公路工程造价分析及设想

摘 要：近年来，随着社会经济的快速发展，交通基础设施建设也迎来了一个发展高潮。但是，新的大发展局面同时也给现有的造价管理体系带来了巨大的压力和冲击。特别是对于公路工程造价管理职能部门来说，如何及时的、科学的、有效的控制好工程造价，已成为急待解决的重大课题和首要任务。

关键词：公路工程造价管理造价控制

中图分类号：E271文献标识码： A

一、加强宏观造价管理，充分发挥造价管理职能部门的控制、协调、监督、服务作用。建立造价管理事前控制的机制，实行主动、积极的造价管理方式。

（一）加强重要环节的造价管理

1、项目前期决策阶段。在项目前期决策阶段，是造价控制最为有效、最为重要的阶段，而许多项目上过于匆忙，参与部门不够重视，致使前期工作深度不足，给工程造价管理带来了难度。由于工程可行性研究深度不足，一些优秀的设计方案没有考虑进来，不合理的路线布置、不合理的建设规模和建设标准等在决策时被采用造成建设项目的投资效益降低。因此，要加强项目前期决策阶段的把关力度。对前期的成果（如工可、项目建议书等）进行充分的比选论证，少采用走过场的评审会议方式，多采用专业组织（或机构）细致审查的方式。

2、项目的建设实施阶段。在项目的建设实施阶段，造价控制是需要各部门协同合作才能够取得成果。由于许多管理制度是通过不同的部门来实施的，往往因为各个部门的协调不足，难以保证整体协同一致进行有效控制造价。例如设计质量的控制，就需要规划、建设、业主、监理、造价等部门共同协作，对设计成果文件进行检查监督（特别是针对设计合理性进行审查、复核）才能保证质量。

要在关键的审批环节引入一些造价控制措施。例如在招标文件的备案环节，可以由行政主管部门要求各个项目的业主在各种招标文件（包括勘察设计招标、施工招标、监理招标、设备及材料采购招标等）设置有利于控制造价的合同条款。

3、项目的使用阶段在项目的使用阶段，应对项目的延续造价管理予以重视，跟踪项目使用阶段的费用发生情况，对不同使用阶段的费用水平进行对比分析。此外，还可以跟踪项目的设计功能是否得到发挥，对效率不高的功能进行分析记录。建立项目全寿命周期成本的理念，作为今后其他项目科学决策的依据。

（二）建立造价管理事前控制的机制，预防被动局面

1、加强对勘查、设计单位的监督。目前，不少勘查、设计单位责任心不强，勘查、设计成果质量不高，如：设计文件错漏比较普遍，造成工程实施中产生大量设计变更；盲目追求设计方案的技术安全性，忽视设计方案的技术经济性，浪费建设资金；勘查测量的地质、地形资料与实际情况相去甚远，不可避免的造成设计变更，往往增加大量投资；许多设计概、预算编制质量不高，甚至粗制滥造，误差较大。因此，必须加强针对勘查、设计单位的监管，建立奖罚机制，在勘查、设计委托合同、设计成果文件审查、勘查设计费用支付等环节对其进行约束、监督。有条件的，采用设计监理或其他中介单位对勘查设计成果（包括概、预算）进行审核监督，一旦发现问题，该现场复核成果的，坚决进行现场复核检验。若条件许可的，可全部（或部分）实施造价限额设计。将造价水平作为明确的设计目标和任务，并且与设计单位的设计费用挂钩。

2、加强对业主单位的监督。造价管理部门应加强对业主单位的监督和指导，解决项目造价管理容易忽视的问题（或容易引起混乱的问题）。例如，确定招标下浮水平的问题，应该对于不同的项目按其施工难易程度，区别对待制定一个该地域范围相对稳定的指导下浮率范围（属于指导性质的，非强制性质）。引导各个业主单位在制定招标下浮率水平时，不至于差别太大，避免出现过高或过低的不正常情况。对于防范、遏制投标单位的串标、围标、恶意竞争等亦可发挥一定作用。

3、对监理单位的监督。造价管理部门应督促监理单位加强对设计图纸的复核，一旦发现问题及时提出，及时处理；督促监理单位加强对施工现场的管理，认真做好签证工作，特别是对隐蔽工程的现场签证工作；重视对监理人员、施工单位进行虚假签证行为的监督。

（三）重视施工阶段的造价管理

目前，不同的业主对施工阶段的造价管理方法可谓五花八门，在执行过程中尺度不一，经常导致本该现场解决的问题拖延，造成不必要的矛盾纠纷，或者经常将施工单位应该承担的风险作为额外增加的工程费用予以确认，或者越权实施不当的管理行为等。

因此，造价管理职能部门应牵头进一步完善施工阶段造价管理办法，明确合同通用造价条款的实施办法、明确现场造价控制的常用方法及执行方式、特别是明确实施造价增加事项的权限范围及建立相关的备案管理制度。一方面将一些常规的造价管理工作及时的、规范的予以现场解决，另一方面，又能够将一些需要主管部门审批解决的造价问题按照合理的程序解决。

（四）重视动态造价管理

造价管理是与市场情况密不可分的，应当重视动态的造价管理。应及时调查市场价格情况（包括人工、材料、机械、竞争水平等），必要时，及时在造价管理中进行调整回应。例如，当某种材料价格增长较大时，应当及时提醒有关方面采取措施（如变更设计减少该材料用量或及时寻找合适的、能够满足工程质量要求的替代材料等）避免受其影响。

（五）重视发挥造价纠纷仲裁的重要作用，及时解决造价纠纷，化解社会矛盾。

造价职能部门可与仲裁委员会建立紧密工作配合关系，建立由司法部门与造价职能部门相互配合的长效解决交通工程造价纠纷的机制。与此同时，尽量在甲乙双方的施工合同中明确采用仲裁作为解决纠纷的方式（尽量避免采用诉讼方式）。

二、做好微观造价控制方面的工作

（一）解决常见的容易引起造价纠纷的定额计算依据问题。例如：超长距离运土费用的考虑、施工措施费用计算、异型模板等特殊摊销损耗核定；工期影响造价的调整系数等。

（二）开发造价管理的新手段，提高管理、服务能力。加强利用计算机软件系统建立造价信息资料库为政府决策提供科学依据。如：建立各时期材料价格库、建立各种类型项目的经济指标库、建立各种类型项目的工期指标库、建立各时期各类型项目的中标价格库等

（三）利用资料库进行科学分析总结，为政府决策做好参谋。可以利用造价资料库，总结筛选本地区较经济的设计方案、总结较成功的管理模式等，向政府决策机构进行推荐和介绍。反之，对于不经济的设计方案也应当向政府决策机构反映，今后避免采用。

（四）积极利用、发挥社会中介的力量，参与造价管理工作。社会中介造价咨询公司是有经验的专业造价咨询公司，具有经验强、人力资源丰富等特点，加以利用能够加强造价管理部门的力量。

三、结语

合理确定工程造价和有效控制工程造价，是工程建设项目造价管理的主要内容，也是构建和谐社会和建设资源节约型社会的需要。作为肩负重大责任的造价管理职能部门而言，必须采用科学的、全过程的、深入的造价管理方法，才能有效发挥其作用，才能更好的适应新形势下的新要求。