会计集中核算对财政监督工作的影响及对策

摘要：会计集中核算就是在一定的财政管辖范围内，由财政部门对部分行政事业单位的财务收支进行集中核算。在纳入核算中心单位的资金使用权、财务自和事情决定权不变的情况下，单位不再设会计机构，只设报账会计，单位的各项经济业务全部由财政部门的会计核算中心，单位的财务主体资格不变，资金的使用权和资金筹措、债权债务关系仍由原单位行使和负责。会计集中核算作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。本文就会计集中核算对财政监督工作的影响及财政监督在该体制下应采用何种工作对策等方面，谈几点粗浅的认识。

关键词：会计集中核算 财政监督工 影响 对策

一、实施会计集中核算对财政监督工作的影响

（一）对财政监督对象、目标和内部管理的影响

实行会计集中核算后，对纳入核算中心的统管单位，由于原单位领导的财权、事权、决策权利不变，只是单位的各项经济业务完全由会计核算中心的财务人员办理，所以单位负责人作为经济责任审计的监督对象地位没有发生一丝一毫的改变，只是会计核算中心同时也被纳入到审计监督的对象中来。集中核算后经济业务一律在核算中心反映，但被监督单位对会计资料的真实性、完整性、仍然负有完全责任。因此，在实行集中核算后，财政监督机关要分清核算中心的责任和被监督单位的责任，财政监督机关要适当调整监督目标。

（二）对财务报告资料真实性、合法性的影响

实行会计集中核算后，各单位一般性、常规性的账面违纪现象明显减少，但是会计核算中心实质是一种财务制，其会计核算和各单位经济往来项目存在时空上的分离，会计核算中心没有办法对被监督单位的原始凭证所反应的经济业务的合法性、真实性进行监督。还有国有资产实物与账不在一处，容易产生资产管理上的账实不符现象。另外，由于核算中心对各单位资金使用和对纳入中心的收入核算范围的监督有限，很容易造成被监督单位发生新的不易被发现的违法违纪现象，从而使违法违纪行为更具有隐蔽性，不易被发觉。

（三）对财政监督质量管理的影响

在实行会计集中核算以前，财政监督机关为了加大监督，对被监督单位的各项经济业务事项深查深究，为了提高监督质量，财政监督机关一般都实行了监督质量管理制度，制度规定了某些必查的经济事项。而实行会计集中核算之后，由于被监督单位与核算中心不在同一地点，致使一些必审的项目在核算中心根本无法实现。

（四）对财政监督成本和效率的影响

财政监督主要是对单位的财务资料进行监督检查。实行会计集中核算后，各被监督单位的经济业务都在核算中心反应，被监督单位保存的只是一些收据的存根，因此只在核算中心审查经济事项无法达到深层次、有效的监督，财政监督人员要通过与被监督单位主要负责人及报账会计分别沟通才能进一步了解经济业务的来龙去脉。

（五）对财政监督方式和财政监督技术方法的影响

在对被监督单位进行检查的同时，会计集中核算在财政监督机关与被监督单位之间，增加了会计核算中心，使得监督环节增加，相应的检查方法和方式要作相应的调整以便适应新形式的变化。

二、针对会计集中核算，财政监督工作应采取的对策

面对会计集中核算给财政监督工作带来的诸多影响，财政监督机构及人员应及时研究，采取切实可行的措施和办法，充分发挥财政监督的职能作用。为此提出如下对策：

（一）建立健全监督制度，为财政监督提供法律保障。

调整财政监督机关分工管理办法，在同级会计核算中心设立派出机构，全面开展事中监督。监督检查要逐步建立与会计集中核算相适应的财政监督法律制度，以法律形式规定财政监督机关有权利对进入会计核算中心的所有统管单位财务收支行为进行监督，明确财政监督机关及财政监督人员的工作职责和法律程序，明确被监督单位和会计核算中心的责任和义务，真正做到有法可依、有章可循。这样不仅可以彻底消除同一监督机关可能有多个检查组在会计集中核算机构进行检查的情况，还可以大大加强财政监督的及时性，从而加大财政监督的力度。

（二）不断摸索总结，完善财政监督工作方式，提高财政监督效率。

财政监督的载体发生了变化，对各单位的监督不能因为增加了会计集中核算的监督而放松警惕，在监督的方式方法上要尝试新的检查方法。在检查手段上要将传统的手工操作变为计算机检查、网络检查。监督重点除了检查核算中心提供的凭证、报表、会计账册等外，还要找出被监督单位的薄弱环节，更注重调查，延伸检查、追踪审计、账物清查等方面的工作，在监督的方式方法上要尝试创新，运用重点抽查法、综合分析法，对重点事项和重大资金实地延伸调查；对异常开支和往来款项进行追踪检查。必要时与纪委、监察等部门联合进行检查，既利于资源共享、信息共享、揭露更深层次的问题，又利于提高财政监督工作质量，降低检查风险。

（三）适当规范和调整相关的监督检查程序，使之更加切合实际。

实行会计集中核算以后，由于对被监督单位分离出来的客观和主观认识不够，致使检查中出现了一些操作上的问题，根据被监督单位三不变原则，被监督单位仍然是检查通知书的主送单位，而作为核算中心承担着各统管单位的财务核算职责，也必须积极配合财政监督机关对被监督单位的检查。

（四）改进监督方法，调整检点，提升监督检查水平。

在监督方法上，要针对会计集中核算形成的新特点，出现的新情况，不断探索总结，积极改进监督方法，要做好以下几个方面工作：一是检查中更加注重内部控制的测评，多从单位的内部控制制度入手实施检查。二是财政监督机关内部各专业检查部门注意与财政机关在同级会计核算中心设立的派出机构加强联络，做到各负其责，又不相互脱节。三是更加注重查前调查和日常情况的掌握，要做到对被监督单位的情况了如指掌；四是注意协调处理好全面检查和突出重点的相互关系；五是更加注重对疑点事项的延伸检查；六是更加注意对活账的检查。

在检点上，要针对参与会计集中核算单位各自的特点，分别确定其检点，可一个单位建立一个档案，不断完善，不断充实，这样有利于对症下药，同时也有利于派出机构的人员工作岗位变化后，新来的检查人员能尽快掌握情况，进入检查角色，不影响正常的监督工作。

（五）加强对监督检查人员培养

1.提高监督检查人员的素质，协调好工作关系

监督检查人员应提高对会计集中核算方式的认识，树立服务于人民的思想意识，加强对会计集中核算的敏锐洞察力和大胆创新意识，不断提高监督检查人员的文化素质和业务能力，提高监督检查人员对于法律政策的运用和对于利用计算机进行检查的实践能力，锻炼一批复合型人才。同时抓好监督检查人员的继续教育，可以实行骨干干部挂职锻炼或是岗位轮换制度。

2.在法制建设上，注重高起点、综合性和全面性

首先，搞好财政监督自身的法律法规的建设，突出解决以下问题：一是对财经法规所规范的监督程序作适应会计集中核算影响变化的相关调整，作出明确规定，使之有法可依；二是对财政监督机关在同级会计核算中心设立派出机构作出明确的规定，并对其开展事中监督职责、方式、方法等进行明确；三是增加相应的监督执法手段，进一步强化财政监督职能，改变以往财政监督面对一些经专业判断可能存在重大问题，四是应赋予财政监督机关可通知银行实施扣缴的权力，有效保证财政监督的实施。其次，积极参加调研，推动有关会计集中核算高层次的法律法规出台，为改变目前会计集中核算没有统一的法律法规规定的现状作出积极的贡献。

3.全面提升财政监督人员的计算机操作水平，补充新生力量，提高财政监督队伍整体水平。现在大部分会计核算中心的硬件设施相当完备和现代化。在财政监督队伍里要充实一批懂业务、精通计算机的专业人才到监督队伍中，改善财政监督队伍结构，增强检查力量。实行会计集中核算以后，对财务数据的检查主要注意两点；一方面对计算机管理的电子数据进行检查；另一方面要求财政监督人员对用于生产电子数据的计算机以及各类管理信息系统进行检查。另外，随着会计核算工作的全面发展，财政监督部门的硬件条件要提高，最好能够开发出配合核算中心使用软件的监督软件。那么，财政监督工作就会如鱼得水。