国有企业经营者约束机制初探

摘要：建立健全国有企业经营者约束机制，对于抑制其过高的薪酬、过度的“职务消费”和消极懈怠等问题，推进国有企业薪酬制度改革，具有非常重要的意义。鉴于此，本文对国有企业经营者约束机制进行了一些初步探讨。

关键词：约束；经营者；国有企业

中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

一、导言

国有企业尤其是国有大中型企业，不仅是国民经济发展的支柱，而且是我国社会主义制度赖以存在和发展的最主要经济基础，同时也是保证国民经济持续、快速、健康发展的中坚力量。而经营者作为企业出资者的人，是企业日常活动的领导者，在各要素中发挥着至关重要的作用。

近年来，国企老总享受天价高薪和过度 “职务消费”的现象受到社会广泛关注和质疑，舆论对其限薪的呼声一直不断，这些都从一定程度上说明当前我国国有企业治理存在严重的内部人控制的问题。过高的薪酬、过度的“职务消费”和消极懈怠等问题，严重降低了国有企业的效率，也造成了严重的社会影响。因此，遏制国有企业中的消极腐败现象，加强国有企业经营者约束机制及相关问题的研究，意义重大。

二、我国国有企业经营者约束机制存在的问题

（一）企业没有形成有效的法人治理结构

法人治理结构是企业内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，是现代企业制度中最重要的组织架构。当前我国国有企业普遍存在国有股份“所有者缺位”的问题，即使按照现代企业制度要求改造为公司制的国有企业，其法人治理结构的组建和运行也很不规范，还未形成彼此之间相对独立的组织架构，各组成部分之间相互制衡的作用没能充分发挥，严重削弱了所有者对经营者的监督和约束。

（二）企业内部控制问题严重

国有企业高层管理者权力过大，而企业其他相关方的监督能力却在逐步减弱。权力不受约束，极有可能导致严重后果：想方设法侵吞公有财产，过度的职务消费，违法违规进行财务会计处理，不顾企业长期发展的短期化经营行为，不讲究经济效益的乱投资，新增资本难以用较低成本筹措，等等。

（三）企业外部监督约束机制软弱

国有企业经营者尤其是高层管理者的任免以行政手段为主的体制机制，致使经营者能上不能下、报酬不反映供求状况的现象普遍存在。任命的人员不具备真正的经营才能，е缕笠稻营不善，效益不佳。企业外部监督约束主体缺乏缺位，从事银行信贷、资产评估、财务审计的社会中介组织也未能发挥应有的监控作用。

三、完善我国国有企业经营者约束机制的对策建议

（一）规范国有企业内部约束机制

内部约束是所有者与经营者之间形成的相互约束关系。要按照现代企业制度的要求，进行规范的公司制改造，形成有效的法人治理结构：各组成部分分工明确，各行其职，各负其责，充分发挥整体功能。同时，各部分之间实现有效的制衡，包括不同层级机构之间的制衡，不同利益主体之间的制衡。具体说，就是切实规范股东大会、董事会、监事会和经理层的职权，使经营决策权、经营管理权、经营监督权相互分离。

（二）完善国有企业外部约束机制

外部约束是在企业出资人与经营者这两个当事人之外形成的监督约束。主要是：

1.完善市场环境。改变国有企业经营者以行政任命为主的选择机制，加快经理市场培育步伐，建立国有企业经营者的市场竞争选聘机制。在没有完全形成经理市场机制的情况下，可在经营者选拔时适当引入内部竞争机制，加强对经营者的竞争约束。

2.增强中介机构的作用。设立中介机构资源库，由所有愿意参加国有企业财务审计或会计报表验证的中介机构组成，在资源库中随机选取中介机构对企业进行审核。同时，重视银行债务的约束作用，加快金融体系改革进程，有效发挥银行对企业的监督约束作用。

四、结论

综上所述，内外部结合的约束机制才是最有效最合理的对策措施。内部约束机制立足建立健全科学合理的法人治理结构，发挥内部监督的关键作用。外部约束机制应当注重市场机制的完善，健全经理市场，充分发挥社会中介机构的监控作用。唯有内外结合，双管齐下，才能从根本上彻底解决当前国有企业面临的难点问题。

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作者简介：刘 义（1979-），江西人，经济师，单位：江西省交通干部学院，硕士研究生。