村义务教育投入,确保不让一个孩子辍学

当前,我国实施义务教育的重点和难点在农村,必须加大农村义务教育投入。

(一)实行义务教育“一费制”。从2004年开始,全国所有义务教育阶段的公办学校(含特殊教育学校和特教班)都已实行“一费制”。所谓“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上,确定一个收费总额,然后一次性统一向学生收取。“一费制”收费标准应由省级人民政府按照因地制宜、实事求是的原则确定,但同一省(区、市)的不同地区、城乡间的“一费制”收费标准可以不一样。为了确保收费标准的公开、公正和透明度,在制定的过程中,要按照《价格法》的有关规定,召开听证会,充分听取社会各方面的意见。在执行的过程中,各地必须切实加强监督检查,防止以“教育成本上升及群众收入增长”为由,提升杂费收取标准。

(二)贫困生享受“两免一补”。为保护农村贫困家庭子女就学,还可以由省级人民政府建立健全扶持贫困生接受义务教育的“两免一补”助学制度。“两免一补”中的“两免”即免杂费、免书费;“一补”即补助寄宿生生活费。有机会接受高中教育的贫困生,还应减免学杂费,要逐步创造条件,争取实行十二年义务教育制。

(三)开办特殊教育学校(或特教班)。残疾人是社会的弱势群体,需要更多的关爱。目前,我国的残疾儿童大都分布在县以下农村,而县和乡镇一般都没有开办特殊教育学校,他们在接受义务教育时比健康孩子更加困难。有的残疾儿童仅念完小学就辍学了,能读到初中毕业的就更少了。如果每个县都能办一所特殊教育学校,有关方面能做好宣传动员工作,帮助他们解决生活中的一些实际困难,这些残疾孩子就可以上学了。

(四)农民工子女就近入学。农民工子女在教育上的缺失,是对孩子的最大伤害。政府有责任让农民工子女享受到基本的教育,教育主管部门必须制定出有关的实施办法,责成城镇全日制公办中小学采取多种形式(如插班或单独设班)、免交借读费、分期缴费(书杂费)等便民措施,方便农民工子女就近入学。

二、改善农村中小学办学条件,抓师资建设促教学质量

抓农村义务教育,除强调学龄孩子的入学率外,还必须改善办学条件,抓师资队伍建设,提高教学质量。

改善办学条件,包括改善教师办公用房、教室、学生宿舍、运动场地及其他有关教学设施条件。凡属危房必须拆除重建;影响师生学习和生活的破旧房屋都要及时进行维修;中小学校都应该有运动场地、图书馆(或阅览室)、微机房;中学应该有实验室、语音室等教学用房。地处北方的学校冬天要有取暖设备,南方学校夏天要有降温设备。抓师资建设,就是要建设一支热爱农村义务教育、教学水平较高、师德师风良好的师资队伍。按照上述要求,一要严格把好师资质量关,二要认真履行教师岗位职责,三要做好在职教师的后续教育。农村中小学的师资应以公办教师为主,按国家规定比例配齐与教学任务相适应的教师。现任教师必须竞聘上岗,调入教师必须通过考核,并尽可能地从师范院校选用优秀毕业生。聘用代课教师要坚持有关标准,防止滥竽充数。教师必须为人师表,关心爱护学生,刻苦钻研业务,努力改进教学方法,认真备课授课。学校领导要经常检查督促教师的教学情况,不定期地开展观摩教学,交流教学经验,表彰先进,鞭策后进。同时,每年也要有计划地安排一部分教师外出进修,接受新知识,掌握新的教学方法和先进的教学手段。各级地方政府和上级教育主管部门要关心教师的疾苦,严格执行教师现行工资发放标准,确保教师工资不低于当地公务员的平均工资。

三、城乡大学生实行两种学费标准,制定贫困学生资助政策

长期以来,各地高校城乡大学生实行同一种学费标准,农村学生家长不堪重负,苦不堪言。我们认为,高校学费标准的制定至少应有两个方面的依据:一是“量入为出”,二是“以支定收”。

“量入为出”就是以收入来确定可能承担的支出。确定同时期应收取的学费标准,以年人均GDP为基本依据,分别参照城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入,来制定收费标准。收费标准一旦确定下来,要保持相对稳定,至少5年不变。

“以支定收”,是用稳定的教育成本费用支出倒算出应得的收入。在充分掌握第一手资料的基础上,对大学本科生均培养成本进行全面核算,拟出几个方案,经听证会和有关各方反复论证后,交政府有关部门审批下发,供各地高校参照执行(要求以省为单位,制定统一和相对稳定的学费标准)。

此外,政府还应进一步完善贫困大学生资助体系,将方方面面的助学资金集中起来,除捐赠者有特定的捐赠对象外,一律作统筹安排,把每一笔捐款用在真正需要资助的贫困生身上。高校也应该制定相应的助学办法或措施。如:制定优秀学生奖励办法、设立勤工俭学岗位、推荐贫困生从事家政服务、帮助贫困生联系企业助学岗位(企业为贫困大学生提供勤工俭学岗位,或者希望培养大学生作为单位的后备人才)等。总之,政府、社会和学校都要想尽一切办法,让贫困大学生(尤其是农村学生)顺利完成学业,激情满怀地走向成才之路。

四、大力发展职业教育,加速农村劳动力转移的技能培训

解决“三农”问题,推进农业现代化,提高劳动者素质,增强产业竞争力,必须以职业教育为基础。促进就业和再就业,必须依靠职业教育。国家发改委、财政部等有关部委为支持和发展职业教育,已经制定出具体方案和措施。应该说,现在是我国职业教育大干快上的时候了。各地区、各有关部门一定要抓住机遇,一要巩固和完善职业教育管理体制,落实地方政府责任制;二要建立政府有关部门齐抓共管、共同促进职业教育发展的联合工作机制;三要坚持多渠道筹措和增加办学经费,为促进职业教育可持续发展提供坚实的条件保护;四要加强舆论宣传工作,为职业教育改革与发展营造良好的外部环境和氛围。力争在二、三年内实现地(市)有高级职业技术学院,县(市)有中等职业技术学校,村有职业技能培训班。

各类职业学校要主动面向城乡,对回乡初、高中毕业生、进城务工农民、城镇下岗职工及其他从业人员进行各种形式的继续教育。实行灵活的教学和学籍管理制度,方便学生半工半读,工学交替,分阶段完成学业。而且要加强职业教育与普通教育和成人教育的沟通,加强中等职业教育与高等职业教育的衔接,选拔优秀高职、高专毕业生进入普通本科阶段学习,扩大高等职业教育毕业生接受普通本科教育的比率。职业教育给了那些没有能力负担子女上大学的家庭,那些学习文化课吃力的孩子,以及回乡知青享受继续教育和就业的权利。这种教育模式时间较短,花钱不多,可以学到一门专业技能,就地解决自主创业或就业问题。这样既能满足社会的需求,又能让家庭早日摆脱贫困,加速农村奔小康和城市化进程。

五、做好高校毕业生的就业指导

解决大学生就业难问题,除了学生个人的努力外,很大程度上还要依靠学校、政府、社会的共同努力。

学校需要做的工作有五项。其一,根据经济和社会发展的要求,适时调整专业结构,把培养目标定在培养基础扎实,知识面宽,能力强,素质高,富有创新精神的专门人才上;其二,在校内外召开毕业生供需见面会,或组织毕业生参加大型人才交流会,为毕业生就业提供应聘的机会;其三,借助传媒向社会学校各专业人才资源信息,主动与省内外人才交流中心和大中型企业联系协商,建立相对稳定的大学生就业供求关系,帮助毕业生与用人单位签订《就业协议书》、《劳动合同书》等;其四,教给毕业生就业策略(如精心准备、主动出击、抓住机遇、信息先行、以智取胜、务实为本等),说服动员毕业生转变择业观念,到西部地区、贫困地区、民营企业去发展;其五,学校在推荐毕业生就业时,要更多地关照农村大学生,为他们排忧解难,力争农村大学生的就业率达到总就业率的50%以上。

政府需要做的工作有三项:其一,进一步建立健全适应市场经济特点的、有效的人才流动机制。按有利于人才流动的需求来改进户籍制度,只要流动是自由的,人们就不难找到适合自己的工作,发挥自己的专长;其二,政府既要鼓励高教事业的发展,又要适当控制其盲目扩大规模,以免加大毕业生就业的压力。这就要采取必要的措施,如一些省(区、市)已经开始实行的将高校招生计划指标与毕业生就业率挂勾的政策,且政府主管部门必须对高校毕业生就业率严格审核,发现造假者,应视其情节轻重,作出严肃处理,情节严重者,要对学校工作评估和主要负责人一票否决;其三,拓宽就业渠道,热情帮助农村大学生就业。扩大现有的军队国防生委培、士官生招聘、义务兵征招、志愿服务西部、下乡当“村官”的规模。

社会要逐步形成公正、合理、开放的人才流动模式,尽快地消除家庭背景因素和制度因素对大学生受教育和就业的影响,让大学生能独立自主寻求自己的社会发展平台。用人单位要杜绝招聘看家庭背景、父母权势,以貌取人、重男轻女等不良风气,降低门槛,量才录用,在同等条件下,优先录用农村出身的大学生。也许有人要问凭什么?我们说,就凭农民兄弟节衣缩食,含辛茹苦,把子女培养成大学生,只是希望子女能跳出“农门”,成为国家有用之人。这个愿望符合当今时展的需要,政府、学校、社会应该尽可能地予以满足。

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项目来源:江西省教育科学规划课题(赣教科办字[2009]编号:09YB287)