地方教育经验和教训

一、建立资历框架级别的教育理念

为了建立统一标准的资历要求，南非资历局把教育和培训的所有课程划分为12个领域，包括：农业和自然保护；文化和艺术；商业、贸易与管理学；传播学和语言学；教育、培训和发展；制造业、工程和科技；人文和社会科学；法律、军事科学和安保；健康科学和社会服务；物理、数学、计算机和生命科学；服务学；规划和建筑[2]。通过对学科领域的统一划分，有利于让各类教育与培训机构依据统一的资历课程标准，制定资历课程开发的程序，制定教育和培训课程的纲要，以符合学术要求和劳动力市场对劳动者知识和技能的要求。在南非国家资历框架中，摒弃了传统的以教师为中心、以教学内容传递为本的教学模式，采用国际上通用的成效为本的教育理念。成效为本是以学习目标而不是教学目标为导向，制定可测评的课程目标和学习目标，进行课程的设计和开发、教学内容的组织、学习环境的建立，以及学习评估的方法，让学生从一开始就了解学习内容、学习方法、学习过程以及考核方式，保证学习的有效发生和进行。在南非的各级各类教育中，都始终贯穿成效为本的教育理念，从课程大纲的撰写、课程的教学设计、课程的开发与传递，以及考核与评估，教育和培训机构都必须基于学习成效目标进行设计和实施。为了明确资历框架中每一级别应达到的学习成效目标，南非资历局制定了统一的资历级别通用指标，用于评价学习者是否已达到相应资历的要求。资历级别通用指标涵盖基础能力、实践能力和学习自主性三个维度，具体包括知识范围；知识素养；方法和过程；解决问题的能力；道德准则和专业实践；收集、处理和管理信息的能力；提供和传递信息的能力；环境操作和系统能力；管理学习的能力；以及问责性十项指标[7]。为保证资历框架中每一资历级别的学习成效目标获得社会认同，南非资历局还制定了七个关键学习成效指标，这些指标是对学习者个人素质发展的整体要求，旨在促进个人终身学习能力的培养。这七个关键学习成效指标包括：能够使用批判性思维和创造性思维发现问题和解决问题；能够作为机构、团队、社区或者小组的一员，与其他人有效地协同工作；能够负责、有效，以及管理个人的学习行为；能够收集、分析、组织，以及评价信息；能够在口头表达和书面陈述中，通过信息可视化的方法，以直观方式传达抽象的信息，并采用数学能力与语言技巧进行有效的交流和沟通；能够有效地、批判性地运用科学和技术，在此过程中显示出个人对环境和对他人健康的责任心；能够认识到解决问题的情景并不是单一的，从而理解世界万物都是相互关联的[8]。同时，为了促进学习者的全面发展，促进社会和经济的整体进步，南非资历框架强调，每一位学习者都必须意识到以下五个方面学习和活动的重要性：第一，通过反思和探索，采用更有效和多样化的学习方法；第二，以负责任的态度参与本地、全国甚至国际的社会事务；第三，欣赏跨文化的社会和具有良好的审美观；第四，充分探索教育和职业发展的机会；第五，努力发掘创业的机会[9]。

二、国家资历框架和三大子框架

2009年，南非颁布了《国家资历框架法》，规定了资历框架包括十个级别和三大子框架（见表2）。南非资历框架包括三大子框架，即高等教育资历框架，普通教育、继续教育和培训资历框架，以及贸易和行业资历框架。高等教育资历框架的资历级别包括第五级到第十级，涵盖高等证书、文凭、本科、研究生等六级资历[10]。在本科和研究生教育中，又分为学位和专业导向的学位，其不同之处在于前者强调综合性课程，后者注重专业性课程。2011年以前，普通教育、继续教育与培训在资历框架中只有第一级别至第四级别，分别是普通证书、初级证书、中级证书和国家证书。直到2011年2月，南非普通教育、继续教育和培训质量保证局增加了持续证书，列为国家资历框架的第五级别，与高等教育资历框架的高等证书属同一级别[14]，以实现普通教育、继续教育和培训与高等教育的衔接。关于贸易和行业资历框架，南非目前只完成了第一至第六级的资历设置，即行业证书一级到行业证书六级[15]，其中行业证书第五级别等同于高等教育资历框架中的高等证书，或者普通教育、继续教育与培训资历框架中的持续证书；行业证书第六级别等同于高等教育资历框架的进修证书或者文凭。

（一）高等教育资历框架

2007年10月，南非在《政府公告第30353号文件》中，颁布了高等教育资历框架，2009年1月正式实施[16]，资历框架适用于南非所有公立和私立的高等教育机构。高等教育资历框架包含12种资历类型，在国家资历框架处于第五级至第十级，这些资历由低到高分别是：高等证书、进修证书、文凭、进修文凭、学士学位、学士学位（专业导向）、荣誉学士学位、研究生文凭、硕士学位（专业导向）、硕士学位、博士学位（专业导向）和博士学位。南非的学士学位资历分为第七级学士学位和第八级专业导向的学士学位。硕士学位和博士学位又分为学位和专业导向学位两类，虽然属于同一级别，但在综合性和专业性方面，各有侧重，因而颁发的资历也有区别。

（二）普通教育、继续教育和培训资历框架

目前，南非的普通教育、继续教育和培训资历框架的设立主要面向两大学习群体：一是向儿童和不满16岁的青少年群体提供十二年基础教育；二是面向16-19岁的青年和成人群体，提供读写教育、基础课程以及职业教育和培训[17]。基础教育由学校负责，成人普通教育、继续教育和培训由公立或私立的学习中心、继续教育和培训学院提供。表3列出了普通教育、继续教育和培训资历框架中的五大资历类型和具体的资历名称。请注意，表中用斜体显示的资历尚在开发之中。从表3可以看到，普通教育、继续教育和培训资历框架中的资历包括由普通学校提供的教育证书；由继续教育和培训学院提供的职业证书；以及由公立成人学习中心或私立营办机构及非政府机构提供的成人教育与培训证书[21]。其中，隶属普通教育范畴的高级证书将于2014年被取消，取而代之的是由2008年开始作为高等教育入学资格的国家高级证书[22]。由继续教育和培训学院提供的职业证书共有四个等级，从职业证书二级到职业证书五级，分布在国家资历框架的第二级至第五级，其中职业证书二级至四级已于2007年开始正式使用。此外，由继续教育和培训学院提供的国家技术资历3-6级的单元证书，主要面向与企业订立合约的实习生；对于非实习性质的学生，则需要通过相应的考试才有入读资格[23]。由各类公立成人学习中心或私立营办机构提供的成人教育和培训的资历，只有普通教育和培训证书（成人基础教育和培训）已经实行。成人普通教育证书、成人普通教育和培训证书和中级成人教育证书正在开发中。而国家成人高级证书和持续独立证书只是提交了报告，将作为新资历列入第四和第五级别。国家资历框架的第五级隶属高等教育领域，南非普通教育、继续教育和培训质量保证局，将新设立的“持续证书”列入第五级，以实行普通教育、继续教育和培训与高等教育的连贯性。

（三）贸易和行业资历框架

贸易和行业资历框架简称行业资历框架，建立行业资历框架的目的在于更好地满足劳动力市场对劳动者素质的要求。如表2所述，南非建立了六个级别的行业资历，处于国家资历框架中的第一至第六级。行业资历框架基于职业要求规定各级资历类型的知识标准、技能标准和工作经验标准，作为三大学习成效指标和评核要求[24]，并确定了各个行业知识和技能学习的单元要求。此外，南非的行业资历框架还与行业组织框架中的职业和技能水平进行挂钩，南非政府把全社会的职业分为类，技能水平由低到高分为四个等级[25]，详见表4。在行业资历框架中，资历学分由学习范围、学习内容、学习量（包括工作经验）和学习过程的复杂性来确定[28]。

三、资历框架中的质量保证

质量保证是国家资历框架的关键部分，只有通过建立和采用良好的质量保证机制，才能确保各级各类资历在不同的教育与培训机构中得到认可和互认。在南非的资历框架中，质量保证主要由两类机构负责：南非资历局和三个子框架各自的质量保证委员会。1995年，南非政府颁布了《南非资历认证法》，通过法令设立了南非资历局，负责国家资历框架的建设，监督和保障资历框架在实施过程中的质量。2009年，南非出台了《国家资历框架法》，对南非资历局的职能进行了修改，并作了新的释义，南非资历局的主要职能包括：完善国家资历框架的建设；监管国家资历框架的实施；维持国家资历框架的级别描述指标；促进和协调南非资历局与各个质量保证委员会之间的合作，避免职能的重复[29]。随着资历框架的三大子框架的形成，南非当局分别成立了南非普通教育、继续教育和培训质量保证局、高等教育委员会、贸易和行业质量委员会，分别负责不同类型教育的质量保证工作（见表5）。

作者：张伟远 傅璇卿