统筹多重目标

2014

年，国际经济环境错综复杂，国内经济发展面临诸多挑战，要保持经济持续健康发展，关键是要从解决当前突出问题入手，在有利于长远发展的方面着力，统筹协调稳增长、调结构、促改革、惠民生的关系，促进多重目标相互契合，增强合力，形成正能量，努力实现更高效率、更高效益的经济发展。

在稳增长方面，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保经济运行处在合理区间。

总体上中国经济内生动力仍然不足，稳增长仍需要相对宽松的宏观政策环境。要继续实施积极的财政政策，保持合理的财政支出增长速度和赤字规模，完善结构性减税政策，调整优化支出结构，压缩行政性支出，加大对改善民生、节能环保、技术创新和重大基础设施建设的支持力度，加强地方性债务管理。坚持稳健的货币政策，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，积极稳妥推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，有效防范和化解金融风险。根据经济形势变化，加强政策预调微调，向市场传递明确信号，合理引导市场预期。

在调结构方面，要推进以市场机制为基础的结构调整和创新，着力推动提质增效升级。

要积极有效化解过剩产能，严格控制增量，优化存量，推进兼并重组，挖掘国内市场潜力，积极扩大出口，推动优势产能向境外转移。实施创新驱动发展战略，加大对企业创新的政策支持力度，落实研发费用加计扣除政策，加强科技金融服务，以创新支撑和引领结构优化升级。放宽服务业市场准入，进一步开放服务业市场，促进信息、医疗、教育、养老等服务业发展，满足多层次服务需求，提高服务供给质量。

在促改革方面，要以经济体制改革为重，点推进重要领域改革，激发市场主体活力和经济发展的内生动力。

2014年是全面深化改革的开局之年，改革在重要领域取得突破，既关系到改革进程，也关系到经济社会发展全局。要从制约经济发展最突出的问题改起：进一步简政放权，取消和下放行政审批事项，探索负面清单管理模式；加快完善现代市场体系，营造各类市场主体公平竞争的市场环境，调动民间投资的积极性；深化财税体制改革，规范地方政府融资渠道，推进“营改增”扩围，加快资源环保税费综合改革；深化金融体制改革，积极稳妥推进利率市场化，管控和把握好节奏，避免对实体经济的冲击，推进人民币汇率形成机制改革，有序释放升值压力，保持汇率水平基本稳定。

在惠民生方面，要从群众最期盼的领域入手，切实取得老百姓满意的成效。

保障和改善民生是发展和改革的出发点和落脚点，也是2014年经济工作的重点：把就业放到更加突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作；努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式；启动雾霾治理行动，通过加快调整能源结构，淘汰落后过剩产能，发挥价格、税收等政策工具作用，把大气污染防治各项措施真正落到实处。