美军装备合同商保障分析

摘要: 美军通过将大量的装备保障任务交由训练有素的合同商完成,有效地弥补军方保障力量的不足,提高装备保障的费效比。本文总结分析了美军推行装备保障的主要做法和成功经验,可为我军在军民一体化装备保障体系建设中如何利用合同商保障力量提供重要的思路和借鉴。

Abstract: By giving some equipment support tasks to contracts, deficiency status of American army support strength can be made up and support efficiency can be improved. This article summarized the main practices on contractor equipment support of U.S. army, which help to provide reference for making good use of contractor support during building our army equipment support force.

关键词: 美军;合同商保障;核心维修能力

Key words: American army;contractor support;core maintenance capability

中图分类号:TJ2 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)23-0246-01

0引言

高技术武器装备的迅猛发展,正逐步改变着战争形态,影响着装备保障模式的变革。海湾战争以来,作为军民一体化装备保障的一种重要模式,合同商保障受到了美军的高度重视。美军装备合同商保障不仅起到了支援保障力量的作用,而且还能在某些领域完全取代军队建制保障单位执行任务,成为其作战能力的倍增器。美军合同商保障的研究和实践已经成为世界各国实施装备合同商保障的重要参考。

1合同商保障的基本内涵

合同商保障,美军称之为基于性能的合同保障,即“武器系统产品保障的一种策略,它将保障作为一种综合的、经济可承受的性能包来购买,以便于优化系统的战备完好性。通过以具有清晰的权利和责任界限的长期性能协议为基础的保障结构来实现武器系统的性能目标”。通俗的说就是装备设计单位和生产厂家直接参与军队装装备合同商保障,是军方通过与有关企业签订合同,把一部分装备保障任务交给地方企业来完成,将民间技术力量纳入军方装备技术保障力量体系的军民一体化装备保障模式,其实质是军方购买地方企业的技术保障服务。

2合同商的分类和保障范围

2.1 合同商分类美军把合同商分为三种类型:战区保障合同商、外部保障合同商和系统保障合同商。战区保障合同商是根据事先签署的战区保障合同,或者根据临时从合同军官那里获得的合同,为已部署部队提供保障的合同商。外部保障合同商是与作战司令部以外的部门签订合同的合同商,为所部署的作战部队提供特殊保障活动。系统合同商根据事先签署的合同为已部署的作战部队提供保障,其任务是在装备系统的整个寿命周期内提供指定的保障。

2.2 合同商保障范围目前,美军合同商保障范围主要包括以下三个方面:一是现役装备的基地级维修。美军为增强军方建制维修基地的技术水平、保障能力和设施设备的利用率,节约基地级维修保障费用,强调在现役装备的基地级维修中合理利用合同商保障力量。二是新装备的维修。部分新装备技术复杂、保障要求高,军方难以在短时间内为新装备入建立出相应的训练教程以及必要的维修保障设施和队伍,必须依靠合同商来承担维修保障工作。三是战时装备保障。在伊拉克战争中,美军将“爱国者-3”导弹防御系统、“战斧”巡航导弹等装备的维修和备件供应工作交给合同商负责,显著提高了上述装备的战备完好率。

3合同商参与保障的程度

3.1 强调军方的核心维修能力一是合理确定各类核心装备的种类及其数量。在计算核心维修工作量时,各军种首先要依据参联会制定的作战目标并结合本军种装备的特点确定核心装备及其数量。二是明确核心基地级维修能力计算方法。美军1993年推出核心基地级维修能力计算方法,并先后进行了五次修订。三是完善核心基地级维修能力实施制度。美国防部规定,各军兵种及涉及基地级维修业务的大单位必须每两年向国防部提交一次核心基地级维修保障能力计算结果及建设情况的文件。

3.2 控制合同商维修经费比例《美国法典》第十部第2466节就基地级维修比例问题进行了规定,要求合同商在基地级维修业务中承担的经费份额不得超过规定比例。1998年前这一比例是40%,1998年后调整为50%。为确保这一政策落到实处,国会要求国防部每年必须提交材料,对政策落实情况进行说明。

4合同商保障的基本模式

4.1 积极开展基地级维修公私合作一是通过签订“购买产品与服务”合作协议,引进地方企业先进的维修技术。二是通过签订“工作分配”合作协议,与地方企业共同完成装备的维修与改进任务。三是通过签订“设施设备租用”合作协议,让地方企业租用建制基地的资源完成装备维修与改进任务。

4.2 大力推行“基于性能的保障”(PBL)“基于性能的保障”是一种针对具体型号装备提出的全寿命保障模式。在这种模式下,“项目办公室”不仅要负责型号装备的研制和采办,还要负责列装后的保障工作。

4.3 灵活签订各种类型的保障合同一是单一维修合同。如果装备在使用过程中出现了军方难以解决的问题或需要进行技术复杂的大修,美军就会及时与有能力承担维修任务的合同商签订维修合同。二是装备升级、维修一揽子合同。如果装备需要进行现代化改进,军方往往会借此机会同步开展相关的维修工作以减少装备停机时间。三是战区保障合同。此类合同通常由与作战指挥部门有关的合同机构签订,如美国中央司令部的合同机构。

5结束语

美军的实践表明,合同商已经成为现代战场上一支重要的后勤保障力量。研究和借鉴装备美军合同商主要做法和成功经验,对于构建我军高新技术装备军民一体化保障体系,减小军费开支、保证装备具有良好战备状态具有重要的理论和现实意义。

参考文献:

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