外资对中国污染转移概述

中图分类号：F742 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）05-030-02

摘 要 自从中国改革开放以来，外商投资企业对中国的市场经济发展有着举足轻重的作用，一方面拉动了国际贸易出口上的大幅增长，另一方面发达国家对中国以各种形式大量污染输出，给中国的环境造成了不可预计的破坏。本文以广东省汕头市的贵屿镇为例，论述了贵屿镇深受污染转移的危害，已经对当地的生态环境和人们的身体健康产生严重影响，以此呼吁中国社会各界采取有效措施应对这一现象。

关键词 污染转移 洋垃圾 贵屿镇

一、外商对中国污染转移概述

随着全球经济一体化进程不断加快，中国的国际贸易依存度越来越高，外商对中国的投资也逐年增长，外商投资企业已经成为中国市场经济体系中一个非常重要的组成部分。外商投资一方面给中国带来了国际贸易出口上的大幅增长，一方面引入了大量的高污染产业，这些高能耗、高污染产业由发达国家引入中国，对中国的生态环境造成了严重的破坏。中国不得不在庆幸出口拉动经济增长的同时，忧患生态环境的恶化。

其实早在上个世纪70年代，就发生了发达国家向发展中国家的污染产业转移。发达国家在二战前后，进入了大量生产、大量废弃的时代，对生态环境造成极大的破坏，例如美国洛杉矶的光化学烟雾事件、英国伦敦的烟雾事件和著名的日本水俣病事件，都是由于发达国家大力发展工业，不考虑环境保护造成的污染事件，这一系列严重的环境危机使发达国家开始重视对环境的保护。从此，发达国家开始了将污染产业转移到发展中国家，但由于当时中国还未进行改革开放，所以并没有受到污染转移的影响。进入上个世纪80年代初期，由于发达国家的环保标准的进一步提高，环保意识更加的浓厚，同时我国进入改革开放初期，投资环境相对宽松，发达国家纷纷将目光投向了中国。

进入上个世纪90年代，发展中国家经济处于起飞阶段，大力发展重工业，但此时，发达国家已经成功进行了产业结构调整，逐步转向高科技产业和服务业，他们的企业一方面集中于发展高新技术产业，把清洁干净、技术含量高的产业留在国内，另一方面把不利于本国生态环境的产业转移到发展中国家，再把清洁、干净的产品输入国内。这样既可以保持与发展中国家的技术差距，又可以延长产业的衰退期以便获取更多的利润，更可以获取发展中国家的廉价自然资源，转移污染产业。发达国家将一些处于夕阳产业的污染行业转移到发展中国家，特别是中国。据统计，日本将60%以上的高污染产业转移到东南亚和拉丁美洲，美国有39%的污染产业转移到发展中国家。全球每年产生1亿多吨的二氧化硫，一些发达国家如美国、德国多年前就已经实施了严格的管制，但由于二氧化硫污染的处理技术成本特别高，在美国每吨二氧化硫的排放权有60-80美元之高，所以发达国家相关企业为了减少污染治理成本，纷纷把目光投向了环境标准相对宽松的发展中国家，结果就是我国的二氧化硫排放总量大幅上升，在2005年终于超过美国，成为二氧化硫排放量最高的国家。中国的物质资源丰富，国内市场环境相对宽松，同时中国政府迫切要求招商引资，大力发展经济，这其中很多亟待解决的问题，比如地方政府官员单纯以经济增长为目标，以GDP为参照，这种单一的官员绩效考核制度，只会让各界领导人只想眼前，而不计长远发展，把生态环境的后果都交给未来的领导人，同时我国目前过低的环境标准大大的低于国际标准，使西方发达国家的污染性企业觉得有利可图，当外商对外投资的成本低于在本国治理污染所付出的成本时，外商就会把污染性产业都转移到发展中国家，因为这样对他们来说就是追求效益最大化，同时我国的相关法律制度，特别是对有毒废物的就出口方面的法律条文近些年来虽有所发展，但并不能达到细化，都给外商投资企业以可乘之机。在这种形势下，我国的生态环境遭到重创，同时产业结构升级步伐也放缓，不利于我国的工业改造进程和可持续发展战略的实施。

二、针对中国贵屿镇污染转移的区域研究概述

“洋垃圾”一词近年来为中国人民所熟悉，它是指进口的固体废弃物，有时也指以走私和夹带等方式进口国家禁止进口的固体废弃物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。在中国广东省汕头市潮南区的贵屿镇，就是典型的“洋垃圾”聚集地，社会上被成为“电脑板卡回收专业镇”。贵屿镇属于严重的内涝区，由于自然环境的限制，人民的生存压力非常大，在过去的几十年里，大多数民众以收购废旧物品为生，同时由于处于三地交界的“三不管”地带，三地对于贵屿的管理一直互相推诿，致使贵屿在环境监管方面基本处于空白。从上个世纪90年代初开始，贵屿人找到了一条生财致富的道路，那就是国外电子垃圾的拆解。国外的电子垃圾由深圳、南海和广州这些转运点而来，当地的居民甚至还有很多外来务工人员以家庭作坊的形式对电子产品进行手工拆解，这一产业给当地居民带来了丰厚的利润，同时也严重的污染了当地的生态环境，损害人民的身体健康。电子垃圾在生产制造过程中采用了很多有害的重金属，当地人为了节约劳动成本，都是采用最直接最原始的方法进行拆解，同时由于缺乏合理的垃圾处理监管，致使大量的有毒物质和持久的有机污染物肆意地污染蔓延，对当地的空气、土壤和地下水造成了严重的污染。据调查，贵屿的尘埃铅浓度高于世界其他地方标准铅浓度数百倍；从贵屿两家从事电子垃圾酸处理的工厂采集一些酸性固体废物样本进行检验，人民发现其中也含有大量的重金属；地下水也由于长期受重离子污染而不能饮用，人们的生存环境正在面临严峻考验。更为严重的是，由于污染的严重肆虐，贵屿镇曾出现过大面积的流行肺炎，一些从事此行业的女工生育出现异常。贵屿镇人民最初由于相关知识的匮乏，并不知道这对他们的生存环境和自身的身体会产生多大的危害，人们只是为了生存为了眼前的利益，却不知这将对环境造成无法挽回的伤害，并且这一伤害还在继续。

本文认为之所以造成现在污染转移严重的局面，与贵屿镇的区域特点有着很大的关系，自然生存条件恶劣，人民迫切求经济发展，处于三地交界疏于监管，都一定程度上成为污染转移的便利条件。在这一问题上，国家负有一定的责任，在区域管理上没有对进口洋垃圾进行严格的控制；当地政府也负有一定的责任，片面追求区域经济的发展，只注重眼前利益，不注重长远利益，对于洋垃圾进口到中国没有做到合理处理的监管；当地的民众负有一定的责任，没有基本的环保意识，盲目的追求经济效益。但不容忽略的是，国外的电子产品企业故意逃避回收处理电子垃圾的责任，钻中国法律的空子，把大量对环境有害的物质转移到中国环境标准疏忽的区域，这首先是国家道义层面上的缺失，在电子产品制造过程中采用了有害物质，但对于如何处理回收利用置之不理，这是企业社会责任感层面上的缺失。

为了实现我国的可持续发展战略，更好的贯彻节能减排措施，建设“资源节约型，环境友好型”社会，更好的发展国民经济，保护生态环境，需要加大力量研究外商直接投资污染产业转移对我国造成的污染现状和对经济和环境造成的负面影响，以及形成这种形势的原因，并以此作为依据，为政府制定并提出切实有效的措施、制止并切断污染转移的途径提供帮助。

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