公路企业预算管理问题及对策分析

作者简介：曾竹龙（1975.12-），男，汉族，湖南省新化县人。毕业于长安大学，现就职无锡市交通工程有限公司。

摘要：任何企业的经营目的都将盈利作为目标，在这一过程中将成本预算作为企业的管理重点，公路企业也不例外。公路企业的预算分为建设预算和运营预算，本文通过对公路企业预算管理的现状进行研究，指出管理过程中存在的问题，针对这些问题提出合理的项目预算保障分析。

关键词：公路企业；预算管理；问题；对策

引言

公路企业在运营管理有着独特性，一方面它要负责施工另一方面要完成公路的运营管理，这就使公路企业管理被分成了两个部分。在施工过程中建设周期长，存在很多不安定因素，在运营周期中需要对公路进行长时间的保养，要想完善这两方面的管理就需要建立一个完整的成本控制管理体系，要真正的做到事前规划，事后评价的管理形式使成本控制贯穿到各个环节当中。

一.公路企业预算管理中存在的问题

1.预算成本冗余现象严重

公路企业在建设过程中都会将质量管理放在首位，这就容易忽略对于成本的控制。很多施工步骤都出现了工序管理过严、过高的现象，这就使很多施工环节出了冗余成本，例如针对关键工序的监控方面，会对材料质量、施工控制最大化。同时公路企业在设计上不具备参与权，这也使设计规划和成本控制不能很好的联系，在很多条件下不能做到“能省则省”。

2.施工过程成本控制管理不到位

公路企业通常采取项目管理模式进行公路建设，并且针对工程项目形成独立的建设机构，这就容易造成管理脱轨的现象，主要问题体现在施工队伍选择和采购问题中，很多项目在施工选择上没具体的规则和制度，这就使施工队伍在建设的过程中不会主动考虑成本的节约，对成本控制相对冷漠。

在材料采购问题上，不能将成本管理贯穿到位，也没有制定合理的供货和集中供货方案，在加上市场因素的影响，使采购预算和实际购买价格相差较大。同时材料在使用过程中多出现毁损、丢失等现象。

3.人员组织结构设置不合理

公路企业在公路建设和运营管理的过程中容易产生不合理的现象，这是由于每个项目的施工环境都不同，不可能遵循企业制定的人员结构形式，同时在项目建设过程中人员的工资费用都是根据项目的实际盈利来制定，形成不了完整的薪酬标准。导致工资纠纷现象十分严重，这些问题都会促使企业的预算和实际产生较大的差距，影响工程进度和质量。

4.施工成本得不到重视

公路企业制定的成本控制是出于对整个企业的管理目的，这与公路项目的成本控制会产生一定的矛盾，尤其在工程质量的控制上缺少预防机制，针对关键环节施工投入成本过高或一味追求施工进度而加大设备、人力的投入，这些问题在工程项目建设过程中十分普遍。同时施工人员在质量管理上不到位，存在一定的质量隐患容易造成工程返工，增加质量成本。

通过以上分析我们不难发现成本预算管理中产生的问题主要来自缺少对成本管理的宏观性，对事件发展预测不到位，使管理不能具有高效性，同时缺少组织结构的管理。

二.解决公路企业预算管理的对策

1.提高项目管理的集权度

公路企业既然执行项目管理制度，就要让项目具有足够的权限，要将项目经理的作为项目的第一管理人，同时根据项目组织机构进行调整，要使每个项目都能形成适合自身的管理模式，保证项目机构能够合理规划，并能够处理工程进度中所发生的问题，同时执行岗位责任制度，将项目的管理部门进行划分，明确多个单位、部门的管理目标和责任，使项目在自身上能够做到“集权”，这样会使项目的人力、物力、财力直接受项目所支配，才能够保证项目成本管理在结构上更加的得心应手，使项目成本控制的质量得到提高。

2.企业要将项目管理和成本控制有效结合

项目管理的中心和成本预算相互结合，在施工过程中项目管理要遵循施工调度管理，要将整体布局围绕着成本控制来进行，尤其对重点路段和工序采取项目部直接管理模式，针对成本上的问题要进行解决。针对重点路段和工序采取强制控制措施，尽量减少中间环节，保证在达到预期效果的前提下使成本在使用、决策、管理等方面全面提高。在施工过程中针对所发生的成本要进行即时掌握。合理扩大成本预算，并且对工期、质量进行生产责任状的签订，避免不合理的延误工期和质量问题的产生。

3.将施工成本控制放在第一位

施工作业在组织过程中必须进行合理组织控制，施工组织是一个成本消耗的过程，它是施工成本的系统中最小的成本归集单元。在施工成本控制中，成本分配的依据是成本动因，而资源动因（是用来反映资源耗费与作业量之间的因果联系）和施工动因（是反映产品产量与作业成本之间的因果关系）又是成本动因的细化。按照统一的作业动因，将各种资源耗费项目归结在一起，就形成了作业中心（也称成本库）。在此可以主要对一些间接成本费用进行预算管理、成本分配。

施工成本的计算中针对不同活动动态要进行适时的跟踪追查，并且将成本对象和成本计量放在首位，要积极评价施工过程中的施工效率和资源利用。这种分配方法可以根据不同的资源消耗来进行性，针对即将进行分配的资源要在合理计算后将其分配给施工对象，并且根据不同的成本形式进行计算，这样就会使成本成为了间接对象。

三.结合实际项目情况编制成本预算

公路企业在项目管理的过程中必须重视预算的编制，要对市场进行合理的调查同时将预算表、计划表等进行合理的编制。预算表中主要针对施工生产中发生的各类计划预算、人工费预算、作业成本预算、材料费用预算、材料采购成本预算等。同时还要对工作量预算、工程款具体回收预算、工程项目变更收入预算、工程相关索赔收入预算等，进行分析。同时在管理过程中针对不同的收入和支持也要进行预算管理，这主要是针对各工程队与本项目发生的资金关系，并且与收入有关的支持预算。项目管理模式还需要对公路企业缴纳一定的管理费用。这些也是项目预算的重要组成部分，同时根据税金和附加费预算制定合理的管理费上缴金额。

四.完善合同的监控和管理

公路企业要将工程项目合同放在管理的首位，所有流程都要围绕合同中规定办事，例如针对路基、路面等关键施工步骤的分包问题，要遵循合同法的范畴。在不断宣传合同法律效应的同时，积极贯彻其法律意识，要使每个部门都对合同的管理和法律观念做到有据可查，有法可依，要保证降低劳务纠纷和其它纠纷.在降低成本提高工程进度的前提下，积极提高工程质量。施工单位应该建立合同管理机构，在项目部设立合同管理部门，安排专门的法律顾问，和项目管理人员共同负责项目合同的各项管理工作，使项目管理的各项工作纳入法律的范围，增强合同法的观念意识。在经营过程中针对投标中的不平衡报价和预算等问题要进行风险合同交底，保证合同在后期履行的过程中进行有效的管理和监控。

结束语

公路工程项目是企业利润盈利的基本保证，并且对企业竞争能力、生存能力的发展起到至关重要的作用，所以要对成本进行合理的控制，从提高利润角度出发，将企业的盈利作为根本目的，保证施工项目能够在运行流程中对人、财、物做到合理的控制，使各项成本费用都控制在预算范围之内，提高企业的竞争能力。（作者单位：无锡市交通工程有限公司）

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