统筹做大城市群

城市群，是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

永川卫星城的快速发展，使永川较好地发挥出了小型“集合体”的功能。

而龙溪镇的角色之困，反映了我市在城市群建设方面存在的一个普遍问题：中心城市“管理协调权”的缺位。这种缺位在很大程度上制约和影响了城市群区域内的协调发展，无力克服和解决城市群区域内的产业结构趋同、产业布局近似、重大基础设施建设重复或滞后、环境污染以及市场过度竞争等问题。

除此以外，我市还存在城市规模不大、功能不完善、集聚与辐射功能不强的问题。

从万州、涪陵、合川、永川、江津和黔江等6个区域中心城市发展情况看，不同程度存在城市规模偏小，综合经济实力不强；基础设施不足，城市综合功能不完善；产业结构单一，金融、商贸流通水平不高，第三产业不发达等问题，对周边地区辐射和带动作用较弱，尚不能快速促进区域内经济社会全面发展，更难以承担带动周边区域发展的功能。全市25个县域中心城市，普遍经济总量不大，城区规模不大，多数区县城区人口规模在10万人以下，吸引力不足，集聚作用不明显，接纳农村人口向城镇转移能力不足，难以发挥带动城乡协调发展的作用。

针对以上问题，笔者有如下建议：

一、优化城市群空间结构，加快核心城市发展。都市区是重庆市域中心城市，长江上游经济中心功能集中体现的地区。要突出其在长江上游经济带和西部地区的核心地位，改造传统产业，培育新型产业体系，大力发展高新技术产业和现代服务业，加强交通运输、物流配送、资金融通、现代管理、综合服务、技术传递等中心功能建设，提升重庆城市群的核心竞争力。

二、统筹基础设施建设，强化城市群整体功能。基础设施建设是推进重庆城市群一体化发展的基础性工程。必须强化规划意识，使城市群发展与人口、资源、环境相适应，做到统筹规划、合理布局，加快建成城市间系统配套、相互融合的基础设施。

三、完善宏观协调机制，促进城市群稳步发展。推动重庆城市群的合作制度建设工作，研究和推动建立重庆城市群合作的激励和约束机制，弱化复杂的行政隶属关系，打破行政壁垒，统筹城市间规划，设立平等的政策环境，统一区域市场，以避免相关规划因不同地区在政策手段运用上的差异而导致政策效果相互抵消。

四、加强与区域联系合作，促使城市群不断壮大。在由市场主导的城市群发展进程中，打破地区封锁和经济割据，建立市场主体在成渝经济区内跨行政区的活动网络，是重庆城市群发展的必由之路。成渝经济区企业数量多、规模大，按照市场规律进行经济活动，由此推动资源在整个区域内的流动和配置，形成弱行政边界的网络化联系。

（作者单位：重庆市政府研究室战略处）