审计柔性管理刍议

国务院领导同志在今年全国审计工作电视电话会议上强调要“全面提升审计工作的质量和水平”。笔者认为，管理是推动各项事业规范化运作和可持续发展的重要手段。加强审计管理是进一步提升审计质量和水平的重要措施，是促进审计事业科学发展的坚强保障。审计机关在加强审计管理的过程中，除了要运用传统审计刚性管理方法外，还要认真探索和借鉴现代柔性管理理念，积极开展审计柔性管理研究和实践活动。

一、审计柔性管理的意义

柔性管理是相对于刚性管理而言。柔性管理理念起源于企业管理领域。传统的企业管理是偏向于以工作为中心，以规章制度执行为根本的刚性管理模式。在知识经济时代，刚性管理由于过度强调制度的约束和奖惩手段的使用，使企业在市场竞争中越来越不能适应变幻莫测的内外部环境，迫切需要创新管理模式。柔性管理理念就是在这个背景下应运而生。

柔性管理一般是指以人为中心，以企业的共同价值观和文化精神来进行的人格化管理模式。柔性管理力图在研究人的心理和行为规律的基础上，采用非强制性的方法，在被管理者心目中产生一种潜在的说服力，从而把组织目标和意志转变为个人的自觉行动，最终达到全面提高生产效率和管理效率的目的。柔性管理理念还被企业广泛应用到经营管理等领域，通过决策柔性、组织柔性、劳动力柔性、柔性激励等措施的实施，以适应瞬息万变的内外部环境变化，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

审计柔性管理是指审计组织机构（本文特指国家审计机关）为履行审计职责、提高审计工作质量和水平，借鉴和运用柔性管理理念和方式方法开展的一系列管理活动。

柔性管理强调管理者的“表率”、“示范”作用。审计柔性管理也是把领导干部的自身形象的塑造和锤炼作为实施审计柔性管理的重要手段，从而寓管理于领导干部的形象和言行之中，影响和带动审计人员实现自我管理。

柔性管理注重认识和满足被管理者的高层次需求。审计柔性管理把认识和了解审计人员群体的需求特点作为重要任务，在日常审计管理中，通过注重满足审计人员个人尊重、自我实现等高层次需求，达到组织目标和个人目标的统一，最大程度地调动广大审计人员的主动性和积极性，使其参加到提高审计能力以及审计工作质量和水平的各项活动之中。

柔性管理崇尚企业文化的力量。审计柔性管理也十分重视审计精神提炼和弘扬、审计核心价值观的确立在审计工作中的作用，特别是审计精神文化对广大审计人员的感染力、凝聚力、向心力所产生的重大影响，通过审计文化建设和文娱活动的开展，增强审计人员对审计机关的认同感、对审计工作的自豪感，心甘情愿地为审计事业的发展作出无私奉献。

柔性管理丰富了管理理论和路径，使管理不再刻板教条，而更具灵活性和适应性。审计柔性管理理念的建立，开阔了审计管理的视野和思路，弥补了审计刚性管理的局限性。将柔性管理理念引进到审计业务管理中，可以在一定程度上增加管理的“弹性”和活力，增强管理的应急、应变能力，为进一步丰富审计项目计划管理、审计人力资源管理、审计应急管理的方式方法等奠定了理论基础。

柔性管理强调转变思维方式是实现柔性管理的重要保障。审计柔性管理把思维方式转变作为组织创新、理论创新、管理创新的必要前提，通过建立和完善柔性思维方式，使审计人员的思维方式更加科学化，从而在根本上带动审计工作质量和水平的提高。

二、审计柔性管理的原则

审计柔性管理作为一种新生事物，新的管理理念和实践，在审计实际工作中如何应用还需要不断摸索。笔者认为，开展审计柔性管理应当遵循以下几项原则。

（一）适应环境变化原则。柔性管理是不断适应内外部环境变化需要的产物。我国现代意义的审计监督制度产生于改革开放的历史时期，其可持续发展也要不断适应内外部环境的变化。这就是探讨和实践审计柔性管理的意义所在。开展审计柔性管理，就在于把持续创新和改进，提高应急、应变能力，贯穿到审计事业发展的各个阶段和审计工作的各个环节，通过进一步增强审计管理的柔性，以满足方方面面的关注和诉求。

（二）领导“垂范”原则。柔性管理的重心不仅仅放在被管理者身上，它还强调管理者自身的形象和作用。审计柔性管理对审计领导干部（管理者）的要求是放下“身段”，从“我”做起，率先垂范，加强全面修养，通过管理者的“非权力性影响力”，影响和带动广大审计人员变“要”为“我要干”，积极投身到审计实践中去，投身到审计机关的各项建设中去。

（三）以人为本原则。柔性管理理念强调管理者与被管理者在人格上的平等。审计柔性管理必须树立尊重人、理解人、关心人的观念，从一般人的需求层次（共性）到审计人员的需求层次（个性）出发，把广大审计人员作为审计机关的“主人翁”来看待，从心灵深处激发每个审计人员的情感、主动性、创造性，使他们在心情愉快的情况下，不遗余力地为审计工作的开展和审计事业的发展贡献力量。

（四）刚柔相济原则。柔性管理是在刚性管理的基础上产生的。有效实施柔性管理，可以“以柔克刚”。但柔性管理不是“万能的”，更不可能代替刚性管理。审计柔性管理必须坚持“刚柔并举”、“刚柔相济”，区别不同情况的事项、不同层次和性格的人员，有的放矢、有所侧重。

三、审计柔性管理的应用

（一）审计领导干部在管理中要注重发挥“非权力性影响力”。非权力性影响力是指领导干部通过领导者个人的品德、才能、知识、情感等所起到的作用。审计机关领导干部是审计管理的主体，也是实施审计柔性管理的主体。如果说领导干部的“权力性影响力”属于审计刚性管理范畴，那么，“非权力性影响力”则是审计柔性管理的具体体现，也是审计柔性管理题中之义。领导干部发挥“非权力性影响力”的过程，就是开展审计柔性管理的过程。领导干部要发挥好 “非权力性影响力”，首先要加强自身各方面的修养，通过良好的品格、气质、风度，形成人格力量，感染人、影响人。其次，要正确认识手中权力的属性，不以“官”以“权”以“势”压人，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。第三要以身作则，“正人先正己”，要求别人做到的，自己要先做到。第四要加强人文关怀，领导干部要把广大审计人员既当作完成审计任务的主力军，又当作是自己的兄弟姐妹，充分了解他们在学习、进步、生活和自我实现等方面的高层次诉求，力所能及地为一线审计人员解决实际问题，使审计人员从内心深处心甘情愿地为审计事业无私奉献。领导干部重视发挥“非权力性影响力”，可以起到“四两拨千斤”的作用。

（二）思想政治工作者在管理中要不断改进思想政治工作方式方法。围绕中心任务，积极开展思想政治工作是我们党行之有效的优良传统。思想政治工作与审计柔性管理虽然产生的基础不同，但二者有着“异曲同工”之妙。思想政治工作是做人的工作，审计柔性管理的主要对象也是人。因此，将二者有机地结合起来，可以产生更加理想的效果。改进思想政治工作方式方法最主要的是要改变思想政治工作给人单纯说教和灌输的负面印象。要把尊重人、关心人、理解人作为思想政治工作的基本出发点，针对目前审计人员学历高、年轻化、需求层次高、思想活跃的特点，在坚持正面教育的基础上，寓“教”于（参）观、于（娱）乐、于（比）赛、于访（贫）等形式之中，使思想政治工作的渠道得到进一步拓宽。

（三）审计机关在日常管理中要充分发挥审计精神文化的引导和凝聚作用。柔性管理理念形成的脉络一条是来自于企业文化。柔性管理实质上是要发挥文化的引导、凝聚作用。文化作为一种软实力、软影响力，对于理想信念和共同价值观的形成、传播具有潜移默化的作用。审计文化建设是审计柔性管理的重要形式，审计文化建设的基本任务是促进审计精神文化的提升、行为文化的优化和制度文化的完善。其中审计精神文化起着统领的作用。目前，审计机关的精神文化建设主要围绕树立和践行审计核心价值观、塑造和弘扬审计精神、全面提升审计职业道德水平等内容进行。通过审计精神文化建设，在各级审计机关形成共同价值观，凝聚人心、聚集人气，使广大审计人员把组织的意志变为自己的自觉行动，从而成为履行审计职责完成审计任务的强大精神动力。

（四）审计机关业务管理要建立和完善审计柔性管理方式。柔性管理理念来源的另一条脉络是企业的柔性生产和制造，通过对产品设计、生产和营销的柔性管理，用以适应不断发展变化的内外部环境，进一步增强企业的创新力和竞争力。目前，各级审计机关的审计项目管理，基本上是以认真贯彻执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则的刚性管理为主要形式，这对于实现依法审计、独立审计的要求无疑是非常正确的。然而，在强调审计刚性管理的同时，也不能忽视审计柔性管理在审计项目计划管理、审计人力资源管理等方面的独特作用，这个作用就是增强它们的适应性和灵活性。鉴于各级党委、政府对审计工作越来越重视，时常交办一些临时性、急迫性的任务，审计机关通过增强审计项目计划和审计人力资源安排上的“战略柔性”，确保留出一定的时间和机动人力来完成这些“刚性”任务。同时，在配置审计组成员时，可以应用人力资源柔性管理理念，充分考虑审计人员的工作经验、脾气秉性，组成技术过硬、性格互补、年龄大小相适的审计力量，完成审计任务。通过“刚柔并举”，可以大大提高审计管理的效率和审计工作的适应性。

（五）审计人员在履行审计职能作用时要推动审计思维方式的转变。思维方式一般是指人们看待事物或事情的角度。刚性管理是基于刚性思维方式的产物。由刚性管理走向柔性管理，必然要求我们从改进思维方式做起，建立和完善柔性思维方式，形成审计刚性思维与柔性思维相辅相成的科学思维方式。柔性思维方式是一种动态式、联系式、辨证式的思维方式。与此相联系，审计柔性思维方式是以辩证唯物主义基本原理为指导，把事物看作是不断发展变化的而不是一成不变的，事物之间是相互联系的而不是孤立存在的，事物的产生和发展离不开内外部条件，人民群众是历史的创造者。审计人员在履行审计职责、完成审计任务过程中，要充分运用审计柔性思维方式，从而使审计各级领导干部能够进一步提高领导艺术，使广大审计人员能够进一步提高审计能力和水平，进而使审计职能和作用能够得到进一步有力发挥。（作者单位：天津市审计局）