农村财务管理问题与对策

提要农村问题越来越受到国家和整个社会的关注，农村财务管理是关系到农村稳定发展的热点问题。本文指出农村财务管理存在的问题，分析问题产生的原因，并提出相应的解决措施。

关键词：农村；财务管理；会计核算；财务监督

中图分类号：F23文献标识码：A

一、农村财务管理工作的重要性

农村财务管理是一项政治工作，农村财务管理问题直接关系到农民的切身利益，关系到社会主义新农村的建设和稳定发展。同时，农村财务管理也是一项经济工作，是农村经济管理工作的基础，对于促进农村经济发展、增加农民收入有积极作用。当前，农村财务管理相对滞后，存在不少问题，影响了农村正常的经济工作，需要认真研究和解决。

（一）加强农村财务管理是提高农村经济管理效率，提高农村经济发展，加快建设社会主义新农村步伐的需要。加强农村财务管理可以规范农村经济秩序，形成一套完整的农村经济建设体系，从而提高资源的利用效率，防止环境污染和过度开采等问题的出现，实现经济的可持续发展。同时，可以为社会创造更多的财富，使农村的收入水平得以提高，农民的生活水平和生活质量发生改变，为建设社会主义新农村奠定基础。

（二）加强农村财务管理是防止腐败，确保农村经济公开化的需要。加强对农村经济财务管理的监督，可以实现农村财务收支的透明化、公开化，确保收入的稳定性，杜绝支出的非法性，从而保障广大农民的利益。同时，促进党风廉政建设，防止基层干部和贪污受贿的发生，保证了基层群众的民利。公正、民主、规范的农村财务管理，可以促进人民群众和基层管理人员的沟通，为管理工作奠定良好的群众基础，促进经济建设和社会和谐。

（三）加强农村财务管理是保证落实中央以及地方财政资金支出的需要。农村经济建设已成为我国现阶段经济建设的重要对象之一，国家和地方每年都有大量的资金投入。合理完善的财务管理会确保这些资金投入的安全，防止挪用和侵占的发生，同时可以提高资金的利用效率，规范和控制资金的使用风险，保证财政支出的有效性。

二、农村财务管理建设背景

从目前看，全国村级财务管理模式主要有四种：一是农村会计委托服务。由村集体经济组织经过民主程序后，委托乡镇有关部门账务服务，服务一般不收费。目前，全国实行会计委托服务的涉及30．7万个村；二是村会计集中办公。每月指定2～3天为村会计集中办公日，各村会计将该月发生的所有经济业务涉及的会计凭证，经村民主理财小组和村干部分别审核通过后，统一拿到乡（镇）有关部门记账，全国实行村会计集中办公的有21．5万个村；三是农村会计委派制。由乡镇有关部门对村会计统一培训、考试、录用、委派，实行村级会计人员专业化管理的模式，全国实行农村会计委派的有1．9万个村；四是村账自我管理，部门监督与民主理财相结合。实行乡镇经管站定期审计，村民主理财监督，村会计按照规定记账，全国约有10万个村实行这种模式。

抓好农村财务管理工作，中央领导多次作出过明确批示，中央文件也多次做出明确要求。批示：“要健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。回良玉在全国村务公开工作电视电话会议上要求，“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度”，“要培养一支高素质的农村财会人员队伍，争取用三到五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训”。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号）和农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发［2003］11号）对村级财务管理建设提出了明确要求。2006年初，在中央纪委第六次全体会议工作报告中，吴官正强调2006年的工作重点之一是加强农村基层党风廉政建设，强化村级组织民主监督，进一步规范乡村财务管理。

目前，在全国农村财务管理建设示范单位的带动下，各地纷纷开展农村财务管理建设活动，也出现了很多省、市、县级财务管理建设示范单位，对加强农村财务管理工作起到了很好的示范和带头作用。

三、农村财务管理存在的问题

（一）民主管理不完善，财务监督乏力。一些农村建立了对财务管理工作进行民主监督的村民机构，但是却流于形式。一方面机构成员的任命没有经过民主选举，并不能代表多数村民的利益；由于农村普遍存在的家族观念，部分成员由村干部直接提名产生，和村干部具有亲属关系，不仅不进行监督，甚至起到了包庇违规行为的负面作用；另一方面由于农村教育工作相对落后，多数成员会计知识贫乏，缺少对财务管理工作的认识，不熟悉基本的程序和规定，无法起到监督作用。调查发现，不少地区根本没有建立专门的财务管理审计组织，有些农村的账务情况不透明，村民没有了解本村财务工作的途径，甚至存在一个人同时兼任会计和出纳工作的情况，财务监督没有落实到实际工作。财务监督乏力现象很大程度上增加了挥霍公款、等行为发生的可能性，农村集体财产得不到有效保障。

（二）财务管理混乱。部分村干部对财务管理工作的重要性认识不够，没有明确财务管理工作对经济发展起到的积极作用；村干部之间财务责任不明确，工作划分不详细，出现问题经常互相推诿；很多地区换届选举比较频繁，村干部的变动比较大，前任与现任之间缺乏必要的沟通，造成财务情况混乱。不少村干部思想品德不端正，法制观念淡薄，为了为自己的腐败行为提供方便，他们无视财务制度，强行包揽财务人员的工作，造成财务状况得不到真实反映。部分财务人员素质不高，对财务管理的规章制度知之甚少，财务管理工作随意性很大，缺乏一个统一的标准。上述现象直接导致很多地区财务管理工作混乱不清，账目不清晰，农村集体财产在无形中受到侵害，账面情况与实际情况严重不符。

（三）会计核算不严格，会计手续不齐全。一方面部分会计人员专业水平较低，对会计核算和会计手续不熟悉；另一方面部分会计人员将村干部的指示作为财务管理的标准，没有按照规定进行会计核算。一些农村会计账簿设置不齐，不按照规定设置总账和明细账，甚至用流水账的形式代替账簿；原始票据不规范，签字审批程序不符合规定，票据内容不完整，白条入账现象严重；记账不规范，会计科目使用不正确，对实际情况表达不清晰；记账不及时，甚至不记账，会计事项遗漏现象严重；账簿管理不够完善、难以辨认、账簿遗失等现象。因为这些问题的存在，一些村干部随意购买假发票报账，多领补助，利用公款吃喝，浪费严重，增大了非生产性开支；随意挪用集体资金，利用各种手段进行贪污。

（四）对于各种集体资产的管理不规范。部分农村存在极少数的人以低价承包甚至无偿占有公共房屋、集体企业、园林等集体资产的现象，村集体和多数村民无法从中获取利益。借款手续不规范，公款私借现象严重，一些集体资金被村干部随意出借或者自借，造成应收账款增加，大量资金无法收回，形成呆账和坏账。一些农村不按照规定进行存款，存在集体存款多头开户、公款私存、自收自支的行为，非常容易造成账款不符、存款短缺等现象。

四、农村财务管理问题产生的原因

（一）财务管理体制不够健全。体制不健全是影响财务工作的重要原因，健全的规章制度有利于保证财务管理工作规范化进行，虽然我国财务管理体制为了适应农村经济的发展进行了一系列的完善和改革，但是仍然存在很多问题：权责划分不明确，各种条款不详细，一些细节工作具体实施起来没有明确的规范可查，应用起来存在很大问题；财务公开力度不够，透明度较低，普通村民无法了解财务收入和支出情况，具体的财务情况仅由很少的人掌握；在财务人员的任用方面随意性很大，财务管理队伍变动频繁，缺乏稳定性。

（二）会计人员素质不够高。村级会计人员直接进行财务管理工作，是财务管理工作有效实施的基本保障。但是，会计人员素质不高，不能胜任财务管理工作，主要表现在：1、会计人员普遍学历偏低，业务水平不高，对各种财务规章制度不熟悉，经常将账簿做成糊涂账、流水账，缺乏保存会计档案的意识，原始凭证经过一段时间也变得残缺不全；2、缺乏遵纪守法的概念，处理会计业务时按照村干部的意愿办事，违规现象严重；3、缺乏全局观，不能将集体利益放在首位，经常为了个人利益或者小团体的利益侵害集体财产。

（三）各方面监督力度不够。财务监督可以有效防止各种违法乱纪行为，保证财务管理工作的有效实施。但是在农村，各方面监督力度不够，没有很好的起到对违规现象的威慑作用：1、上级政府将多数精力放在发展经济上，缺少对农村财务管理监督工作的重视，财务监督工作流于形式；2、村民缺少必要的财务知识，缺少监督意识，没有履行好自己财务监督的权利和义务，致使自己的利益受损；3、村干部为了保障个人利益或者在思想上认识不足，对财务人员的监督缺乏力度，没有把财务工作向好的方向引导。

（四）农村集体资产管理主体发生错位。全体村民是集体资产的所有者，管理好集体资产是农村合作经济组织的重要责任。但是，集体资产管理主体却发生错位，部分农村的村委会和村党支部成为了集体资产的实际管理者，对农村集体财产的行政干预过多，致使行政工作与经济工作难以区分，为占用、侵吞集体资产的行为提供了便利。

五、解决农村财务管理问题的对策

（一）稳定财务人员队伍，提高财务人员整体素质。1、通过统一培训和考试的方式选拔农村财务人员，为农村财务队伍储备专业人才，提高其整体素质和工作能力；2、提高农村财务人员队伍的工资待遇，制定奖惩措施，这样能够增加他们的工作积极性，同时吸引更多的人才；3、加强农村财务人员的后继管理，如制定业务考试制度、轮岗交流制度、财务人员任免制度等，增加他们的紧迫感，从而更好地履行岗位职责；4、对农村财务人员进行继续教育，加强对新法规、新制度的学习；5、对村财务人员进行法制教育，增强他们的法制观念，提高他们遵纪守法的意识。

（二）完善财务管理机制。1、财务人员任命的具体规定，确保农村实行会计委派制度，财务人员由上级政府统一招聘，并委派到各村；2、现金管理制度、民主理财制度、财务档案管理制度等各项财务管理制度，保证各项规章更加详细；3、财务人员的职责划分，将各项责任落实到个人；4、财务人员的工作不受村干部干扰，保证财务人员工作的独立性，村干部不得兼任财务工作，并要认真及时地听取财务人员的意见。

（三）加强监督，增加执法力度。1、政府应该加强对农村财务管理工作的监督力度，建立有权威的审计组织，定期对农村财务进行检查；检查中，对违纪、违法的单位或个人，应予以相应的处罚，必要时可以追究相关人员的行政或法律责任。2、增强村民财务监督的意识，通过讲座、座谈会的形式增加村民的财务知识，确保他们能够更好地维护自身利益；保证民主监督的村民机构的成员均由选举产生，开展村民代表会议，实施好民主决策权；实行财务公开制度，保证各项收入、支出透明化，确保每位村民都能及时了解财务状况，自觉接受村民的监督。3、各项收入和支出要按照规定办理相关手续，统一管理，进行有效监督，确保资金使用进一步透明化和规范化。

（四）会计电算化在农村财务管理工作中的运用。会计电算化的运用可以有效提高农村财务管理工作的可信度和透明度，提高会计工作效率，对集体财产进行有效监控，防止资产流失。因此，应该在农村推广会计电算化的使用。1、加强引导、加强宣传，提高对会计电算化的认识；2、加强对农村财务人员的电算化培训；3、有针对性地开发农村会计软件。

综上所述，我们必须高度重视农村财务管理工作，及时准确地发现工作中存在的各种问题，分析产生这些问题的原因，利用科学的财务管理知识即时解决这些问题。同时，努力完善各项制度，加强管理，有效地防止问题的产生。只有这样，才能确保农村经济的稳定发展，维护好农村的集体利益。

（作者单位：山东财政学院）

主要参考文献：

[1]芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010.3.

[2]王庆才.浅谈我国农村财务管理现状[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2010.6.

[3]凌中新.浅析会计电算化在农村财务管理中的应用[J].安徽农学通报，2010.6.