企业的“法治”文化

在讨论公司特色管理模式时，老板曾经问我：我们公司推行的是法制化还是法治化？我回答说：应该是法制化。老板说：不对，必须是法治化。我说：法治化是依法治理国家的范畴。老板说：正是因为如此，我们公司的法治化一定是带引号的，即“法治”化。当时我确实有些费解，后来通过多次听老板讲座和学习有关法治方面的知识，才逐渐领会了“法治”化的立意高远和老板的良苦用心。

一、法治与法制是有本质区别的

法治与法制乍看起来似乎大同小异，事实上二者有着本质区别。其一，法制指国家的法及其法律制度，是人们活动的产物，是人们在其中活动的规范体系和组织结构；而法治则强调处于依法治理的一种状态，是一项治国原则，其中包含了人们的价值追求，包括人们的法律理想图画和对法律在社会中的地位诉求。其二，法制历来具有多样性，通常可以划分为专制的法制与民主的法制两大模式。法治就是后一种法制模式。作为民主的法制模式，法治是以民主为社会条件和制度基础的法制模式，即所谓的“良法之治”。其三，法治不仅仅是“依法治国”，而且含有用以治国的法律所遵循的原则、规范和理想，如“公正原则”、“平等原则”和“维护人的尊严的原则”等等。其四，法治是指“法的统治”，即法居于国家与社会的统治地位，而不只是国家用法来治，更不能说只是国家用法制来统治社会与人民。在真正的法治国家与法治社会，国家机器本身也是受法的统治，即受法制的制约与监督，而人民作为者是法治的最高主体。其五，法制社会中法对权力的规范和约束，既可以是所有的人和一切国家机关，也可能是在法的约束和规范之外，仍然存在着一个至高无上的权力独裁者或权力机关，也就是说法制并不必然地排斥人治。而法治社会中，法对权力的约束和规范却是完全的、绝对的，包括一切的权力机关和所有的个人，法在法治社会中至高无上，除此之外不存在绝对的个人或权力机关的至上权威，因此法治必然地排斥人治。

二、法治与人治是根本对立的。

人治是以权力为中心的，其特征是权大于法，法是权的工具，是为权服务的；法治体现为法是至高无上的，任何权力必须服从法律，任何人都必须依法行施权力。在人治环境下，制度是柔性的，本身没有任何效力，它是在权力的操控之下产生效力的，权力让制度有效力，制度就有效力，权力不让制度有效力，制度就没效力，这个效力不是来自于制度，而是来自于权力。所以在人治的环境下，也需要一整套制度，因为权力需要通过这套制度来施展权威。这种制度与法治环境下的制度的本质区别是没有自主性，完全依附于权力，不可能摆脱权力自动运行。由于权力不受制度规约，必然导致权力行使的随意性，使制度形同虚设，使管理堕入混乱无序的恶性循环；与人治环境下的制度相反，在法治的环境下，制度具有与生俱来的独立性、自主性和不可撼动的刚性，制度高悬于权力之上，是行使权力的依据，任何权力都必须服从制度，受到制度的刚性约束，任何人都必须依据制度行使权力而不得干预制度。

三、“法治”化是建立现代企业的根本制度保证

任何现代企业，都无一例外的是“法治”化的企业；任何现代企业管理，也都无一例外的是“法治”化管理。

---企业管理“法治”化，必须以建立健全规章制度为基础。企业的“法”就是企业的规章制度，管理“法治”化，就是管理制度化、规范化。要实现这个目标，首先要有一整套行之有效的规章制度，否则就没有运行和管理的依据。制度是由人制定的规则，主要功能是增进秩序，防止过程中的随意性。制定制度时要本着四项原则，一是有用，二是公平，三是刚性，四是好用。同时必须明确以下几个问题，一是干什么，二是谁来干，三是怎么干，四是干不好怎么办。干什么是明确要干什么事情，要解决什么问题，达到什么目的；谁来干是明确执行的主体，执行主体也是责任主体，使事情不落空的首要措施是落实到人头上，当责任落实到人头上时，对等的权利必须同时落实到人头上，权是承担责任的资源，利是承担责任的回报；怎么干是明确干事的方法、程序和标准；干不好怎么办是明确责任制，实行责任追究机制。

---企业管理“法治”化，必须以全面实施“例行管理”为措施。“例行管理”是建立现代企业的必然要求，也是培育“法治化”管理的根本措施。“例行管理”就是完全依据制度进行管理，体现了“依法治企”的思想，可以限制滥用权力的“人治”现象，使企业走向“法治”的轨道。“例行管理”可以把高层领导从琐碎的具体事务中解放出来，摆脱事必躬亲的恶性怪圈，集中精力想大事，抓大事。“例行管理”可以在企业内部形成人人都管事，事事有人管，管事就要承担责任的局面。“例行管理”可以调动员工的积极性和主动性，培养员工自主意识，有了自主性才能有恒久的积极性和主动性，有了积极性和主动性才能有创造性，这些恰恰是公司最难得、最可宝贵的资源，是企业做大做强做久的根本保证。

---企业管理“法治”化，必须以强力推行“问责制”为保证。问责制的逻辑基础是：有权力就必然要负责任，只要在权力范围内出现某种事故，就必须有人为此承担责任。严格意义上的问责制的前提是拥有清晰的权责，合理地配置和划分管理权力，以及合理的进退制度，让责任“归位”，使监督“强硬”，对失职和渎职的人追究责任，树立一种高度的责任意识和危机意识，促进从严治企，依法治企。问责制建设必须通过有效的机制保证各种责任的真正落实。一要公开透明，要让员工知道，并通过员工的广泛参与落实问责制；二要用程序来保证问责制的健康发展，要将问责制纳入“法治”化的程序轨道，用正当的程序来保证、防止问责制陷入“人治”的误区。

目前，我国工业企业正处于转型的关键时期。这种转型不仅仅是产业结构的转型，在深层次上是管理模式的转型，是由传统企业转向现代企业的一次脱胎换骨的革命，而现代企业一个最重要的标志就是管理“法治”化。因此， 企业彻底摆脱“人治”，走向“法治”之时，也就是走向现代企业之日！

（作者单位：中国石油集团工程设计有限责任公司）