司法工作策略

一、以学习实践科学发展观活动为动力，着力加强队伍建设

（一）要扎实开展好学习实践科学发展观活动。按照中央、省委、市委统一部署，从年月开始至年9月开展好第二批学习实践活动。全市司法行政系统各级各单位要认真按照学习调研、分析检查、整改落实3个阶段11个环节的安排，扎扎实实落实好规定动作。3个阶段11个环节，段段都很重要，步步都不能缺少，环环都不能脱节，必须一丝不苟，认真实施，以每个阶段、每个步骤、每个环节的高质量来保证整个学习实践活动的高质量。要通过学习实践科学发展观活动，着力转变司法行政机关不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约司法行政工作科学发展的突出问题以及队伍作风方面，群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于司法行政工作科学发展的机制，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保司法行政工作走上科学发展的轨道。要把学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动紧密结合起来，把学习实践活动与本单位本部门实际紧密结合起来，把学习实践活动与业务工作紧密结合起来，切实做到“两结合”、“两不误”、“两促进”。

（二）扎实抓好领导班子建设。要严格按照中央《关于加强党的执政能力建设的决定》、《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》的要求，从强化科学发展能力、科学决策、科学管理、科学考评、有效监督等入手，大力加强各级班子自身建设，把全市司法行政各级领导班子建设成为学习型、民主型、创新型、务实型、清廉型的领导班子。要严格执行民主集中制各项制度，健全落实班子议事规则，增强党内生活的思想性、政治性、原则性，不断提高班子的凝聚力和战斗力，确保班子科学、民主、依法决策。要树立正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，确保将责任心强、作风正派、业绩突出、综合素质高的干部选拔到领导岗位。要切实加强领导干部作风建设，开展对领导干部作风状况的监督检查，促进领导干部自警自省自律，确保领导干部坚持带头讲党性、重品行、作表率，树立和弘扬良好作风，增强立党为公、执法为民的自觉性和坚定性。特别是主官要加强党性锻炼和道德修养，在各方面带好头、当好表率。要通过深入开展岗位练兵、岗前培训、晋升培训、任职培训、专题培训等方式，加强队伍的政治理论、法律知识和业务技能的训练，重点抓好新任司法局长和司法所所长的岗前培训工作，进一步提高履职本领和执法能力。

（三）要扎实抓好党建创建工作。要认真落实党建三级联创五项制度，深入开展“五好党支部”创建活动，着力加强司法所、公证处、律师事务所、基层法律服务所等基层党组织建设，做好发展新党员工作，选好配强党支部书记，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。要认真贯彻落实全国全省律师行业党建工作会议精神，重点要加强律师行业党建工作，建立健全律师行业党的组织领导体制，开展党员律师组织关系清理活动，在3月底前向没有中共党员的律师事务所派出党建联络员，使律师事务所党建工作全部覆盖，律师党员组织关系按要求全部接转。上半年要召开全市律师党建工作会议，研究部署全市律师党建工作。要加大精神文明建设力度，积极开展创建文明行业、文明单位、文明窗动，努力营造风正气顺、人和业兴的氛围。

（四）要扎实抓好党风廉政建设。要全面落实党风廉政建设目标管理责任制，加强廉政制度建设，广泛深入开展反腐倡廉教育，加大政务公开和政府信息公开力度，切实从源头上预防腐败。各级领导干部要带头廉洁自律，自觉遵守不收送“红包”等廉政承诺与规定。要充分发挥纪检监察机关的监察监督作用，加大对单位干部人事、财务工作等方面的管理监督力度。要对法律服务行业出现的不讲诚信、乱收费等不正之风进一步予以纠正。要继续重视抓好机关效能建设、绩效管理、网上行政审批和民主评议政风行风、法律服务市场中介组织专项治理工作，进一步促进政风行风的持续好转，确保干部队伍勤政廉政。

二、以维护社会和谐稳定为重点，着力加强基层基础建设

在国际金融危机的冲击下，实体经济增速大幅下滑，影响社会和谐稳定的不确定因素明显增多，社会矛盾交织叠加，司法行政工作保稳定的任务更加繁重。我们要把维护社会和谐稳定作为第一责任，整合多种职能，加大工作力度，全力做好保稳定的各项工作，努力把金融危机对社会和谐稳定的风险降到最低程度。

一要充分发挥人民调解工作在维护社会和谐稳定中的第一道防线的作用。要认真贯彻调解优先原则，切实防止因矛盾纠纷引起自杀，因矛盾纠纷转化为刑事案件，因矛盾纠纷引发为的发生，有效发挥第一道防线的作用。积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接机制，试行“委托调解”制度，不断创新人民调解工作机制。积极协助国土资源、林业、建设、卫生、工商、劳动和社会保障等部门，开展以用地、山林、拆迁、物业管理、医疗、消费、劳动争议纠纷为主要内容的专项排查调处活动，防止矛盾激化，切实解决好群众关心的社会热点、难点问题。要针对、“5·18”和“6·18”等重要节庆和重大活动期间社会矛盾纠纷的情况，开展矛盾纠纷集中排查调处活动；对因旧城改造、重点项目建设、房屋拆迁等引发的突发性、，特别是中小企业在解困度难中的矛盾纠纷，各县（市）区司法局要组织专门队伍在第一时间介入，主动协助政府宣传政策法规，开展法律服务，维护群众的合法权益，引导群众理性维权，协调解决利益争端等，充分发挥司法行政机关服务大局、维护稳定的职能作用。年内全市对排查出来的民间纠纷调解率要达到100%、调解成功率达95%以上，全市实现“四无”的村居、社区达70%以上。

二要确保社区矫正试点工作顺利开展。省委政法委于年12月9日在泉州市召开“全省社区矫正工作暨扩大试点工作会议”，对社区矫正试点工作提出了具体要求。我市和长乐市要切实抓好社区矫正试点工作。要培训社区矫正社工，落实社区矫正工作场所，保障社区矫正工作经费，拟于2月份举行“市社区矫正试点启动仪式”，正式启动社区矫正试点。各级矫正办要加大与监所、公检法等单位的协调力度，组建好专业工作者和社会志愿者队伍，健全落实工作制度，规范和统一矫正对象档案、工作台帐、文书材料的制度、管理、上报和使用，确保工作严格规范运行，确保矫正对象不漏管、不脱管，重新犯罪率控制在1%以内。同时，要抓好社区矫正试点工作经验成效的宣传，让各级领导和社会各界更加了解、熟悉、参与社区矫正试点工作。要加强检查监督，确保社区矫正试点工作顺利开展。要进一步落实刑释解教人员安置帮教工作，抓好刑释解教人员的衔接登记、低保政策落实、失业登记和就业指导服务，重点对有违法犯罪倾向的刑释解教人员开展帮教工作。

三要下大气力推进基层司法所建设。我市各级司法行政机关要按照月17日召开的全省司法行政工作会议精神和月4日召开的全省司法所建设专题座谈会精神，抢抓机遇，狠抓落实，力争在2-3年内，市基层司法行政工作做到基层建设正规化、业务建设优质化、队伍建设规范化、经费保障制度化。

要积极做好编制使用工作。市、县两级司法局要抓住省编办增加司法助理员专项编制的契机，配合协调人事部门做好人员补充工作，力争在年内把新增的人员编制补充到位。新增编制要以考试录用公务员为主要补充渠道。市局将组织一次司法所人员编制使用情况的专项检查，对挤占、挪用司法所人员编制的问题进行专项清理，确保专编专用。

要积极做好副科级所长配备工作。要加大工作力度，继续落实年6月22日省委组织部、省委政法委、省编办、省人事厅、省司法厅《关于加强基层司法所建设有关问题的通知》（司〔〕147号）和年9月29日市委组织部、市委政法委、市编办、市人事局、市司法局《关于加强基层司法所建设的意见》（司〔〕108号）文件精神，抓紧配强配齐副科级司法所长，力争在年内实现省厅提出的司法所所长按副科级配备的目标。晋安区、清县要在第一季度实现副科级司法所长配备率零的突破。

要积极解决司法所独立办公用房问题。司法所是乡镇（街道）一级基层政权的重要组成机构，是司法行政系统的“最基本细胞”，司法行政根基在司法所、重点在司法所、作为在司法所、形象在司法所。司法所承担着人民调解、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、矛盾纠纷排查调处、基层法律服务、法制宣传教育、基层依法治理、法律援助、“148”法律服务电话等重要职能。司法所不仅是司法行政系统最基层单位，还与公安派出所、人民法庭和基层综治部门共同构成一道有机联系的基层政法体系，通过各司其职、优势互补、协同作战，担负着维护社会稳定、保障法律正确实施、确保社会长治久安的重要使命。因此，司法所建设的好坏，特别是司法所专有的独立办公用房建设的好坏，其地位作用的强弱，不仅关系到整体司法行政系统工作职能的充分发挥，而且关系到政法基层基础工作的全面落实，更关系到依法治国方略和“平安”建设的有效实施。

要按照省厅的要求，尽快调查摸清全市司法所办公用房建设实际状况和可行性条件，提出切实可行、操作性强的建设方案，为省委、省政府、市委、市政府决策提供科学、详实的依据。

一是要明确责任。市、县两级司法局主要领导是司法所办公用房建设的第一责任人，会后要立即部署调查摸底工作，组成调查组，一个乡镇一个乡镇地调查核实，把司法所办公用房现状和解决办法真实可靠地反映出来，不得虚报、瞒报、乱报，确保在2月20日前完成调查摸底数据统计和填报工作。

二是要严格把关。这次调查摸底工作是省委省政府决策的基础依据，为了确保上报数据真实可靠，市、县两级司法局要建立严格的数据审查制度，统计报表必须由“一把手”签字，以示负责。

三是要多措并举。各县（市）区司法局主要领导要结合每个乡镇、街道的具体情况，有针对性地提出具体解决途径。乡镇可以无偿提供建设用地的，要争取新建设办公小楼；乡镇（街道）其他部门有闲置办公小楼的，可以采用产权置换的形式解决；乡镇（街道）愿意提供150㎡以上办公用房的，可以采用协议的形式取得永久使用权；城区街道通过租赁形式为司法所提供办公用房的，也可以视为取得使用权。总之，要因地制宜、实事求是，多措并举，全面解决司法所独立办公用房问题。

要积极理顺司法所管理体制。针对司法所收编建所后管理体制不到位的问题，市局将会同编办、组织人事等部门，联合制定《关于司法所管理体制问题的意见》，进一步明确司法所作为县（市）区司法局的派出机构，以司法局管理为主的体制，解决为主管理不到位的问题，解决县（市）区司法局和基层司法所人员合理流动问题，为充实基层、加强基层提供政策保障。要继续协调理顺琅岐司法所管理体制问题。

三、以服务经济平稳较快发展为首要任务，着力提高法律保障法律服务能力

国际金融危机爆发后，党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府审时度势、准确判断形势，适时调整宏观调控政策，高密度地推出了一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，行动之快、力度之大、措施之实前所未有。我们必须紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，立足职能，主动跟进，优质服务，确保中央和省委、省政府、市委、市政府保增长促发展的政策措施落到实处。

大力加强律师工作。全市律师要进一步转变理念，密切关注国家经济政策变化，树立服务国家经济社会科学发展大局的观念，进一步创新业务，服务大局。要引导律师发挥专业优势，积极参与国家的重点工程与重点项目建设，积极为国家大力开展的宏观调控、节能减排、资源环保、保护知识产权等提供优质的法律服务；要指导律师为新农村建设服务，继续开展“所所结对活动”，把律师法律服务向农村延伸，努力促进农业发展、农民增收、农村进步；要加大对扩大内需、保障民生、转变发展方式和结构调整的支持力度，促进国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，千方百计帮助中小企业渡过难关。要引导律师在维护社会主义市场经济秩序，促进经济平稳较快发展中发挥作用；要在认真总结我市广大律师积极参政议政、做好涉法法律咨询服务工作的基础上，鼓励律师通过担任人民调解组织法律顾问，驻调委会接访，在律师事务所设立调解接待日等方式，参与物业管理、劳动争议等疑难复杂纠纷调解，及时化解各类矛盾纠纷，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定。要着力推进市、县二级政府建立政府法律顾问团，并充分发挥政府法律顾问团和政府公职律师的法律咨询、决策建议等作用，协助政府运用法律手段管理经济和社会事务；“市人大代表律师服务团”成员要认真履行职责，积极为市人大代表视察检查活动提供法律咨询，为市人大代表撰写议案、出具法律意见书；要进一步加强企业法律顾问工作，为企业依法经营管理、招商引资、参与国际合作与竞争提供法律服务。要积极探索海峡两岸律师交流工作，做好取得法律职业资格的台湾居民在实习和执业工作，促成司法部同意台湾律师事务所在设立办事处，实现先行先试的目标；要扩大与港澳律师业的交流与合作，力争实现外国律师事务所在设立办事处的零突破。要高度警惕各种敌对势力插手我热点问题和，切实加强对律师敏感案件和的指导协调，加强对律师队伍的教育管理，引导广大律师讲政治、顾大局、守纪律，依法履行职责，自觉维护社会稳定。

大力加强公证工作。要充分发挥“服务、沟通、证明、监督”的职能作用，为解决群众就学、就业、养老、医疗、社会保障等民生问题提供优质的公证法律服务。要认真办理涉及土地承包、拆迁安置、清理拖欠农民工工资等方面的公证事务，维护人民群众的合法利益，避免和减少诉讼，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。要以海协会与海基会签订四项历史性协议，海峡两岸“三通”取得重大突破为契机，进一步推进涉台公证业务工作。要认真办理涉外、涉港澳公证，为进一步加强和增进市对外开放和交流作出贡献。要继续组织开展公证质量检查，健全公证质量管理制度，加大公证质量评查力度，强化公证处主任作为第一责任人的责任。要认真落实《省公证员年度考核暂行办法》，指导各地开展公证机构和公证员的年度考核工作。要全面加强行业规范建设，以规范促发展，以发展促规范，力争做到“制度规范、业务规范、管理规范”，进一步增强公证公信力，打造公证诚信品牌。

大力加强法律援助工作。要充分发挥法律援助在扶贫困、暖民心、保民生中的重要作用，努力扩大法律援助覆盖面。要尽量简化法律援助申请受理审批程序，进一步方便困难群众，特别是农民工、残疾人、农村留守儿童等能及时获得法律援助。今年，全市办案总数要比增8%。要按照“5+1”（即组织机构正规化、法援队伍专业化、业务工作法制化、中心管理制度化、基础设施标准化、加强协调沟通形成有效机制）要求，继续抓好“人员、机构、经费”三条保障线为内容的法律援助机构规范化建设，全市县级以上法律援助机构业务经费100%列入财政预算，80%以上的县（市、区）法律援助机构经费达到省定的最低保障标准，完善县、乡、村三级农村法律援助服务网络，力争在全市90%的村委会设立联络员制度。要进一步加强法律援助案件办理工作指导，组织开展法律援助案件质量检查评比活动，加强对法律援助案件质量的监管。

大力加强司法鉴定工作。要制定出台今后三年全市司法鉴定机构发展规划，建立完善司法鉴定管理体系。要建立健全鉴定机构执业资格资质档案，上半年要完成司法鉴定业务电子数据查询系统建立工作。要开展司法鉴定机构能力验证和计量认证工作，加强司法鉴定业务执业监督检查和队伍建设，促进司法鉴定的健康发展。要积极筹建司法鉴定人行业协会，研究建立司法鉴定“两结合”的管理体制。

四、推进普法依法治理工作，着力营造有利于经济平稳较快发展的良好环境

一要全面落实“五五”普法规划。要紧紧围绕今年我市经济社会发展的目标任务，不断创新普法教育理念、载体、手段和机制，提高针对性和有效性，增强吸引力和感染力，努力在全社会形成自觉学法守法用法的社会氛围。要坚持以抓好领导干部、公务员学法用法来带动全民学法用法，坚持以抓好“法律六进”来推进全社会普法，把与促进经济社会发展、维护社会稳定、改善民生密切相关的法律法规，作为今年法制宣传教育的重点内容，将法制宣传与落实中央各项政策有机结合，将全体公民法律素质的提高与坚定度过危机的必胜信念有机结合，将依法经营、依法管理与抓住机遇、推进改革有机结合，弘扬法治精神，努力为建设宜居城市、构建和谐营造良好的法治环境。要认真规划筹建普法长廊和法制宣传栏，在原有的基础上进一步加强普法网络、普法阵地建设。尚未建立普法网的清县、永泰县、罗源县、平潭县、仓山区、台江区等6个县（区）要在今年6月份前完成普法网的建立工作。各县（市）区的“五五”普法专项经费要确保专款专用。要按照年5月19日法宣办〔〕4号，省委宣传部、省司法厅、省法宣办制定的“五五”普法中期督导检查考核指标，认真对照检查，逐项抓好落实，以实际行动迎接“五五”普法后期的检查验收工作。

二要全面开展“法治城市”和“法治县（市）区”创建活动。在台江区、清县开展“法治县（市）区”创建试点工作，并通过召开现场会、举办法治巡回讲座等形式，在全市广泛开展“法治城市”和“法治县（市）区”创建工作。在大学生中举办“我与法治建设”演讲比赛，弘扬法治精神，提高法制观念。

三要全面加强基层民主法治建设。继续把创建“民主法治村（社区）”活动作为切实加强基层民主法治建设、推进基层依法治理的重要载体来抓。在今年9月份召开“民主法治村（社区）”经验交流会，并对我市100个第二批“民主法治村”和50个第一批“民主法治社区”进行命名授牌，进一步提高基层法治化管理水平，不断巩固和扩大基层民主法治创建活动的成果，推动创建活动进一步深入开展。

四要全面总结第二个五年依法治市工作，启动第三个五年依法治市规划。年是我市依法治市第三个五年规划启动年。要精心谋划依法治市第三个五年规划，认真总结表彰年以来我市依法治市工作，部署第三个五年工作任务，确保依法治市第三个五年规划的顺利实施。

五要认真做好年国家司法考试工作。要坚持按照“组织严密、程序严谨、标准严格、纪律严明”的“四严”要求，做好年国家司法考试考区考务工作，使国家司法考试达到“最权威、最规范、最严密、最廉洁”的“四最”目标。

五、适应形势和任务的要求，着力推进司法行政体制和工作机制改革

全市司法行政系统要按照中央深化司法体制和工作机制改革意见的要求和司法部和省厅的统一部署，结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步创新工作理念、体制、机制和载体，创造性地开展工作，促进司法行政工作更好地服务大局、服务发展、服务群众。同时，要在今年的新一轮机构改革中，认真做好“三定”方案的制定与实施工作，力争进一步解决好管理体制和机构编制上的问题。

一要继续贯彻落实《律师法》。要进一步健全司法行政机关与律师协会之间决策会商、信息互通、资源共享、程序互相衔接的良性互动机制。要启动律师事务所执业年度考核工作，推动律师事务所规范化建设。要加强与公检法等部门的沟通协调，加大律师正面舆论宣传力度，努力保障律师执业权利，为律师业发展创造良好的执业环境。

二要继续推进公证机构设置调整。要按照《公证法》要求和省厅的部署，结合的实际，稳妥推进公证机构设置调整，力争上半年完成五个城区公证处更名工作；稳妥做好公证体制改革工作，城区公证处力争在年底前基本完成，各县（市）公证处要在2010年底前基本完成，实现公证资源依法、合理配置。要进一步理顺公证机构的管理机制，按照《公证法》和司法部关于公证员任职的有关要求，发展壮大公证队伍。省厅拟在年初召开会议专题研究部署全省公证机构设置调整和公证体制改革工作，市、县（市）区两级司法局、全市各公证处要认真做好准备。

三要全面规范建设县级司法局。各县市区司法局要按照“班子好、队伍好、保障好、形象好、工作好”的“五好”标准，开展县级司法局规范化建设活动，以进一步强化县级司法局的职能作用。特别是要按照中央关于“司法机关所需经费必须由县级以上财政列入预算予以保证”的要求，共同努力，加大请示汇报和沟通协调力度，确保将县级司法行政机关经费保障标准落实到位，并不断提高县级司法行政装备水平，为基层司法行政机关开展工作进一步创优环境和条件。同时，认真落实省厅即将出台的人民调解经费保障和人民调解员补贴标准。