装备保障转型策略SWOT分析

摘要： 针对装备保障转型中存在的转型策略不明确，思路不清晰等问题，有针对性地分析了装备保障转型的外部、内部环境，从机会、威胁、优势和劣势四个方面提出了装备保障转型影响因素，并以此为基础，构建了转型SWOT分析矩阵，提出了当前阶段我军装备保障转型应采取的策略。

Abstract： Aiming at problems in equipment support transformation， such as transformation strategy and thought is not clear， the paper targeted analyzes the external and internal environment of equipment support transformation， and finds the influencing factors of equipment support transformation from four aspects of opportunities， threats， strengths， and weaknesses， and as a basis， builds a transition SWOT analysis matrix. At last， it puts forward the strategies that our military equipment support transformation should adapt at current stage.

关键词： 装备保障转型；环境分析；影响因素；SWOT

Key words： Equipment Support Transform；Environments Analysis；influence factor；SWOT

中图分类号：E257 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0019-03

0 引言

装备保障转型是一项涉及范围广、不确定因素众多、耗资巨大、持续时间长、联动性强的系统工程，包括文化观念更新、编制体制调整、技术理论创新、人才建设发展等众多问题。转型中每一项措施的制定、每一种策略的选择都会对转型效果产生巨大的影响。转型策略是指根据装备保障转型形势，采用合适分析方法所制定的实现转型最终目标的方案，为转型工作提供明确的方向，清晰的思路，是推动转型工作高效、快速发展的重要支撑[1-2]。

1 装备保障转型环境分析

首先需要对转型所处的外部环境和内部环境进行有效的分析[3]（如图1所示），充分把握外部环境为转型工作带来的机遇，明确转型工作可能面对的威胁，了解我军装备保障系统现状，同时，分析影响装备保障转型发展的外部、内部因素，为科学制定转型策略，规划转型方案奠定基础。

1.1 外部环境分析

1.1.1 政治环境 进入21世纪以来，围绕综合国力、地缘政治等的国际竞争日益激烈，发达国家与发展中国家矛盾不时显现、局部冲突此起彼伏，但由于经济、科技及文化全球化的不断发展，世界各国利益趋于一致，整体来看，安全形势趋于缓和，和平与发展的时代主题不变。

目前，我国逐步形成了坚持走和平发展道路的新理念，确定了我国新世纪以和平为主的国家发展战略。

1.1.2 经济环境 2011年的国际金融动荡导致世界经济发展逐步进入滞胀期，在这种形式下，我国国民经济和社会发展依然呈现平稳较快的增长，朝着预期调控的方向发展。据国家统计局公布的数据显示，2006年到2011年中，我国经济增长速度分别为12.7%、14.2%、9.6%、9.2%、10.3%和9.2%，预计2012年经济增长速度稍有下降，但由于工业化、城镇化及消费结构升级等促进经济增长的支撑力量并没有发生变化，整体仍具有较强的增长动力。

2012年我国国防经费预算为6702.74亿元人民币，相比去年国防预算执行数增加676.04亿元，增长11.2%，与以往相比国防预算再次实现较高的增长速度。在国防预算的众多内容中，陆军信息化建设，尤其是装备保障信息化建设作为促进战斗力生成模式转变的重要力量是国防建设的重点内容，因此，从经济形势来看，进行装备保障转型具有较大的发展机遇。

1.1.3 技术环境 我国经济的持续高速发展，为科技的发展提供了坚实的力量。一方面，地方部分领域的科学技术水平已经达到甚至超过世界先进水平。特别是与国防科技相关的军工集团，承担新一代精确制导武器、高性能电子装备等高技术装备的研制，其保障技术、保障设备、人才培养等方面具有雄厚的实力，可以为装备保障转型提供丰富的技术和人才资源。

另一方面，高新技术群在武器装备领域的广泛应用直接促使我军武器装备机械化、信息化建设取得了长足的进步。目前，激光武器技术、高功率微波武器技术、动能武器技术及计算机网络防御技术等一系列新概念武器技术术正逐步走向实用，在未来的一段时间里，这些重大军事技术必将推动我军武器装备朝着更高的层次发展。

1.1.4 资源环境 随着以信息技术为主要推动力的新军事变革的深入发展，军事斗争的范围不断扩大，作战任务多元化趋势日益明显，装备保障需求更加苛刻，加之转型工作本身的复杂性、长期性及广泛性等因素，世界各国均已经针对本国装备保障发展的实际需求制定了装备保障转型的目标、方针及步骤等、研究了适合信息化战争的装备保障理论、技术，为实现装备保障转型，提高应对多样化装备保障任务能力提供了保障。

1.2 内部环境分析

1.2.1 顶层设计 装备保障转型是一项复杂持久的系统工程，面临问题多、不可预知性强，必须提前进行相关的战略及方案研究。进行装备保障转型顶层设计工作，既要考虑到潜在的威胁，又要提出切实可行的解决方法，要对转型的目标、步骤等进行详细的分析，以期保障转型工作顺利完成。

1.2.2 编制体制 现行我军装备保障系统是建立在严密的社会分工和协作基础之上的典型的树状系统，呈现多层级、程式化、线性化的工作模式。系统最顶层是权力相对集中的指挥决策机构，负责装备保障系统重大工作的决策及任务划分；中间层是管理、维修、物资供应、训练管理等各级机关，负责日常保障工作的管理及进一步分解上层机关分配的任务；底层是具体的工作单元或者保障人员，从事具体的保障活动，各平行机构之间很少或者没有横向的联系，造成了条块分割、封闭式发展等问题，进一步导致保障体系庞大、资源浪费、整体效率低下等，无法从根本上满足信息化战争形态的需要。

1.2.3 文化理论 保障理论是保障文化的重要组成部分，也是保障文化在理论层面的体现。先进的保障文化促使我军首先对装备保障理论展开了研究。目前，我军已经依据美军联合攻击战斗机中所使用的自主式保障理念提出了适合我军第四代战机的自主式保障理论，同时在基于状态的维修理论、增强型基于状态的维修理论等方面的研究也初见成效。

1.2.4 保障人才 进行装备保障转型，人才是根本。再先进的技术、再先进的保障方式，没有相应的高素质人才去应用、操作，就难以发挥作用。信息化战场瞬息万变，要求装备保障人员具有较高的综合素质，既要求其够掌握先进的装备保障技术、使用精密的保障设备，也要求其具有很强的心理承受能力和团队合作能力等。

目前，我军装备保障的人才建设相对滞后。一是由于专业分工的严密性，装备保障人员通常只进行专业性很强的单一任务，综合素质较差；二是虽然近年来，我军逐步加大国防生和地方大学生的招收，但是在实际的运行中还存在许多问题，整体来讲，保障人才的培养没有充分利用地方的先进资源，培养渠道较窄。

1.2.5 保障技术 装备保障技术是指装备保障的工艺、技能和手段等的总称，其目标是保持、恢复装备完好技术状态，改善、提高武器装备性能，以便执行装备的作战、训练、执勤等任务。开发利用信息化装备保障新技术，是我军进行装备保障转型的必然选择。

1.2.6 设施设备 设施设备是装备保障技术的载体，更是装备保障系统能力得以体现的硬件基础。一方面，高新技术尤其是计算机技术、网络技术的发展促进了我军信息网络的建设，尤其是近几年来，基本已经实现了区域性信息的传递、共享，并逐步形成全军范围内信息系统的互联互通。另一方面，信息技术及信息基础设施的完备促使装备保障训练方法发生革命性变化。以虚拟技术、人工智能技术、军事专家系统技术等为基础研制的装备保障训练模拟系统已经初见成效，该系统能够通过仿真软件模拟战场环境，使受训人员处在一种逼真的战斗环境中，有效地提高了装备保障的训练效果。同信息基础设施及保障训练的发展相比，进行装备维修所使用的保障工具、设备等发展缓慢。长期以来，我军装备保障设备没有被列入装备型号的范围，现有的装备保障设备大多数是由各装备保障部门自行研制的，面临功能不齐全、型号不统一、通用性不强等问题，进而致使装备保障系统能力得不到充分的发挥。

2 装备保障转型影响因素分析

转型影响因素分析是进行装备保障策略研究的基础，准确、全面的因素分析能够增强策略制定的针对性和有效性。对于装备保障转型工作的不同时期，影响因素也是不同的。现阶段，我军装备保障转型工作尚处于起步阶段，转型影响因素分析应充分考虑这一情况，以环境分析为出发点，按照系统全面、简明科学的原则，分别从机会、威胁、优势和劣势四个方面提出装备保障转型策略的影响因素，并对各影响因素进行编号，见表1所示。

机会和威胁体现了在装备保障转型的外部环境中，可能给转型工作造成影响的外部力量，主要包括转型的外部支撑条件等，优势和劣势则体现了在装备保障转型系统内部，可能给转型工作造成影响的内部因素，主要包括转型的内容、转型的内部支撑条件等。

3 装备保障转型SWOT分析

在完成对装备保障转型内外部环境分析，得到影响转型工作发展的优势、劣势、机会及威胁后，以这些影响因素为基础，制定促进转型工作发展的策略，既将优势、劣势、机会及威胁进行匹配，提出能够发挥内部优势、弥补内部劣势、把握外部机会、避免外部威胁的策略，供决策者进行决策。构建装备保障转型SWOT分析矩阵并分析转型工作可采取的策略，如表2所示。

根据装备保障转型SWOT矩阵分析结果，在现阶段装备转型工作可以采取的策略共有十五项，归纳起来可以分四类为：利用内部优势抓住外部环境所提供机会的SO策略，利用内部优势避免外部环境威胁的ST策略，利用外部机会弥补内部劣势的WO策略以及避免外部威胁并克服内部劣势的WT策略。

4 结束语

装备保障转型策略是装备保障转型顶层设计的重要内容。论文以装备保障转型环境分析为基础，采用SWOT方法提出了现阶段符合我军现状的转型策略，对指导装备保障转型工作的开展具有重要意义。

参考文献：

[1]刘忠鹏.装备保障方式转型需求分析[J].价值工程，2011， （2）：209-210.

[2]曹艳华.装甲装备自主式保障关键技术研究[D].北京：装甲兵工程学院博士学位论文，2012.

[3]张剑.武器装备发展战略环境评价的SWOT分析[J].装备指挥技术学院院报，2011，22（01）：21-25.