加强基层检察院调研工作之我见

检察调研工作是检察机关履行法律监督职能的主要组成部分，是开展各项检察业务工作的基础，是推进检察改革和全面提高检察队伍执法水平及整体素质的重要方法，是直接为检察机关决策服务、为办案工作服务的一项基础性工作，检察调研工作的成效如何，在一定程度上反映了检察工作的发展状况和发展潜力。笔者试就如何加强基层检察院调研工作略陈己见。

一、目前基层检察院开展调研工作存在的问题

1.思想认识不到位。部分基层院不能正确认识检察调研的重要性，没有认识到检察调研是检察工作中的重要组成部分，是一项基础性、理论性、专业性很强的工作。检察调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程，是对检察实践进行反思或总结、或提高升华、或探讨探索的过程。搞好调查研究不仅是我们正确理解法律、公正实施法律的重要理论基础，同时也是提高检察干警理论水平和执法水平的重要途径。部分干警思想上存在着“调研是研究室的事，与本职工作无关、与已无关、办案是硬任务、调研是软任务”等不正确的认识，导致作风不扎实、方法不得当、效果不明显。

2.调研和业务存在脱节。工作在检察业务岗位上的干警，直接面对案件和当事人，对法律在检察工作中的具体运用有丰富的感性认识，更能理解和发现法律应用上的困惑和不足，开展调研有其得天独厚的有利条件。但各业务部门往往忙于办案，在工作中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果，而专门的调研人员又远离一线工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研专题，这种情况使办案与调研严重脱节，造成调研资源的浪费。

3.未充分调动干警积极性。众所周知，一篇调研文章，从选题、收集资料、构思到写作完成。是一个痛苦而漫长的过程。调研宣传，仅靠一个人的力量是无法做好的，它需要调动全院的力量，发挥各个部门、各位干警的积极性。但现行的体制是片面的下任务，压担子，将其纳入责任制考核，却没有从根本上调动干警的积极性，只能激起干警的反感，造成为调研而调研的现象，缺乏渴望调研的激情和欲望，具体表现为东拼西凑、应付交差、走马观花、作风漂浮，流于形式，满足于一般性的完成任务。

4.调研人员配备不够。当前很多基层院没有专门的研究室(非正规编制)，有的将调研工作放在办公室，有的放在政治处。机构设置的不统一，造成条块不清、管理不便。如有的基层院调研文章的报送居然要经过数个科室、数个分管领导签批，造成内耗。专职调研人员往往兼调研、信息、宣传等数项工作于一身，这不但造成调研力量分散，与研究室实质职能和形式职能不相称，而且专职调研人员在任务较重时往往常年加班加点，超负荷、无规律工作，影响身体健康，影响了调研工作的顺利开展和研究室工作职能的正常发挥。兼职调研人员办案任务压力大，没有过多的时间和精力从事调研工作。

5.调研工作难于上档次出精品。就我们院而言，虽然每年也按照上级院的布置开展了检察调研工作，但仍然难以完成调研工作任务，特别是知名期刊文章，很难被录用，仅限于完成省、市级调研文章。由此可见基层院调研工作的质量还不高，还处于较低的层次。其中的原因固然是多方面的，既有客观条件限制，更多的是主观上重视程度不够、努力不够所致。

二、完善基层检察院调研工作的建议和对策

1.立足全局，明确方向。基层检察院要始终从大局出发，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强。不能削弱。在确定调研方向和重点时，坚持“三个服务”即为党和国家工作大局服务、为领导决策服务的原则，紧紧抓住检察工作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和实用性，确保发挥调研工作的实际效能。

2.加强领导，组织协调。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。基层院党组要把调研工作纳入议事日程，放到检察工作全局中去谋划，与检察业务工作同部署、同考核。领导经常出题目、交任务，带领检察干警在工作中学习，在学习中工作，形成学理论、重研究的浓厚氛围。班子成员应率先垂范参与调研，院领导每年选定至少1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。为调研人员创造良好的调研工作条件，为调研人员学习文件、订阅书籍、参加学术交流等活动在所需时间、工作安排、经费开支等方面提供必要的保障。

3.政策激励，全院调研。调查研究不能孤军作战，必须整体联动，联合攻关。应舍得投入。制定调研工作奖励措施或落实上级院出台的奖励制度，加大对调研成果、宣传、信息的奖励幅度。组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩突出的部门和个人进行表彰和奖励，形成有利于优秀人才脱颖而出的机制，积极营造鼓励调查研究的氛围，由被动调研转变为主动调研。此外，还应实行调研工作目标量化管理责任制和激励机制，把调研成绩作为评先评优和提拔干部的重要依据，形成全员参与调研的格局，推动调研工作的广泛、深入开展。

4.突出重点，锻造精品。在开展调研工作中，应抓住检察工作、检察改革和队伍建设中迫切需要解决的热点、难点问题，确定调研方向和内容，确保调研成果的质量，努力锻造调研精品。在选题上，根据受理案件数量多、大案要案和新类型案件多、检察工作中遇到的新情况和新问题多的特点，确定调研题目，使调研成果反映当地特色。同时切实加强和改进检察调研的硬件设施。配备笔记本电脑和因特网。建立图书资料室、电子阅览室、网上论坛、法律法规及论文数据库、调研专刊等。形成功能齐备、手段先进、保障充分的检察研究基本设施。为调研工作多出精品和成果的及时转化奠定坚实的物质基础。

5.服务决策，做好参谋。调查研究工作的一项重要任务就是服务领导决策，指导全院工作。在调研工作中，应强化服务决策的意识，组织广大调研人员和干警开展高层次、高质量的调查研究。调研成果应实现由直盯登报上刊向着力为领导决策服务与争取报刊采用相结合上转变，产生一举多得的效果。服务决策的调研方向主要包括：一是主动谋划抓前瞻性调研。二是定期盘点抓统计分析调研。三是全程关注抓跟踪性调研。四是回顾过去抓滞后性调研。