统筹方法范文

统筹方法范文第1篇

[关键词] 统筹兼顾 系统 科学发展

统筹兼顾思维方式是理论思维的一种现代形式,也是人类思维方式发展到现代的必然产物,它不仅适合于人们认识世界,揭示事物的运动规律,而且亦适应于人们改造世界、变革现实的需要。科学发展观的提出,正是这种思维方式在我们党执政理念中的体现。以统筹兼顾思想为指导来解决发展不平衡问题,是一项艰巨的历史任务。

一、统筹兼顾的内涵与特征

所谓统筹兼顾是指在工作指导上要统一筹划,平衡各个发展环节,协调各方面利益,兼顾各个方面的发展,调动一切积极因素,优化配置一切资源。社会是一个由众多方面、诸多要素组成的相互联系、相互作用的有机系统,系统的各个环节要求相互协调才能形成系统整体的统一发展,所以,作为领导者,在筹划和指导社会发展的全过程中,必须要兼顾各个方面,平衡各个环节,协调各种关系。因而统筹兼顾作为我党的一种重要的思想方法和领导方法在中国革命和建设的实践中应运而生。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。统筹兼顾思维具有的系统性、协调性、平衡性等基本特征。

1.系统性。马克思主义认为,社会不是各种简单要素的叠加,而是由各种要素构成的有机系统,马克思称其为“社会有机体”。在系统中,主体、客体、环境相统一是统筹的起点,也是统筹的归宿。在实践活动中,既要对系统中各个要素之间的联系和区别进行比较,优化组合匹配,同时要考虑到外部环境的变化对系统的影响,以取得系统的最佳效用。系统性原则要求我们观察处理问题必须着眼于事物的整体,把系统整体的功能和效益作为我们认识和解决问题的出发点和归宿[1]。

2.协调性。系统内在着协调。协调性是指在系统中,统与筹的各个要素内在一致而不相矛盾,相互配合,相互补充,协同和谐。协调性思维就是主体对系统客体协调的理解和对系统客体有效协调的思维原则和思维方法。社会的全面进步应该包括两大系统的协调发展。第一大系统是经济社会系统,经济、政治、文化、社会“四位一体”的全面发展,社会结构各要素、社会关系各环节的协调发展。第二大系统是自然生态系统,即人与生存的自然环境的关系,如何实现人与自然的和谐,良好的生态环境,当代与下一代的可持续发展。这两大系统中,前者是社会内部系统,后者是社会外部系统,只有两大系统协调发展,和谐共处,才能使人的全面发展由可能变为现实。[2]因此,协调发展是科学发展观的核心内容之一,只有协调发展才能保证全局的、整体的和根本的发展。

3.平衡性。平衡与不平衡的辩证运动是事物发展的重要特征,统筹兼顾的平衡是综合动态的平衡。事物发展是一个从不平衡到相对平衡再到不平衡的循环往复的过程,不平衡是新事物产生的逻辑前提。统筹兼顾所追求的平衡是动态的平衡,不是僵死的平衡[3]。

二、中国共产党“统筹兼顾”思想的历史演进

统筹兼顾方法论是中国社会主义建设实践经验的总结、概括和提升。“统筹兼顾”发展方法的奠基者是以为核心的第一代党中央领导集体。在党的历史上,首次提出要把“统筹兼顾”作为中国社会主义建设的重要方法。早在民主革命时期,就多次论述过统筹兼顾的方法。到了社会主义建设时期,他明确提出要把“统筹兼顾”作为指导社会主义建设的基本方法。在1956年《论十大关系》的讲话中,围绕着调动国内外一切积极因素为社会主义事业服务的主题,通篇贯穿统筹兼顾的思想,详细论述了如何正确处理国民经济的十大关系,把方方面面的利益关系都纳入到整个国民经济发展的大格局中去考虑。在1957年《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中,把统筹兼顾与正确处理人民内部矛盾结合起来,再次系统阐述了统筹兼顾的方法。他指出,无论什么问题,“都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发,就当时当地的实际可能条件,同各方面的人协商,作出各种适当的安排。”[4]“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”[5]的统筹兼顾方法要求围绕着调动国内外一切积极因素为社会主义事业服务的主题,处理好社会主义建设中方方面面的利益和关系,其核心是要搞好发展的综合平衡。

改革开放后,邓小平继承和发展了提出的统筹兼顾发展方法论,强调必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。邓小平在发展统筹兼顾发展方法论上的最大贡献是,统筹社会主义建设全局,依据矛盾发展的不平衡性原理,针对“以阶级斗争为纲”对和平建设时期的统筹兼顾方法的严重歪曲,领导制定了“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段的基本路线,提出了党和国家首要任务是要尽快发展国民经济,改善人民生活。邓小平领导制定的“三步走”的战略部署、“两个大局”的区域发展战略和“两手抓、两手都要硬”的战略方针等,都很好地贯彻了统筹兼顾的思想和方法。邓小平准确把握和平与发展的时代主题,科学认识到革命战争与和平建设的本质区别,使统筹兼顾的方法与“以经济建设为中心”和“部分先富”的思想相结合,在探索统筹兼顾发展方法论上取得了突破性的进展,并使之推动了中国经济的快速发展,为我国综合国力的快速增强做出了巨大贡献[6]。

以同志为核心的第三代中央领导集体,在深化改革开放和推进现代化建设过程中,提出“三个代表”重要思想,对统筹兼顾方法有了进一步的丰富发展。在十四届五中全会上发表了《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的讲话,全面阐述了改革与建设的十二个方面的辩证关系,鲜明体现了统筹兼顾思想。坚持可持续发展是统筹经济社会发展的主旋律。他反复强调,经济发展必须与人口、资源、环境统筹考虑。“我们所有的政策措施和工作,都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系,都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益”。其实,从发展方法论上说,“三个代表”重要思想,就是中国共产党人统筹最广大人民的根本利益,统筹先进生产力和全社会生产力,统筹先进文化和全社会文化,并使之实现可持续发展的方法理论[7]。

党的十六大以来,随着理论和实践的进一步发展,科学总结和全面提升统筹兼顾发展方法论的时机开始成熟了。面对新的形势与任务,以为首的新一届党中央领导集体,初步概括并提升了党的三代中央领导集体关于发展的思想和方法,在党的十六届三中全会上提出了科学发展观的基本内容,即“坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,并要求做到“五个统筹”。“五个统筹”,实质上就是统筹兼顾。在随后的重要会议和考察工作中,对科学发展观的本质、内涵和基本要求进行了全面阐述。特别是在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调:“必须树立和落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,坚持‘五个统筹’,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。”[8]进一步把统筹兼顾提升到科学发展观的根本方法的高度。这就从世界观和方法论相统一的高度,大大深化了对科学发展观和统筹兼顾发展方法论的认识,从而也提升了“统筹兼顾”方法的理论地位。

三、统筹兼顾的唯物辩证法底蕴

思维方式属于文化传统中最深层次的东西,带有很强的哲理性。统筹兼顾体现了理论与实践的统一,马克思主义与中国特色社会主义建设的统一,具有深厚的哲学底蕴。

统筹兼顾蕴涵了唯物辩证法的系统观。系统的构成要素之间相互联系、相互制约、相互作用,构成了系统整体存在和发展的状态。统筹兼顾是着眼于社会的系统,把发展看成是一项系统工程。实现一个国家的全面、协调、可持续的发展,就要对其社会系统的各种要素、各个环节统筹兼顾。对我国的发展来说,按照科学发展观的要求,要从横向和纵向两个方面来把握统筹兼顾的内涵:从横向看,概括为“五个统筹”;从纵向看,就是兼顾当前发展和长远发展。科学发展观的统筹兼顾说的就是发展的系统性。

统筹兼顾蕴涵了唯物辩证法的两点论与重点论的统一观。唯物辩证法的两点论就是全面把握矛盾,重点论就是认识和解决问题要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。两点论和重点论是相统一的,两点是有重点的两点,重点是两点中的重点。统筹兼顾,首先是让我们以统揽全局的眼光把握发展的各个方面、各个领域、各个环节、各种关系,同时也指出了要明确和抓住发展问题上的重点。因此,统筹兼顾是面向全局和坚持重点相结合的统筹兼顾,它是唯物辩证法的两点论和重点论相统一的生动体现。统筹兼顾方法论清楚地表明,掌握和落实好科学发展观,我们就能够驾驭发展中的复杂局面,实现全面、协调、可持续的发展目标[9]。

参考文献:

[1]董振华.从系统思维的高度领会科学发展观的基本要求[J].专家论坛,2009(3):38.

[2][3]邓琼云.试论统筹兼顾与科学发展[J].南华大学学报(社会科学版),2008(4):12.

[4][5]文集(第七卷)[M].人民出版社,1999:228.

[6]彭先兵,覃正爱.统筹兼顾:中国共产党人一脉相承的发展方法论[J].中共郑州市委党校学报.2007(5):5-7.

[7]彭先兵.统筹兼顾发展方法论的整合与提升[J].中共南昌市委党校学报,2008(1):33.

[8].深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义,扎扎实实做好工作,大力促进社会和谐团结[N].人民日报,2005-02-20.

统筹方法范文第2篇

第二条本办法适用于大连市辖区内省属、市属企业（包括原未享受公费医疗的行政事业单位，下同）及中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和大连高新技术产业园区内的区属企业及其（包括原未享受公费医疗的行政事业单位，下同）离休干部（以下简称企业离休干部）。

第三条市劳动和社会保障局负责企业离休干部医药费统筹有关政策、办法的制定并组织实施。其所属的大连市城镇职工医疗保险管理中心（以下简称经办机构）负责企业离休干部医药费统筹资金的征缴、使用、管理等工作；市财政局负责建立离休干部医药费统筹财政支持机制及统筹资金的监督；市卫生局负责约定医院的医疗服务管理；市委老干部局负责协调统筹工作；企业主管部门协助经办机构的筹集医药费统筹资金。

第四条按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，建立企业离休干部医药费统筹机制。凡有离休干部的企业都应参加统筹。

第五条20**年地处市内四区企业离休干部医药费统筹按年人均10000元标准筹集；地处其它县区的省、市属企业按人均8000元筹集。以后每年根据实际医疗费用增长水平适当调整。

第六条企业应按确定的筹集标准每半年足额缴纳一次离休干部医药统筹费用。上半年缴费时间为上年度12月20日前，下半年缴费时间为当年的6月20日之前。逾期不缴费，按日加收应缴数额2‰的滞纳金，滞纳金并入企业离休干部医药费统筹资金。企业中断缴费的，除按《社会保险费征缴暂行条例》处理外，还要对企业法人进行通报批评，并由企业主管部门按有关规定处理。

第七条市区属企业离休干部所在单位缴纳统筹资金确有困难的，经市劳动和社会保障局会同企业主管部门、市财政局、市委老干部局审核，可根据企业实际缴费能力给予部分或全部减免。其中，市属单位减免部分由市财政局按期补足给经办机构；区属单位减免部分由区财政足额上划市财政，市财政按期拨付给经办机构。

第八条企业离休干部所在单位破产或改制，不能继续承担离休干部医药费时，由单位按人均8万元一次性缴纳离休干部医药统筹费用。

第九条企业离休干部医药费统筹资金纳入财政专户管理，实行单独核算，专款专用，严禁挤占挪用，不得用于平衡财政预算。当年企业离休干部医药费统筹资金出现结余的，可结转到下年使用；如因特殊情况发生超支，经市财政、劳动保障、卫生、老干部等部门审核认定后，超支部分由市财政予以补足。

第十条企业离休干部实行定点医疗，按照就近就医的原则，自主选择一所住院定点医院做为本人就医的约定医院。约定医院应尊重离休干部的选择，并按规定承担离休干部的医疗服务工作。离休干部每年可申请变更约定医院一次。

第十一条企业离休干部凭《大连市企业离休干部医疗证》和IC卡到本人约定的医院就医。医生应在《企业离休干部门诊病历》上详细记录门诊诊疗情况，在结算时予以复核、盖章。未经审核或《企业离休干部门诊病历》记录不全所发生的医疗费用统筹资金不予支付。约定医院从离休干部住院之日起，填写诊疗项目费用明细表，待出院时由离休干部本人（或家属）签字。

第十二条参加统筹的企业离休干部用药、诊疗项目和服务设施报销范围，按大连市城镇职工基本医疗保险有关规定执行。因病情需要使用目录外药品或超出规定之外的诊疗项目、服务设施标准，须由离休干部本人同意并签字，所发生的费用由本人负担。有条件的单位也可以通过建立企业补充医疗保险解决。

第十三条企业离休干部本人当年医药费支出未超过筹集标准20%的，20%以内。节余部分的80%奖励给离休干部本人。

第十四条特殊情况按下列办法处理

(一)企业离休干部因急诊、急救在非约定医院住院的，需在5个工作日内（节假日顺延）到约定医院办理审核备案手续。住院期间的医疗费用由本人垫付，待治疗结束后，凭急诊手册、复写双联处方、出院小结、出院结算明细单（以下简称诊疗凭证），回本人约定的医院审核报销。未办理审核备案手续的，住院期间发生的医疗费用由本人负担。

(二)确因病情需要，需办理市内转院治疗的，须经约定医院同意并出具转诊证明。转院期间的医疗费用由本人垫付，待治疗结束后，凭有关诊疗凭证，回本人约定的医院审核报销；需转往外地住院治疗的，须经约定医院同意并出具转诊证明，经办机构审核备案。转外地治疗期间的医疗费用由本人垫付，待治疗给束后，凭有关诊疗凭证回本人约定的医院审核报销。

(三)到外地期间，因急诊、急救需住院治疗的，需在5个工作日内（节假日顺延）向约定医院报告。住院期间发生的医疗费用由本人垫付，返回后凭有关诊疗凭证，到本人约定的医院审核报销。

(四)异地居住的，须由本人申请，经办机构审核备案后，就近选择一所公立综合性医院做为约定医院。异地发生的医疗费用先由个人垫付，待治疗结束后，将有关诊疗凭证送市医疗保险经办机构审核报销。

第十五条享受特诊待遇的企业离休干部，每日床位最高支付标准为35元。享受市地级以上待遇（含市地级及老红军），每日床位最高支付标准为70元。

第十六条企业离休干部可在自已选择的约定医院申请建立家庭病床。

第十七条约定医院应与经办机构签订医疗服务协议，明确双方权力和义务，并接受劳动保障部门的监督检查。经办机构根据约定医院承担离休干部人数，按照当年统筹资金的80％核拨给约定医院，其余20％作为调剂资金和对离休干部本人医药费节余的奖励资金。

经办机构对约定医院统筹费用进行审核，对符合规定的医药费用每月与约定医院结算一次，年终决算；不符合规定的费用，经办机构不予支付。

第十八条约定医院当年统筹资金有结余的（按80％拨付部分），结余10％以内部分由约定医院使用，其余部分并入调剂资金。超出标准在10％以内部分调剂资金承担60％，约定医院承担40%；超出标准在10%到20%以内部分调剂资金承担50%，约定医院承担50％；超出标准在20％到30％以内部分调剂资金承担40%，约定医院承担60％；超出标准30%以上全部由约定医院承担。

第十九条约定医院应坚持因病施治、合理检查、合理治疗、合理用药的原则，加强对企业离休干部医药费使用的管理。建立《企业离休干部门诊病历》并单独保管，处方和出院结算单要单独装订；医护人员应查验离休干部医疗证及IC卡，发现有伪造、冒用或涂改者，约定医院工作人员应予以扣留，并及时通知经办机构；应安排专门管理人员，做好医疗信息统计上报工作。

第二十条企业离休干部就诊应遵守约定医院各项医疗规定，不能将本人IC卡转借他人使用，凡转借他人使用发生的医药费用，统筹资金不予支付。

第二十一条企业离休干部参加医药费统筹之前发生的医疗费用由原渠道解决。

第二十二条企业离休干部的健康体检，仍按原规定执行，所需费用由原渠道列支。

第二十三条大连经济技术开发区、金州区、旅顺口区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县所属企业的离休干部参加本辖区统筹，具体办法由区市县政府制定。

第二十四条本办法由大连市劳动和社会保障局负责解释。

统筹方法范文第3篇

【关键词】增值税 纳税统筹 企业利益

增值税是指在商品生产、流通等各个环节中，新增加的价值或者商品产生附加值，而征收的税款。其征收对于企业生产、经营、投资、销售和管理中的各个环节影响十分重大。因此，要综合分析本行业、本企业产品所涉及的特殊税收政策，并认真考虑税收方对企业生产经营带来的影响影响。

而税收就其本质来讲，则是国家为了实现期经济和政治职称，通过预定设计的标准，向有关经济单位和个人无偿征收一定的实物或者货币，并以此来调节国家的收入分配等。对企业来讲，税款支付是企业的法定义务，必不可少。

一、增值税的定义

增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60%以上，是最大的税种。增值税由国家税务局负责征收，税收收入中75%为中央财政收入，25%为地方收入。进口环节的增值税由海关负责征收，税收收入全部为中央财政收入。

从计税原理上说，增值税就是以商品（含应税劳务）流转中产生增值额，作为计税依据，而征收的一种流转税。形象地讲就是有增值才征税，无增值就不征税。但事实上，商品新增价值或附加值在生产和流通过程中是很难准确计算。

由此可见，通过对增值税纳税的科学统筹，企业可以实现整体利润的最大化，从而实现降低当期应缴纳增值税的绝对数额。

二、企业增值税纳税筹划的主要做法

企业所谓纳税筹划，是指企业通过策划，制作一整套科学完整的纳税操作方案，达到依法节税目的。

（一）运用纳税人身份选择

由于纳税机关基于不同类别纳税人，在理论上讲所适用的增值税税率和征收方法不完全相同。因此，纳税企业可以从纳税人身份上来统筹考虑。一般来说，小规模纳税人并不总是比一般纳税人多交税，在有些情况下，选择作小规模纳税人，交的税反而比一般人要少，企业可以以此来判定选择纳税的身份。

（二）提高财务人员纳税统筹的业务水平

增值税税收统筹对财务人员的专业要求比较高，除了吃透政策之外，还要结合企业自身实际进行具体分析，做到合理合法。因此，企业在财务队伍人员构成上，要提前谋划，把提高财务人员整体素质作为长期的工作策略。同时，企业应该做好财务人员的继续教育工作，提高财务人员的纳税统筹意识和能力，比如，及时了解和掌握国家税收政策动态，定期对涉税人员进行培训，深入挖掘本企业内部财务人员的纳税统筹空间。

（三）加强对本企业内部的会计控制

企业实施有效的内部会计控制，是企业按既定计划生产经营，实现企业经营目标的关键所在，对于增值税纳税统筹方法能否顺利实施至关重要。否则将会对本企业增值税纳税统筹的最终效果产生重大影响，也必然妨碍企业的正常有序运行。

（四）协调企业与主管税务单位的关系

税务机关和企业之间是相互合作、相互依赖的关系，企业在研习国家税务政策的同时，应当充分尊重和服从税务机关的决议，按时、积极地交纳各种税款。 加强与本企业税务主管单位的沟通，杜绝对抗性的方式和方法，实现本企业利润的合法化和最大化。

（五）尽可能使用国家纳税中的低税率

在现行税收政策上，从国家层面，对企业增值税也有相关性的照顾税率政策。企业在生产经营活动中，一定要尽量吃透政策。多考虑和利用低税率，才是最有效的、最快捷、最方便的纳税统筹方法之一。因此，在条件允许的情况下，企业可以考虑注册到相对低税率的少数民族地区、西部地区等国家有税收政策倾斜的地区进行。

（六）加强与税务中介机构联系

税收筹除了企业要有自身高素质的财务团队经外，加强同税务中介的沟通与联系，也是提高对税收政策的理解能力和税收筹划实施能力提高的重要途径，要加以重视。

三、结语

纳税筹划是在不违反国家税收法律法规的前提下，企业纳税人通过对经营、投资等预先安排和统筹，在合法前提下降低企业税收负担的一种经济活动。而增值税是企业的主体税种之一，在企业各税种所占的比重较大， 如何对其进行合理的纳税统筹，对企业来讲，具有十分重要的现实意义，一方面不仅可充分降低企业自身的增值税税负，另一方面也由此减少以此为税基的其他相关税负。从这个意义上来讲就达到了有效改善企业盈利水平，增加企业现金流量的目的。

企业如何灵活运用和综合处理增值税问题，重要的一点，就是企业的税收筹划，要从企业生产经营发展的总体战略考虑，和企业发展现状，并认真重视增值税税收筹划与其他税种的缴纳的统筹，实现税收筹划综合方案的最优化。

增值税纳税统筹能够提高企业依法纳税的纳税意识， 降低企业财务风险和提高企业的经营管理水平。在充分防范上述风险的前提下，企业才能最大限度的发挥增值税纳税筹划的有效作用，由此实现推动实现企业整体经营利益的最大化。

参考文献

[1]楼静燕.论我国增值税纳税筹划[J]，现代商贸工业，2010（08）.

[2]翟继光，孔霞.企业纳税筹划实用技巧[M].所在地：立信会计出版社，2008.

[3]全国注税教材编写组.税法（二）[M].北京：中国税务出版社，2011.

[4]王忠孝.纳税筹划[M].北京：化学工业出版社，2009.

统筹方法范文第4篇

关键词 统筹方法；策划编辑；工作效率

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）172-0025-01

我们经常会听到人们谈论如何提高工作效率。工作效率是什么？工作效率是指工作中的产出与投入的比值，就是在做某项工作时，人们取得的成绩与所用时间、精力等的比值。如果产出大于投入，就是正效率；如果产出小于投入，就是负效率。

如何提高工作效率呢？很多书籍和文章都提到，要制定合理的工作计划并执行到位、要集中精力、合理利用时间等。具体到编辑工作中，如何提高工作效率呢？作为在出版社工作了十几年的策划编辑，笔者感触最深的就是，要想提高工作效率，就必须学会统筹方法。

笔者记得上小学时就学习过华罗庚先生的统筹方法。统筹方法是一种安排工作进程的数学方法。它的使用范围极广泛，在企业管理和基本建设，以及关系复杂的科研项目的组织与管理中，都可以应用。一项简单的工作任务，很容易完成。但是，工作任务多了，成百上千，甚至有好几万项时，错综复杂、千头万绪，往往会出现万事俱备、只欠东风的情况。在工厂里，由于一两个零件没完成，耽误了一台复杂机器的出厂时间。或往往因为抓的不是关键，连夜加班，急急忙忙，完成这一环节之后，还得等待下一个环节才能装配。这样就浪费了时间和精力，还有金钱。我们要合理安排工序，要进一步缩短工时、合并次要环节。看起来是小题大做，但在工作环节太多的时候，这样做就非常必要了。

统筹方法同样可以应用到策划编辑的工作中，作为策划编辑，组稿、审稿、营销等各个环节的工作缺一不可。因为从选题立项到作者交稿，这段时间的长短，不同选题、不同作者有所不同。在此重点分析一下从作者交稿到出书营销这段时间策划编辑对于统筹方法的应用。

笔者工作这十几年来，平均一年出版20本书。主要负责高职高专电子类、通信类、自动化类教材策划出版，书稿中有很多的电路图、公式，图形符号、文字符号很多，审稿难度很大。其中，编辑要做的工作包括收稿（策划编辑）、初审（有专门的加工编辑）、复审（策划编辑）、终审（有专门的终审人员，策划编辑要修改终审意见）、总编审核、申请书号、设计封面、核对清样、清样退作者、处理校对问题、质检后审核、出胶片、印刷、宣传营销。一般一本书从交稿到正式出书需要6个月的时间。如果真是一本书正式出版后再收第二本新稿，那一年也就出版两本书，这对于一个策划编辑来说，是绝不可能的。因而，我们要掌握合理的统筹方法，才能提高工作效率，增加出书品种，提供工作业绩。

1 确定书稿数量、进度、出书要求

作为策划编辑，前一年的年底就要做好下一年的选题规划和出书规划，要根据市场调研，确定第二年需要做的选题方向和种类。同时，对于已经立项的选题，要提前和作者联系好，明确交稿时间，避免前半年没有稿、后半年扎堆交稿的情况。另外，已经进入出版流程的书稿，要明确每一本书稿的进度，所谓好记性不如烂笔头，我十几年坚持每年做个Excel表，列上当年每一本书的书名、作者、选题号、书号、进度、出书要求等。进度要随时更新，每一本稿子到了哪一步流程，要随时修改进度，以便查询时可以看到最新进展。现在各出版社都倡导并执行科技化、自动化办公，书稿的进度一般也都可以在出版社内网查询。

这里要重点说一下出书要求。出书要求主要指作者要求的出版时间。一般来说，出版周期是6个月，这也是在申报选题时就和作者说明的。但是，如果作者确实因为各种原因推迟交稿，但又急需用书，出版周期往往要缩短，那就要提前备注，并向出版社主管领导申请加急，提前联系。毕竟一本书的出版要牵扯到出版社的各个部门，只有大家相互配合，才会事半功倍。

2 确定优先级，根据紧急程度逐级完成

制定好出书计划后，就要根据每本书的着急程度，确定优先级，避免胡子眉毛一般抓的情况。也不能每本稿子都着急，那样就整体都推进不下去了。在这个环节里，统筹方法尤其重要，

举个例子，有的编辑习惯等书稿正文出了胶片，准备下印时，再让美编设计封面，这样一般会浪费两个星期的时间。

笔者的做法是，拿到书号后，就请美编设计封面。而封面上的宣传语是在交稿时，就让作者根据书稿特色写完发给我。笔者以前也尝试过自己写宣传语或是让营销人员来写，后来意识到，作者不仅更了解自己书的特色，而且，一般作者都是任课教师，他们更能把握其他任课老师的选书心理，因此让作者撰写本书特色更合适。同时，让作者提供适合的图片，放在封面上，最好是作者自己画的图、拍的照片，这样不涉及版权问题，缩短美编设计封面的时间，也会使封面与内容更加贴切。

在美编设计封面的过程中，书稿可以拿到排版厂画图、排版、校对，封面设计好后，发给作者审核，根据作者意见进行修改，等改好后，正文也排好版了，可以把清样快递给作者审核了。

美编设计封面、排版厂排版期间，策划编辑可以复审其他书稿、对清样、申报选题等。笔者认为，进度在前面的书稿要求先处理，比如要先修改校对提出的问题的稿子，而不是先去复审其他稿子。要尽量保证出版流程中各个环节都有书稿，而不是在某一个环节堆一堆，无法整体推进。

3 专心工作，不能浪费时间和精力

统筹方法，从宏观上要统筹，从微观上同样要统筹。具体到每一天，要专心工作，不能浪费时间和精力在无谓的事情上。笔者习惯每天早上到单位，先处理一本校样或是一本终审稿子，先做完一件事，心里有成就感，然后再登录我们出版社的内网，查询调拨数据，看看出的书的调拨、库存情况，考虑是否重印，根据销量，考虑改版和约新选题。接着，一般到上午10点左右再看邮箱、回复作者发来的QQ信息。下午复审书稿或是联系新选题，快下班时再看一次邮箱。一天的工作时间并不长，不能用于网上购物或是浏览无关的新闻，耗费的不仅仅是时间，还有精力。

4 随时核查、总结

策划编辑就是个杂家，工作内容繁多，工作量大，要随时随地见缝插针，合理利用时间。以上的统筹方法要随时核查修正、随时总结，不合理就要及时调整，每月做个小的总结，每年做个大的总结。每天睡觉前可以想想今天完成了哪些工作，明天可以如何改进，总结出适合自己的方式方法。

统筹方法范文第5篇

随着社会的发展与进步，人们对医疗卫生事业的关注与期望也越来越高，对输血服务的质量与效率要求也日益增加，但我们的人员安排却不能得到及时补充，这就要求我们采取一种科学合理的工作手段，尽可能的提高工作效率与质量，来满足人民日益增长的健康需求与服务要求。

统筹方法是一种安排工作的数学方法，它通过打乱,重组,优化等手段改变原本的固有办事格式,提高工作效率[1]。近年来我们将该方法应用到输血工作中，取得了满意的效果。现将统筹方法在输血工作中的应用心得探讨如下：

1 做好试验前的准备工作及试验后的工作台清理

在试验前或者工作的闲暇时间提前准备好试验所需的试剂及仪器的调试，保证不在正式工作后手忙脚乱，为工作的顺利开展创造良好条件。根据平时的工作经验，预先准备好各岗位一定数量的试验用品及试剂。比如血型鉴定岗位，提前摆好试管架，按试验要求先排列到位，将试管按操作规程编上号，标记清楚，不能有丝毫差错，在不影响试验结果的情况下甚至可以先加好试剂，接到标本即可立即进入最快的工作流程，在第一时间配合各岗位完成工作任务。其它的交叉配血试验和不规则抗体筛选试验等也可借鉴。

2 单独值班，多人用血时，科学组合，有序进行

单独值班时，我们的工作进程一般是接收标本并标记，离心，做血型，取供者血，配血，打印输血报告单，发血。中间都需要来回走动。时间分别为约1min，3min，1min，30s，2min30s，1min，1min，走动时间1min，共大约11min，若三人输血就需33min，如果我们将标记后的离心过程合并就可以省去两个离心过程共6min，然后集中打印报告单，一块取供者血时间，还可以节省1到2min。这样就节省了7到8min。这是通过打乱机械的固定模式、组合性质相同的工作内容节约时间。

3 用血高峰，分批组合合作进行

在日常工作中，有众多同事协作完成输血工作时，同时也是大量手术用血高峰期，这时候多台手术同时进行，常规用血也集中于此时，如不能合理安排工作时间，就不能圆满地完成工作任务。处理突发性的工作时，就不能够尽善尽美地协调安排，从而影响临床的急诊需求，影响工作效率和服务质量[2]。这就要求我们发挥主观能动性，相互合作，默契配合避免某些环节堵车，保证整个流程的顺畅以及工作效率的提高。这种情况下，我们对工作人员进行分组安排，两人为血型组，三人为发血组。血型组先初检患者血型（跟随病人三大常规化验同时抽血）然后发血组在患者备血或输血前血型复检一致，方可发血，工作分段进行提高了发血的速度与效率，又避免了因血型定错导致的输血事故。但是如果有急诊的病例，就要分轻重缓急，这时可以先检验该标本，在离心过程中标记其他的标本，以该标本的流程为主线，保证急诊输血在第一时间检验与发放。这样在保障工作质量的同时仍能提高工作效率，减少工作时间。这种分工协调，分清轻重缓急也是统筹方法应用的一部分。

4 合理利用自动化仪器和凝胶卡的工作模式，节约时间

目前自动化血型鉴定仪器的使用正在逐步增加，相对于此前的纯手工操作，批量化操作，排除了众多人为因素的干扰，使血型鉴定走上一个新的台阶。凝胶卡的工作程序更是分时间段进行，在仪器进行期间，我们可以处理相关的工作甚至兼顾其他项目。这样节约了人力资源的同时也有利于其它工作的进行。这就要求我们对每一项工作的流程熟记在心，有效分配时间，各项工作有机结合有序进行。

5 规律性，批量化复检与登记等，优化工作质量与效率

在我们入库（即录入供者血制品资料）以及患者资料的电脑登记时，以血型划分，批量化操作，提高入库及登记的准确率，便于复核工作的进行，减少耗时。合理运用医院Lis系统等联网系统，减少输入工作的数量，增加数据传递的速度；避免因为身份认证等问题带来的麻烦，最大化进行效率的提高。

6 结论

输血工作是一项严谨有序的工作，对我们的工作效率和质量有极高的要求。统筹方法的应用使我们在工作中科学有序，有规律性的去支配时间；并能对工作内容即我们所做的结果进行归类，统一化管理，不但提高了工作效率，也优化了工作质量，减少了错误的发生，提高自身的工作能力。运用统筹方法，要做到以下几点：（1） 树立统筹方法应用的意识 经过培训或者自己学习相关资料，把统筹方法的应用牢记在脑海里，贯彻到实际工作中。（2） 制定合理的操作规程，严格落实操作规程。（3） 引进先进的技术仪器，提高效率。这样才能正确合理的应用统筹方法,在有限的工作条件下,有效提高工作效率[3]，优化工作质量，满足日益增加的病患需求，提高患者及家属满意度。

参考文献

[1] 华罗庚.统筹方法平话及补充.北京：中国工业出版社，1965.7

[2] 孙祝华，王丽.统筹方法在特需病房临床护理工作中的应用.临床护理杂志,2008年02期

统筹方法范文第6篇

本刊讯(记者胡睿)日前从国家卫生部农村卫生司获悉，“大病统筹与门诊统筹相结合”的试点研究课题已委托开展。这是今年3月吴仪副总理给推进新农合布置的三大课题之一，相关工作今年5月份已正式启动。

该课题牵头人、复旦大学公共卫生学院教授胡善联表示，有关国内门诊统筹开展情况的书面调研表已经下发到各省，课题组正分头在全国8个省的25县(市)进行实地调研。整个课题预计今年12月完成。届时，课题组将拿出新农合门诊统筹规范管理的指导意见。中国新型农村合作医疗的统筹补偿方案将据此出台更为规范的管理办法。

北京不给未脱钩的社区医院开小灶

法制晚报讯8月19日，北京市劳动保障局下发“关于进一步明确在职职工社区门(急)诊医疗费用报销优惠政策有关问题的通知”。

按照年初下发的《关于调整基本医疗保险参保人员待遇标准有关问题的通知》的规定，2008年7月1日起，北京市在职职工在定点社区卫生服务机构就医，门诊医疗费用报销比例由原的60％调至70％。

新下发的通知进一步明确，执行上述报销优惠政策的定点社区卫生服务机构范围是指纳入基本医保定点的社区卫生服务中心和社区卫生服务站，而社区卫生服务中心未与挂靠医疗机构分离前，不执行在职职工社区门(急)诊医疗费用报销优惠政策，即报销比例仍为50％。

广州将个体户外来工纳入医保范围

中新社讯广州医保制度迎来首次重大改革，外来工、个体户全部纳入医保范围，从“职工医保”试水迈向“全民医保”。

作为市长签发的广州市政府今年第十一号令颁发，《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》将自九月一日起实施。“新医保办法”作出了一系列重大改革：外来工、个体户将全部纳入医保范围；住院起付标准降低；门诊慢性病纳入支付范围；取消个人医疗账户“基础金”等。

已执行五年的广州原有医保政策只适用于本市城镇户籍、与用人单位建立劳动关系的在职及退休人员。新出台的《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》在现行医保政策的基础上，对城镇灵活就业人员、无业人员、未成年人、不能享受养老待遇的老人、农转居人员等尚未纳入医保范围的群体，均作出基本医疗保险制度安排。

黑龙江为赤脚医生上岗扫清障碍

新晚报讯近日，从黑龙江省卫生厅了解到，《黑龙江省发展中医药条例(草案)》已递交省人大进行审议，并很快出台实施，这将是全国第一部重新制定的发展中医药的地方性法规。

该《条例(草案)》最大亮点是把发展中医药事业纳入政府工作目标考核体系中。根据《条例(草案)》规定，“赤脚医生”将有望合法上岗，中医在药店坐堂行医也将有限解禁。同时，《条例(草案)》还取消了对中医执业人员年龄的限制规定。

据介绍，《条例(草案)》还在全国首次将“治未病”写入地方性法规，“鼓励中医医疗机构，发挥中医药在养生保健和亚健康保健方面的优势，开展‘治未病’服务，适应多层次的中医药保健需求。”

沪杭两地医保卡互通迈出第一步

新闻晨报讯近日，杭州市医疗保险管理服务局与上海市医保中心正式签订《关于沪杭两地委托结报对方参保人员医疗费的协议》。

根据这份协议，常住杭州的上海参保人员，今后看病可直接在杭州市医保部门结算报销，而不用再来回跑了。同样，常住上海的杭州人在上海是看病也可享受这一待遇。

统筹方法范文第7篇

一、项目运作模式筹划

在新的房地产开发项目启动前，投资者将从市场需求、竞争环境、产品定位、开发周期、销售价格、成本预算、盈利目标等多方面开展项目可行性分析论证并确定运作模式，结合企业自身情况确定的最佳项目运作模式可降低综合税负水平。房地产公司在开发客户已持有土地使用权的项目时，可从自身和客户整体节税角度进行筹划。

1.委托代建模式筹划法

客户作为开发主体办理项目建设报批手续，并与房地产公司签订委托代建协议，房地产公司根据工程实施进度收取劳务报酬，因项目权属始终登记在客户名下并未转移至房地产公司，与常规的项目权属转移模式相比，房地产公司规避了土地增值税和不动产转让营业税的申报缴纳。

2.合作建房模式筹划法

根据财税字[1995]48号文关于合作建房的税收政策，客户提供土地使用权，房地产公司提供资金，双方合作建房，可降低土地增值税税负。例如：客户在前些年通过招拍挂以3，500万元取得一个地块，现评估价值为8，000万元，客户拟转让给房地产公司，实现盈利套现。筹划前方案：以8，000万元将该地块直接转让给房地产公司；筹划后方案：以该地块出资与房地产公司合作开发商品房，建成后分得其中的40%（按占地面积），所分得建筑物评估价值为5，000万元，最终该商品房以8，000万元对外销售。由上表效益分析可以看出，筹划后的合作建房模式虽导致客户增加营业税及附加118万元，但同时也减少土地增值税1，192万元，总体合计增加利润总额1，074万元，税收筹划收益明显，当然该收益也会通过业务交易间接分享给房地产公司。

二、土地使用权获取筹划

土地使用权获取成本是项目总成本的重要组成部分，通常旧地获取所涉及的税金数额较大，可采取以下方法进行筹划。

1.政策搬迁转让筹划法

房地产公司直接收购旧地，必将承担转让方所缴纳营业税、土地增值税的转嫁成本，而借用政府规划搬迁转让政策则可避免此税金支出。根据土地增值税暂行条例实施细则，因城市实施规划、国家建设的需要而被政府批准征用的房产或收回的土地使用权免征土地增值税，纳税人为此搬迁而自行转让房地产免征土地增值税，故房地产公司应积极争取以旧城改造、原驻企业污染扰民、政府批准建设的搬迁转让形式收购旧地。

2.重组股权转让筹划法

根据国家鼓励资产重组业务的相关税收优惠政策，可先将旧地注入目标公司，房地产公司再收购目标公司股权，以此替代直接收购旧地，股权转让不涉及缴纳土地增值税，同时重组符合具有合理的商业目的等条件时也可享受营业税、契税和企业所得税的减免优惠。

三、项目申报立项筹划

房地产公司向省、市发改委提交项目申报资料并获取批复文件，是项目开发全面启动的关键环节，也为后续办理“五证”提供依据支持，同时影响到土地增值税清算对象和范围的确定，做好各清算对象增值额的平衡与抵补是降低税负的主要方法。

1.合并立项筹划法

一般情况下较大的房地产项目会陆续分期开发，销售价格随周边配套日益完善而逐渐上升，各期增值空间也会呈现由低到高的态势，若将各期项目合并作为整体清算对象，则可较好地平抑各期增值幅度，降低土地增值税税负。税局认定清算对象的文件依据为：发改委批复的立项批准文件或规划局批复的《建设工程规划许可证》，房地产公司需按当地政策要求做好申报资料以实现多期合并立项。

2.公共配套设施筹划法

鉴于车库、储藏室、人防等公共配套设施具有建设成本大于转让收入的公益性特点，当普通标准住宅和非普通住宅增值率较高时，可将公共配套设施纳入可售面积，从而拉低项目的整体增值率；当非普通住宅面积比例较大、增值率较高时，可规划设立单独车库等设施，在提高配套完善性和环境品质的同时，也加大了扣除项目金额。

四、项目开发支出筹划

房地产开发成本和费用是土地增值税扣除项目金额的主体部分，全面有效的成本规划和过程控制，可确保项目增值率的合理性与经济性，降低整体税负。

1.开发成本筹划法

房地产公司可利用多项目、多分期、多业态等开发特点，结合土地增值税纳税临界点的规定，遵从高增值物业高成本、低增值物业低成本的配比原则，通过全方位成本规划及合法、合理的费用分摊，实现各清算对象增值率的合理安排。例如：可与战略供应商同时签订多个项目的工程服务协议，各项目交易金额按成本规划需求完成分配；在市场公允价格范围内，利用与关联公司业务交易实现转移定价，适度增加项目扣除金额；清算对象中包括普通标准住宅和非普通住宅时，应选择合理的成本分摊方式，分别测算合并清算与分开清算的税负水平，充分利用普通标准住宅增值额未超过扣除项目金额20%时免征土地增值税的优惠政策；同时房地产开发成本可加计20%计入扣除项目金额，故应尽量将开发费用转为开发成本，可单独成立专门项目部并配置下放总部人员，从而增加工资、职工福利费、办公费等开发间接费用；利用可售主体建筑、底层商铺或拟转让的公共配套设施修建售楼处、样板房，相应设计、建造、装修等费用可计入扣除项目金额，注意避免不准作为成本扣除的临时营销设施的建设。

2.开发费用筹划法

房地产开发费用可分为利息支出和其他房地产开发费用，根据土地增值税暂行条例实施细则，凡能够按转让房地产项目计算分摊并提供金融机构证明的，利息支出允许据实扣除，但最高不能超过按商业银行同类同期贷款利率计算的金额，同时其他房地产开发费用可在土地使用权取得成本与房地产开发成本金额之和的5%以内计算扣除；凡不能按转让房地产项目计算分摊利息支出或不能提供金融机构证明的，房地产开发费用（含利息支出）整体在土地使用权取得成本与房地产开发成本金额之和的10%以内计算扣除。据此，若预计项目开发利息支出大于土地成本与开发成本之和的5%，则要积极准备利息支出计算分摊及金融机构证明等资料，以实现利息支出据实扣除，从而确保房地产开发费用可扣除金额最大化。例如：房地产公司开发一个住宅项目，支付土地出让金3，000万元，房地产开发成本4，500万元，符合政策规定的项目利息支出450万元，大于土地成本与开发成本之和的5%，即375万元，此时利息支出据实扣除更有利于降低税负。按比例扣除时，开发费用最高扣除限额为750万元，即（3，000+4，500）×10%；据实扣除时，开发费用最高扣除限额为825万元，即550+（3，000+4，500）×5%，后者可增加最高扣除限额75万元。

五、项目销售收入筹划

房地产开发成本规划确定后，项目增值率水平就取决于销售收入的高低了，房地产公司需结合营销策略做好销量、收入及盈利目标的统筹规划。1.税率临界点筹划法按政策普通标准住宅增值额未超过扣除项目金额20%时免征土地增值税，为此房地产公司需准确掌握扣除项目金额动态信息，并将销售收入实现进度与其匹配，确保项目清算增值率接近但不可超出20%，必要时调低销售价格以规避进入收入无效区间。例如：普通标准住宅的土地出让金、开发成本合计为C，开发费用为10%C，营业税及附加税率为5.6%，经计算收入无效区间为1.5566C至1.6744C，也就是说，收入小于1.5566C时，增值率未超出20%而免征土地增值税；收入大于1.5566C且小于1.6744C时，增值额至少按30%税率计算缴税，增加的收入不及增加的土地增值税支出，处于提价增收利润反下降的无效区间；而当收入大于1.6744C时，收入增加才可超出土地增值税支出。同时，土地增值税实行四级超额累进税率，增值率50%、100%、200%都是税率临界点，筹划时应使增值率就低不就高，做好税负水平控制。2.收入剥离筹划法清算对象增值率越高，所适用的累进税率也越高，若合法、合理地将清算对象中增值率较高的子项目剥离，可以减少清算税基，降低清算对象的增值率。通常装修工程属高增值率的子项目，故可将商品房开发项目中的装修工程剥离，房地产公司与客户签订毛坯房销售合同，再统一安排装修公司与客户签订装修工程合同，这样装修工程增值部分就无需缴纳土地增值税。按下表事例数据分析，装修工程增值率为50%，远高于毛坯房销售增值率24%，经筹划剥离单独签订装修工程合同后，可减少应缴土地增值税300万元。

六、项目完结清算筹划

房地产开发项目周期较长，成本核算复杂，往往在项目竣工结算前取得销售收入时，仍无法准确计算应缴土地增值税，为使税款均衡入库，我国实行先预缴后清算的政策。项目完结清算是进行土地增值税筹划的最后一个重要环节。

1.核定征收筹划法

结合我国会计环境的实际情况，国税发[2009]91号文明确了税务机关核准土地增值税清算实行核定征收的情形，故对于增值率较高、查账征收税负明显高于核定征收税负的项目，房地产公司应积极配合税务机关提供合理性证据，以核定征收方式完成土地增值税清算。

2.二次清算筹划法

基于降低土地增值税清算税负等原因，房地产公司可能会在项目完结时保留持有部分物业产权，而在后期适时再出售；有时，房地产公司在项目竣工后，该开发项目又产生相关成本费用，此两种情况都涉及土地增值税的二次清算，并入前期项目合并清算，还是作为新项目单独清算，房地产公司需测算后选择最有利的清算方式。一般情况下，合并清算更为有利，房地产公司需针对间隔年限、项目关联度、商业目的合理性等核准条件与税务机关做好沟通衔接。综上所述，房地产公司土地增值税统筹规划是一项系统工程，贯穿整个公司经营业务的各个环节，只要准确掌握税收法规政策导向，充分利用税收优惠政策，做好开发项目事前规划，合理确定增值幅度并实施过程动态清算管理，就可以有效地降低土地增值税税负。

统筹方法范文第8篇

加强廉政风险防控、规范权力运行，既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。我们必须进一步提高认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，扎实有序推进，确保廉政风险防控工作取得实实在在的效果。

开展廉政风险防控工作，是构建惩防体系、有效预防腐败的重要举措。党的十七大明确提出了“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，为我们坚持反腐倡廉战略方针、深入推进惩防体系建设指明了方向。“一个坚决、三个更加注重”的要求，从本质上讲，就是要超前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。为不断深化“干事干净”管理法，有效建立廉洁风险防控管理机制，全面提升领导干部和重要岗位管理人员的岗位廉洁风险防控能力，集团公司下发了《关于深化“干事干净”管理法 进一步加强廉洁风险防控工作的意见》，对全面推进这项工作进行了安排部署。我矿组织召开了加强廉洁风险防控工作推进会，对加强廉洁风险防控工作提出了明确要求，就如何开展此项工作进行了专题辅导。当前，在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先、关口前移，通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，逐步现象滋生的土壤和条件，切实提高从源头上防治腐败的能力，才能最大限度地减少腐败现象的发生、降低腐败行为带来的危害，不断提高反腐倡廉建设的整体效能。今年，我矿将以制度建设为重点，建立长效机制。要在去年规章制度整治的基础上，进一步加强矿井制度建设，特别是要对涉及人、财、物、工程、项目等方面的管理制度做进一步的梳理，规范办事程序，实施异体监督，形成管理闭环，增强各项工作的透明度，从源头上堵塞管理漏洞，不给任何违规违纪行为以可乘之机，真正形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

开展廉政风险防控工作，是规范权力运行、建设廉洁晋煤的客观要求。在年初召开的十八届中纪委二次全会上指出：“党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务，要有腐必反、有贪必肃，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”总理在3月26日国务院第一次廉政工作会上指出：“要用制度管权、管钱、管人，形成不能贪、不敢贪的机制，给权力涂上“反腐剂”，戴上“紧箍咒”，让权力只能用来为公不能谋私。” 廉政风险客观存在，手中的权力越大，掌握的资源越多，廉政风险也就越大。从全国近年来查处的一些大案要案看，绝大部分腐败案件的发生，都同不能正确行使权力有关。建设廉洁晋煤这一宏伟目标的响亮提出，凸显了集团公司反腐倡廉的力度和决心。这就要求我们建立起一套决策权、执行权、监督权。一方面要突出重点，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为；把工程建设、物资采购、土地复垦、征地拆迁、环境保护、安全生产等作为重点领域，努力遏制腐败现象易发多发的势头；把重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设、大额度资金使用以及行政审批、行政许可、行政执法等作为重点环节，切实加强对权力运行的制约和监督。另一方面要完善制度，针对日常管理和监督中存在的薄弱环节，积极推进制度创新，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，通过健全完善规范权力运行的制度体系，努力消除制度漏洞与缺陷；通过建立预警处置、动态管理等廉政风险防控的工作机制，促进廉政风险防控工作的常态化、规范化，逐步形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。纪检监察部门要充分发挥职能作用，加强对各级管理人员和关键岗位人员的监督，突出重点，有的放矢，抓住容易发生问题的重点环节和部位，提前介入，跟踪落实，特别是对“三重一大”和涉及员工家属切身利益的相关事项，及时公开公布，注重发挥员工家属的民主监督作用，堵塞管理漏洞，保证制度落地。企管室要针对制度运行存在问题，深入开展管理评审，确保各项管理机制合理规范、高效运作。

开展廉政风险防控工作，是提高执行能力、推动转型跨越的现实需要。当前，集团公司正处于实施“十二五”规划承上启下的关键时期，我矿正全力打造“五高”现代化精品矿井，今年，在诸多因素制约下，国内经济增长乏力，煤炭下游各行业需求减弱，面临生产任务和利润指标给我们带来的严峻挑战以及今年以来安全形势并不平稳的现实问题，每一名党员领导干部必须统一思想、提高认识，切实增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感，积极投入到矿井安全生产各项工作之中。开展廉政风险防控工作，就是要通过查找重点领域和关键环节的风险点，及时发现和纠正在政策执行、决策制定、工作推进中的失误和偏差，更好地保障矿井持续、安全、高效发展。我矿今年推行岗位风险评估，也是要针对当前采掘头面多、零散作业多、井下人员多的问题，通过鼓励员工排查岗位安全隐患、评估自己岗位风险，提升风险辨识的能力，从而实现人自为安、促进班自为安、保证队自为安、实现矿自为安。从近期发生的一系列安全事故来看，我们的岗位风险评估还没有做到位，没有把岗位上存在的风险识别出来，说明零散作业仍是我们的管理“弱项”和“短板”。我们要持续深化岗位风险评估管理，对举报重大隐患的员工给予重奖，引导员工立足岗位、排查隐患、规范作业行为，提高安全管理的自主性，实现岗位达标、动态达标。通过加强廉政风险防控来教育引导广大党员干部正确行使权力，推进权力公开透明运行，促使党员领导干部增强法治意识、树立法治理念，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，既要以身作则、率先垂范，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，又要抓好管辖范围内的廉政风险防控工作。同时各级领导干部要把廉政风险防控融入权力运行的各个环节之中，通过改善权力结构和运行机制，既实现对权力的有效制约，最大限度地降低廉政风险，又保障权力的规范高效运行，提升管理和服务效能，为打造“五高”现代化精品矿井和集团公司转型跨越发展提供干事创业、风清气正的良好环境。

统筹方法范文第9篇

关键词：统筹方法；内审工作；内部控制；质量效率

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0311-02

华罗庚先生有一篇关于统筹方法的文章，被选编于小学语文课本，我们大家都学过。该文通过烧开水泡茶过程的三种流程分析阐述统筹方法运用的技巧。统筹方法广泛应用于社会各领域，笔者在开展医院内审工作实践中重视运用统筹方法，取得了事半功倍的效果。

一、医院内审工作的特点

（一）医院内审工作开展的时间不长

医院内审工作开展的时间不长，绝大部分单位内审工作处于尝试阶段。医院内审组织绝大部分是应上级主管部门要求设立的，医院管理层的重视程度不一，内审人员来源于财务部门或其他专业部门，业务适应能力参差不齐，一定程度上制约了内审工作的开展。

（二）医院内审工作内容涉及的范围很广

横向看，涉及到医院的财务管理、业务管理、人事管理、设备管理、药品、卫材、行政后勤物资管理等方方面面。纵向看，涉及到财务收、支、余，财产物资的购、销、存等各个环节。

（三）医院内审工作缺少监督检查考核机制

医院内审工作的职责与权限没有统一标准，缺少必要的监督检查考核机制。审计机关对内审人员每两年开展一次继续教育，内审组织活动很少，上级组织或行业协会缺少对基层内审组织义务及工作质量的有效考核。

（四）内审工作的有效开展离不开内部控制制度的建立

一方面，现代审计离不开内部控制，是单位内部控制的重要内容。另一方面，对内控制度的完善和有效性进行审计是内审工作的重要内容。《会计法》和《江苏省医疗机构财务会计内部控制规定》对建立和完善单位内部控制制度提出了要求。

二、医院内审工作中运用统筹方法应坚持的原则

统筹，即统一筹划、安排。统筹方法，是一种安排工作进程的数学方法。它的实用范围极广泛，在企业管理和基本建设、关系复杂的科研项目的组织与管理中，都可以应用。结合医院内审工作的目标和要求，在内审工作中运用统筹方法应坚持以下的原则：

（一）运用统筹方法应坚持科学发展观的指导

随着社会进步，医院规模不断发展壮大，医院面临很多新的问题，如市场竞争，财政补贴不足，以药养医，商业贿赂，医患纠纷等等，究其原因有国家医疗卫生体制问题，医院自身管理问题，社会矛盾转化问题等等。医院内审应侧重于当好领导参谋，实施审计监督，对医院及各部门管理工作进行评价，给领导决策提供依据，解决医院自身管理问题，统筹兼顾国家、集体、个人利益，适应医疗卫生体制改革的要求，保证医院可持续发展。

（二）运用统筹方法应坚持日常审计与专项审计相结合的原则

日常审计以财务审计为主，审计过程中发现的问题较多、较复杂的，作为专项审计项目进行专项审计。制定年度审计计划时，根据工作量和时间要求，合理确定专项审计项目，力求发现问题、解决问题。经领导批准的审计计划年初下发到被审计部门，引起相关部门重视，达到进一步加强管理的目的。专项审计项目确定后，在日常审计时，注意收集专项审计证据。

（三）运用统筹方法应坚持预防为主、惩治为辅的原则

凡事预则立，不预则废。坚持预防为主，要求医院建立完善的内部控制制度，并能有效地执行。内审的一项重要工作内容就是检查和评价内控制度的建立和执行情况。完善的内控制度包括财务会计内部控制制度，人力资源内部控制制度，质量与安全管理内部控制制度，服务管理内部控制制度等等。制定了完善的制度，为保证制度能有效的执行，还必须落实奖惩措施。

（四）运用统筹方法应坚持以法治院、和谐发展的原则

医院内审工作的法律依据是《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国审计法》《审计署关于内部审计工作的规定》，内审一般准则、具体准则，《江苏省内部审计规定》以及其他相关法律法规等等。在审计实践中，既要坚持原则，以法治院，又要防止激化矛盾，影响正常工作，进而制约医院发展。内审工作开展得好，有利于保证医院正常运转，医疗秩序正常，医院管理工作持续改进。

三、统筹方法在医院内审工作中的具体应用

在内审工作计划的制定、人员分工、时间安排、内审方法的选择、审计证据的收集、编制审计工作底稿、编制审计报告征求意见书、出具审计报告过程中，重视运用统筹方法，对于节省时间，节约人力，提高工作效率，完成工作目标能达到事半功倍的效果。

（一）内审工作计划的统筹制定

首先，内审人员要根据上级主管部门要求、医院整体规划和年度工作目标、以前年度内审工作完成情况，确定当年度内审工作重点，明确专项审计项目。其次，要将审计工作目标具体化、明确审计内容。再次，时间安排上，内审工作以会计年度为时间段，对财务会计资料进行审计。时间安排是跨年度的，每年第一季度必须完成上年度的日常审计报告和项目审计报告，当然能做到事前、事中审计更好。最后，审计计划报经主要负责人批准后，应发放至相关责任人，如分管领导、财务科以及涉及到相关科室，引起相关责任人重视，有利于强化科室管理。对以前年度审计发现的问题必须进行后续审计，检查审计意见书、审计决定的执行情况。

（二）人员分工及时间的统筹安排

目前医院内审科编制2-3人，要实施好内审工作，完成工作目标，必须对人员分工统筹安排。可以安排一名内审人员实施日常审计，主要是对财务会计资料包括原始凭证、记账凭证、账簿、会计报表实施审计。在日常审计过程中，关注项目审计方面的会计核算资料，加以整理，另存备用。安排其他人员从事其他内审工作，如参加有关监督检查活动、会议、招投标活动、财产物资盘点现场监督、应用软件检查、内控制度遵循性审计、收费价格检查、医疗设备效率、效益审计。遇到临时、突击性任务时，必须保证重点落实。人员安排既有分工又有合作。

（三）内审方法的统筹选择

可供选择的审计方法很多，在审计计划、审计实施、审计报告阶段，针对不同的审计项目、审计目的、审计要求、审计对象，审计人员应统筹应用合适的审计方法，获取审计证据，规避审计风险。在选择审计方法时，还要综合考虑人员安排、时间安排、审计成本、审计结论的应用效果、审计决定的可执行性等等。

1、审查书面资料的方法

顺查法是对会计记录和其他书面资料进行审阅与核对，是日常审计的主要方法。主要查阅会计资料、预算、计划、会议记录及各种规章制度等资料。

逆查法是从报表到账簿到凭证的审阅方法，通常用于项目审计。查阅资料与顺查法相似，一般是部分资料的详查。

详查法是对会计记录和其他书面资料进行详细检查的方法，用于日常财务资料的审计。

抽查法是用统计学抽样方法实施的检查，如用于物价收费监督等。

2、证实客观实物的方法

盘点法是内审人员在现场观察被审计部门的资产、物资盘点、对已盘点的存货进行适当检查，包括现金、有价证券、有形资产、无形资产审计。

鉴定法是参与资产、物资的使用程序，用于资产评估作价、资产报废鉴定等。

3、调查的方法

观察法是内审人员实地察看被审计单位的经营场所、实物资产的业务活动及其内部控制的执行情况，以获取审计证据的一种方法。观察法适用于审计的计划阶段和实施阶段，相关岗位设置、职责分离和业务规程执行等。

询问法也称访谈法，是审计人员与被审单位有关人员进行面对面的交谈，以了解有关情况、收集审计证据的一种方法。询问法的使用范围包括：在计划阶段了解情况，实施阶段收集证据，报告阶段相互沟通情况等。

函证法是为证明被审单位会计资料所载事项而向有关单位或个人发函询证，要求第三方就业务和相关金额确认。函证法适用于应付、应收、银行存款、或有负债类如担保、抵押、租赁等等。

调查表法是由审计人员根据审计目的事先设计的问卷调查表，要求被审计单位或个人填列，获取审计证据的方法，用于内控制度符合性测试等。

4、其他的方法

分析性复核是内部审计人员通过分析和比较信息之间的关系或计算相关的比率，以确定审计重点，获取审计证据和支持审计结论的一种审计方法。

遵循性审计是内部审计人员审查组织在经营过程中遵守相关法规、政策、计划、预算、程序、合同等遵循性标准的情况并作出相应评价的审计活动。

计算机审计工具和技术信息系统审计是由组织内部审计机构及人员对信息系统及相关的信息技术内部控制和流程开展的一系列综合检查、评价与报告活动。

通过长期实践和经验积累，笔者认为，在医院内部审计工作中应用统筹方法，可合理节省人力、时间和成本等，进一步提高审计质量和效果，同时还可实现以下目标：主要负责人支持内审工作、全体工作人员能按制度办事、内审人员能熟练掌握审计系列法律法规，能灵活运用审计技术和方法，有较强的职业胜任能力、专业判断能力和全局意识，所提出的审计结论和作出的审计决定被医院相关部门接受和执行。

统筹方法范文第10篇

要根据全面建设小康社会的要求和进展,统筹安排和推进各项改革,既积极推进经济体制改革、促进经济持续快速健康发展,又努力实现经济体制改革和政治体制改革、文化体制改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调,城市改革和农村改革相协调,努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神,牢固树立科学发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

坚持用宽广的眼界观察世界,提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系,科学把握世界的深刻变化及其特点,主动顺应维护和平、促进发展的时代潮流,正确应对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势,做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害。善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向,用好发展机遇,创造发展条件,掌握发展全局。

我在十六届四中全会上讲了“两个趋向”的问题,即在工业化初期,农业支持工业,是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后,工业反哺农业、城市支持农村,也是一个普遍的趋向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势,更加自觉地调整国民收入分配格局,更加积极地支持“三农”发展。

要坚持在全国人民根本利益一致的基础上,妥善协调各种具体的利益关系和内部矛盾,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。

我们要采取更加得力的政策措施,加快少数民族和民族地区经济社会发展,逐步缩小发展差距,实现区域协调发展,最终实现全国各族人民共同富裕。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。

形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐,加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发,充分发挥资源优势,大力发展特色产业,增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,发展现代农业,着力振兴装备制造业,促进资源枯竭型城市经济转型,在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业,加强基础设施建设,加快建立现代市场体系,在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变,提高外向型经济水平,增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面,加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础,要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局。

对外开放是我国的一项基本国策,必须长期坚持,毫不动摇。在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下,我们必须树立全球战略意识,实施互利共赢的开放战略,着力转变对外贸易增长方式,全面提高对外开放水平,扬长避短,趋利避害,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,使对外开放更好地促进国内改革发展。

要加强统筹协调,提高处理利益关系的能力。要深入分析研究改革发展中出现的利益关系和利益格局调整,正确处理中央和地方、地方和地方、部门和地方、部门和部门之间的关系,正确处理局部和全局、当前和长远的关系,正确处理不同群众之间的关系,全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求,把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。

全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期,必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。

统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾。适应我国社会结构和利益格局的发展变化,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系,统筹兼顾各方面群众的关切。

必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局,树立世界眼光,加强战略思维,善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战,营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破。

缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域合理流动。

必须站在国家安全和发展战略全局的高度,统筹经济建设和国防建设,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

必须坚持城乡统筹。我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国,从根本上取决于我们能不能用适合我国国情的方式,加快改变农业、农村、农民的面貌,形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们必须正确处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系,加大以工促农、以城带乡的力度,使稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设成为我国现代化进程的双轮驱动,从而逐步解决城乡二元结构矛盾。

新形势下推进我国现代化,必须树立全球视野,准确把握世界经济发展的总态势和新特征,善于把握机遇、迎接挑战,坚持互利共赢的开放战略,统筹利用好国内国际两个市场、两种资源,统筹把握好国内产业发展和国际产业分工,统筹处理好不断完善我国社会主义市场经济体制和参与制定国际经济贸易规则,善于运用我国综合优势,为我国现代化拓展更加广阔的市场空间和提供持久可靠的资源保障,努力促进我国发展和各国共同发展的良性互动。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要正确领会和全面把握中国特色社会主义事业总体布局,善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求,把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节统筹好、协调好,使之相互促进、相互支撑,实现良性互动。要正确处理中央和地方的关系,善于发挥两个积极性,既坚持全国一盘棋,保证中央政令畅通、令行禁止,又支持地方因地制宜、创造性地开展工作。要正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,善于从各方利益的结合点上考虑问题、谋划工作。要正确处理人民内部矛盾,善于化解不和谐因素,形成各方面参与改革、推动发展、维护稳定的强大合力。要正确处理重点和一般的关系,善于抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题,着力在重要领域和关键环节取得突破，做到以点带面、协调推进。

统筹兼顾是我们在中国这样一个十几亿人口的发展中大国治国理政的重要历史经验,是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。