科学发展观理念在社会保障审计中的运用

中央决定在部分省份、部委开展学习实践科学发展观活动试点工作，根本目的在于深刻领会科学发展观的精神实质，促进经济建设又好又快发展。党的十七大对科学发展观的内涵作了精辟的阐述：发展是第一要义、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续，实现方式是统筹兼顾。新中国的审计事业是在改革开放中诞生、发展、壮大的，审计工作是项崭新的工作。社会保障审计作为一项独立的审计类别更是年轻，审计的理念、思路，审计的方式、方法应用科学发展观去衡量、去修正、去发展。

推动社会保障制度的完善，促进社会保障事业的发展应是社会保障审计的第一要义

社会保障外延广泛，涵盖社会保险、社会优抚、社会救助、社会捐赠；历史悠久，最早的救灾、捐助可追溯到远古。但大多项目是改革开放以后，特别是十四大提出建立社会主义市场经济以后实施的，如社会保险。随着构建社会主义和谐社会的提出，中央政府每年都围绕改善民生，增设一些社会救助项目，如近年来实施的大病医疗救助、城镇居民（农村）最低生活保障等。以后随着中国经济又好又快发展，政府财政用于改善民生方面的支出会不断扩大，在相当长的时间内中国的社会保障将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。

但中国的社会保障制度毕竟还年轻，有些方面还存在缺陷，有的还不尽如人意。当前社会保障存在的问题主要表现在：一是规模小。如企业职工基本养老保险，在五项保险中发挥的作用最大，各方人士认为最满意，但大多地方的参保率还不到60%，也就是说还有近一半的企业职工没有参加养老保险；参加了养老保险的职工也没有完全按国家规定的缴费基数（工资总额）和缴费比例缴费。这就造成部分职工不能老有所养，造成费源的流失，降低了社会保险的互济作用。二是统筹兼顾不够。应当说，现在百姓群众从政府得到的救助比任何时候都多，在较落后的地区几乎十分之一的人享受了政府救助，但旧的不和谐问题解决了，新的不和谐问题又出现了。如国家实施大中型水库移民每人每年补贴600元，连续补助20年，这项政策的出台确实解决了移民问题。但当时移民占用了别的村民农田、山地，实事上这些被占地的村民也受了损失，这些村民与移民的矛盾又如何解决？企业退休职工连续几年增加退休金，确实可以逐步减小企业退休职工与机关事业单位退休干部的收入差距，提高企业退休职工生活质量，但最低工资标准都不能到位的部分在职职工的生活又如何提高？三是资金安全仍存隐患。虽然社会保障基金是高压线人人皆知，但侵蚀基金的事例还层出不穷，甚至还因经费紧张变得天经地义。四是管理不够规范。社会保障事业是政府事业，从事社会保障工作的行为是政府行为，政府行为就必须依法依纪行使，但不依法办事有规不循的现象仍然存在。如缴费基数不按政策确定，享用对象确定、资金发放不按程序进行，资金管理不遵循职务分离原则等。

审计服务经济建设、服务大局是通过监督来实施的，监督是手段，服务是目的。对社会保障对象实施审计监督，是为了社会保障事业的健康发展。社会保障审计服务于社会保障事业的发展是通过审计任务、审计目标和审计重点的确定来具体体现的。当前，社会保障审计的任务应在真实、合法基础上突出绩效审计；审计目标应在了解总体、查找问题的同时，突出规范管理；审计重点应注重真实、安全、规范。

尊重人的权利、维护人的利益（即以人为本），应是社会保障审计的出发点和落脚点

人是发展的前提、动力和目的，表明了人在经济社会发展中的主体地位。以人为本就是要切实尊重人的权利、一切为了人的利益、紧紧依靠人的参与、重视提高人的素质。人的权利包括生存权和发展权。人的生命弥足珍贵，人的需要与生俱来，人的价值高于一切。社会保障工作是“上为中央分忧，下为百姓解难”的工作，社会保障工作的方方面面无不涉及人的权利、人的利益。社会保障审计就是对人的权利、人的利益的守护，一切社会保障审计工作都应以维护人的权利和人的利益为出发点和落脚点。

对社会保障来说，尊重人的权利，主要体现在社会公平上。社会公平主要包括政策本身的公平和落实政策的公平，社会保障审计应当在这方面有所作为。社会保障工作是项尚属年轻的工作，社会保障政策虽经各方努力不断完善，但确实还有些政策仍有缺陷。如住房公积金，国家实施住房公积金制度的根本目的不是为富人积累财富，而是使“居者有其屋”，但具体实施过程中却成了“富人避税的港湾”，造成这种局面的原因就是对缴存基数和缴存比例没有很好的约束。对住房公积金实施审计就是要从缴存基数和缴存比例方面分析缴存额畸高或畸低产生的原因，指出这种不公平将给社会带来的危害，从而推动制度的不断完善。又如农村养老保险，农村养老保险和城镇企业职工养老保险同时推出，但为什么农村养老保险的路越走越窄，最终处于整顿阶段，根本原因是制度本身存在缺陷。农村养老保险资金筹集全靠农民本身，经办机构自收自支，没有完善的监管体系，缴费者不能得到任何实惠。

维护人的利益，就是使群众利益不受侵蚀。从社会保障审计的角度来看，就是约束权利的行使，监督资金不被贪污、私分、截留、挪用。如社会保险审计，就是监督缴费者足额缴费，享受待遇者按政策享受；社会救助审计，就是监督资金是否专款专用，有无克扣、挪用等。

用科学发展观统领社会保障审计，要求社会保障审计人必须适应新形势、激发新思路、创新新方法，以绩效审计为统揽，以真实、安全、规范为切入点，以社会保障管理和制度运行过程为主线，以推动社会保障制度进一步完善为目标做好本职工作。

（作者单位：江西省审计厅）