社会公平:公众的热切期盼

公平正义是人类追求美好社会的永恒主题，也是社会发展进步的价值取向。

改革开放三十多年来，经济发展成就显著，生活水平不断提高，但无可讳言的是，诸多方面的不公平现象依然存在。作为一种潜在的隐患，如不及时解决，必将影响整个社会的和谐与稳定。

党的十报告提出的“必须坚持维护社会公平正义”，这在当前具有非常重要的现实意义。

社会不公种种表象

现实中的不公平现象，主要表现在以下几个方面。

分配不公

“双轨制”造成收入迥异。企业不如事业单位，事业单位不如政府机关。企业里每天辛辛苦苦很可能到月底只有生活费；事业单位工作稳定，福利、工资也稳定；政府机关则稳定之外，还能享有更多特权，公务员的收入不仅始终处于领涨状态，而在公费医疗等方面依然多吃多占！

行业不同造成收入迥异。垄断行业和某些部门肥得流油，比如金融、石油、电力、通信等，收入是普通行业的几倍甚至十几倍。据国家统计局数据，2011年全国城镇职工收入排行榜中，金融行业年人均工资91364元，是全国平均水平的2.15倍，是收入垫底某些私营单位的7.78倍。石油、石化、电信、电力、烟草等垄断行业工资水平都大大高于全国平均收入。金融业高管平均年薪为347万多元，天价年薪正在加剧高管层与工薪阶层的裂痕。

同工不同酬随处可见。其中包括男女同工不同酬、新老体制员工同工不同酬等。还有休假不公平——有的单位认真执行国家规定的节假日与双休日，有的单位只是“双周休一日”。高温费该给的不给，节假日加班不按规定加薪，法定的年假被无端取消，加班加点没完没了……此类问题比比皆是。

分配不公造成了贫富差距过大，极少数人占据了社会的大部分财富，而大部分人还相对贫穷。反映这种贫富差距的基尼系数，国际公认的警戒线是0.4。据2012年12月10日琼华时分报道，西南财经大学中国家庭金融调查在京的报告显示，2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平。

权力吸金更是黑不见底。有报道说，如今许多企业家将80%的精力都用在了与官员吃喝、打交道、搞关系上。由此导致全国每年约有至少5万亿元的灰色收入进入了各类贪官的腰包。另外还有屡遭诟病的“三公消费”，在我国，每年约有一万亿元纳税人的钱都被大小的官员肆意消费掉了。

就业不公

当下的现实是，“就业拼爹”现象日趋严重，从而招致民众的强烈不满。普通百姓子女大学毕业后想找一份较为理想的工作可谓“难上加难”。

北京大学的一项问卷调查显示，家庭背景越好，毕业时的工作落实率和起薪额就越高。西南财经大学近日的《中国家庭金融调查报止》称，2011年7月中国城镇整体失业率为8.0%，但21至25岁城镇劳动者中，大学及以上受教育程度失业率为16.4%，这些高学历失业者显然不会是权贵子女，学历高反而失业率高！关键是就业机会不公平，收入高、福利好、保障好及体面的就业岗位基本被“权力就业”所霸占，普通家庭子女即使受过高等教育也很难挤进去。可以说，基尼系数不断扩大，“始作俑者”是不公平不正义的权力就业、关系就业所致。

几年前，浙江省温州市龙湾区委组织部、人事劳动局、监察局联合发文招录公务员，名为《关于考录副科级以上领导干部子女的补充规定》的红头文件明确提出，“高校在读的副科级以上领导干部子女可列为这次报考对象”。最终，55名“官二代”中有22人被录用了。

养老不公

目前我国城镇分为三类养老制度，一是企业养老保险，二是事业单位退休制度，三是公务员退休制度。这三项制度，直接导致每个制度之间、群体之间的待遇差距。

中国体改研究会会长宋晓梧指出：“十年前机关事业单位和企业之间的差距不过一倍，目前达到了三四倍”，“近十年来，这一逆向配置的现象不仅没有得到扭转，反呈扩大趋势”。由此引起了一系列明显违反公平正义原则的怪相。如企业纳税人在为国家财政贡献之后，必须另外掏钱购买养老保险，为自己养老。而由财政供养的机关工作人员却可以分文不缴。买养老保险的企业职工养老金很低，目前名义养老金月均仅1300元，若从中再扣除个人缴纳的保险费返还部分，实际从社会得到的养老保障净收入不足1000元。而不缴费的机关退休金实际净收入（含各种补贴福利等）则相当于企业的三四倍。同是司机，在企业退休养老金1000多元，在机关退休3000-4000元。同是研究员级高工，在企业退休1000多元，在机关退休则高达五六千元以上，出现了养老收入“三个企退高工，比不上一个机关勤杂工”的世纪怪相。

此外，同样工龄35年以上，现行企业退休又比早先退休的所拿养老金要多得多。

教育不公

教育资源是一项主要由国家来提供的公共资源，它应该遵循着平等竞争的原则，使每一个人都能有机会获得教育。然而，由于贫富、地位、城乡之间的差异，从而在教育资源的分配上出现了许多不公平的地方。

近年来随着教育费用的快速上涨，加之乱收费现象严重泛滥，致使一些贫困家庭的子女不得不放弃继续求学的机会。比如，某些条件较好的机关幼儿园，对内招生费用极低，对外仅赞助费动辄就几万至十几万。某些重点中学，凭分数进不来，但通过缴纳高额择校费、寄宿费即可进来。大学也是一样，现在不少学校，如果嫌专业不好，只要肯花钱即可换专业，变冷门为热门，变不满意为满意。

另外，由于各地大学数量的不同和高考招生的名额限制，从而造成不同地区的人上大学的机会不等。以北大、清华为例，北京考生比外地考生的录取线要低一大截，这种人为制造的起跑线提前、冲刺线也提前的高考现状，能称得上公平吗？

教育腐败也正在加剧教育的不公平。这种腐败集中表现在对公平竞争的升学考试制度的破坏上，通过权力和金钱的交易，让一些优质教育资源成了少数人的特供品。据统计，在全国重点中学，官员、知识分子和高收入家庭子女约占学生总数的70%以上。

医疗不公

医疗保险“双轨制”下群体之间的差别化，也是造成社会不公的一个重要因素。

2011年10月，历时两年建成的吉林大学白求恩第一医院新干部病房投入使用。新干部病房大楼总建筑面积5.6万平方米，设有省级、副省级、厅级及离休干部保健床位257张，花费至少有一个多亿，而其目的则是“新干部病房楼投入使用后，将极大地改善干部保健患者的住院和就医条件”。这里面最关键的问题在于，现在只有公务员以及离退休干部，依然享受着公费医疗，有特权可以让他们毫无压力地享受这种医疗资源。2005年中科院的一份调查报告称，中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。而农民虽然进入了新合作医疗，却依然看不起病，得了大病只有等死，或者致贫。

住房不公

现在可以说，只要是当官的，住房都很宽敞，装修也很时尚，不少官员住的是豪华别墅。有的领导干部可以轻易获得多套住宅，甚至多达数十套房，价值数千万元。据媒体披露，浙江省药监局原局长黄萌有房产84套；广东茂名原市委书记罗荫国落网后被查获数十套房产；原山西蒲县煤炭局局长郝鹏俊有房产36套，其中北京33套；原上海房管局副局长陶校兴有房产30套；原福州市副市长杨爱金被搜查出17套房产证……若继续开列，将是一个十分壮观的清单。倘若不考虑这些房产大贪，以普通官员或公务员而论，在民众普遍印象中，拥有多套房产的也不在少数。而一般人在城市里攒一辈子钱也买不起一套房子，只好无奈地蜗居终身。有的年轻夫妇为了买一套房子，不得不两边啃老，再加借贷，从而沦为房奴。有的则以自己毕生乃至上下几代人的全部积蓄才换来一套住房。而不少官场或有钱的单位却为公务员们违法私定优惠政策，搞福利分房，普通职工只能望房兴叹，自愧弗如。

此一不公平还表现在“隐形福利”住房公积金上。

我国住房公积金制度始于上世纪90年代初，设计者试图通过“国家支持一部分、单位补贴一部分、个人合理负担一部分的住房货币化分配和住房筹资新机制”，“帮助职工解决住房难题”。

然而，这项对普通职工利好的“福利”，许多职工却选择了说“不”。福建省城乡和住房建设厅的数据表明，到目前为止，全省近千万职工只有269万参加缴纳住房公积金，其中，非公企业职工仅占三分之一。

事实上，公积金在不同行业、不同地区间，存在严重肥瘦不均的情况，缴存比例差距最高达100倍。比如在内蒙古乌海，神华蒙西煤化股份有限公司的职工，月缴存额最高为5625元，而当地公交公司职工月缴存额每人仅为100元。高收入行业公积金缴存水平高，低收入行业缴存比例低，最终收入越高受益越大，收入越低受益越小，本来是为中低收入阶层“雪中送炭”的住房公积金，结果却变为高收入人群的“锦上添花”。

一些效益好、福利好的单位，职工收入本来就高，而且大多已有自住房，不存在购房难题，且还能以缴纳公积金的形式避税；而真正需要购买住房的低收入阶层，因为缴费少，贷款难，却难以通过公积金贷款购房。

造成社会不公的

主要原因

造成当前社会不公平的原因是多方面的。

制度缺失

一方面，原来的一些制度已不完全适应当前社会发展的需要，越来越凸显出不公平性。比如，延续了50多年的户籍制度造成城乡居民在就业、医疗、教育、社会保障等多方面的不公平。另一方面，随着改革的深入，一些制度和体制没有建立或不够完善，也带来了新的不公平。比如，在从传统计划经济体制到市场经济体制转轨过程中，一些人利用政策的漏洞，通过各种非法手段攫取财富的现象比较突出；政治、文化、教育体制改革还需要进一步深入，社会保障体制还有待健全，这些体制的不完善导致社会成员在权利义务享受上的不平等，这可以说是先天性的不足。

再有，像凭借国家优质资源发大财的央企，虽然他们的畸高收入广受诟病，但始终无人撼动。还有因“双轨制”造成的企、事业之间的退休金差距也是一样岿然不动。

权力谋私

在现实生活中，我们所熟悉的各种权力，如决策权、处罚权、强制权、审批权、检查权等，几乎都有可能成为发财的渠道。国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏2012年11月29日出席“《财经》年会2013：预测与战略”时表示：“中国的贫富差别如此巨大，主要的原因是来自靠权力取得的收入。”

官员不仅凭权力发财，而且凭借权力攫取各方面的好处。只要是他想得到的，不论经济、政治、法治等领域，他都能通过权力得手，这就严重破坏了社会公平正义。

潜规则泛滥

“潜规则”是中国学者吴思研究历史时提出的新概念。吴思在他的著述里解释说，所谓的“潜规则”，就是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。

我们中国是个潜规则大国，正如吴思先生所分析的那样，从古到今，中国人一直都热衷于设计和制造各式各样的潜规则，可谓无孔不入，无处不存。从演艺圈、体育竞赛圈、教育圈、文学艺术圈、医疗卫生圈到学术研究圈，从行政、司法、税务、交通、工商、信息等管理领域到生产、销售、消费领域，从个人的求学、升学、求职、提职到生老病死，真是什么时间、什么地点、什么事情都充斥着潜规则。

在所有的潜规则中，最让人民痛恨的就是有关权力运行中的权钱交易。日前，《人民论坛》杂志的一项调查显示，72.3%的被调查者认为“有钱的”不如“有权的”。由此说明，当下的权力真是太有“含金量”，太厉害了。潜规则破坏了社会的公平正义，真正能从潜规则里捞到好处的，只是少数掌握国家公共权力资源的达官贵人及其亲友。

解决社会不公的对策措施

社会公平问题关系到社会和谐，足以影响社会的稳定，甚至政权的巩固。因此，我们要高度重视并解决好社会公平问题。

大力推动制度创新

维护社会公平正义，需要我们不断推动制度创新。完善的体制机制和制度体系是实现公平正义的重要保证。制度是要求人们共同遵守的规则体系，具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征。科学合理的制度是维护社会公平正义的根本保证。只有通过科学的制度安排，对有限的社会资源进行合理分配，才能有效调节利益关系、化解矛盾冲突，才能维护社会公平正义。为此，要坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善人民当家做主的基本政治制度，从根本上维护公平正义。需要进一步完善民利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等关涉社会公平正义的重大制度。同时，严格按制度行事，充分发挥科学合理的制度对维护社会公平正义的保证作用。

“把权力关进笼子”

需要解决公平问题，就要约束权力，让公权在阳光下运作，抵制权力腐败，优化政治生态。

2012年11月29日，国务院发展研究中心高级研究员、著名经济学家吴敬琏在《财经》年会上表示，“对于凭权力发财的人，要给予严厉的惩罚。”

吴敬琏解释道，这部分极富人群的问题，不是所得税，也不是其他的税收能够解决的，是我们的税收体制力所不及的。这就要靠整个体制，要让权力不能支配那么多的资源，而且要对权力进行监督限制，这样才能解决这个问题。富人要分两种，有些人是靠权力发财的，这一点要坚决的制止，不能让这些人凭权力发财。

“凭权力发财”，无疑必须严罚。这不仅因为“凭权力发财”在经济层面、收入分配角度，完全是一种不公平不公正的“发财致富”途径，更因为在政治、法治层面上，它也是违背了“权为民所赋，权为民所用”的基本政治伦理和法治逻辑的非法权力使用方式。

然而，“严惩”尽管非常必要，但要想真正有效解决“凭权力发财”问题，仅靠事后的被动“严惩”还远远不够。关键在于，必须事前未雨绸缪地积极主动严防，在体制上最大程度地减少“凭权力发财”的机会和可能，真正“将权力关进笼子”。诚如在深入学习贯彻党的十精神进行第一次集体学习时指出的，要“更加科学有效地防治腐败”。

确保“底线公平”

新浪网友留言说：“这个社会需要关注的弱势群体太多了，农民、农民工、下岗职工、妇女、残疾人、老人等等，而我们现在做的还很不够。”“弱势群体是一个很复杂的概念，除了无权无钱的是绝对弱势人群，还有一部分是有一点钱而无权的相对弱势人群。”

中国社会科学院景天魁教授说：“我曾经提出了底线公平这个概念。这个概念是一个描写社会公平度的概念。底线就是老百姓最迫切、最基本的需要。底线公平就是所有公平在这条底线面前所具有的权利的一致性。在现阶段，重点在于底线，即优先解决在市场经济发展中那些处于弱势地位的群体的需要。”让更多的公共福利覆盖到每一个普通百姓身上。

一个公平正义的社会，有责任确保底线公平，避免弱者更弱、贫者更贫。

严守规则，维护公平

十报告提出要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。“规则公平”的“规则”是一个很大的概念，包括了所有的法律、政策、制度、规定等。一般而言，规则肯定是经过慎重考虑，经过一定的程序产生的，用于规范人们的行为。既然是这样，规则就应该有权威，规则就应该对任何人都一视同仁。而超越了规则，就形成了“潜规则”和“特权”，会严重破坏公平。

在三个“公平”中，规则公平是前两者的基础。规则公平被破坏之后，会直接破坏权利公平和机会公平。机会公平和权利公平，也要通过规则公平来体现。

实际上，规则公平的理念就是依法治国的理念。法治社会的一个基本命题就是规则平等，规则对于任何人都不能有例外。如果不按规则办事，就应该追究责任，甚至从法律上去约束。只有这样，才能实现社会公平。

严格遵守规则，将“潜规则”的作用空间压缩为零，那就彻底破除了“潜规则”。

筑牢司法最后防线

在法治社会，司法被认为是救治社会冲突最终的方式，与广大公众的切身利益和基本权益密切相关，是实现社会公平正义的一道必不可少的环节。司法公正是司法工作的最高理念，是社会公平正义对司法工作的根本要求。只有坚决维护司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社会公平正义的最后防线。因此，健全法官依法独立客观行使审判权的保障机制，确保审判公正；完善司法公开制度，增强司法透明度，以公开促公正；建立强有力的执行机制，提升司法执行力，切实保障胜诉当事人的合法权益，完善多层次监督体系，依法规范司法监督，促使司法权力在“笼子”里行使。

（责编：盛山）