司法体制改革工作汇报范文
司法体制改革工作汇报篇1
9月2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席第二届中国——亚欧博览会开幕式并发表演讲时指出，没有一个和平安定的环境，一切都无从谈起。亚欧大陆历史上饱受战火蹂躏，我们比任何人都深知和平的可贵。中国主张地区事务由地区国家和人民自主决定，支持各国走符合本国国情的发展道路。各方应通过对话协商解决争端，反对外来干涉。我们要加强沟通协调，为维护地区和平稳定做出不懈努力。
贺国强：以党风廉政建设的新成效取信于民
8月29日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席反腐倡廉专项治理工作汇报会时强调，要全面总结近年来开展反腐倡廉专项治理工作的成效和经验，进一步把解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题工作引向深入，以党风廉政建设的新成效取信于民。贺国强指出，近几年来，中央纪委监察部推动解决了一批反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，受到人民群众的普遍认可。
周永康：让人民享有更加充分的司法民主、司法公正
8月27日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康主持召开中央司法体制改革领导小组第五次全体会议暨司法体制机制改革第十二次专题汇报会时要求，要深入推进执法规范化建设，落实便民利民措施，扩大司法救助和法律援助范围，强化司法公开和司法民主，保证群众对司法工作的知情权、参与权、监督权，让人民享有更加充分的司法民主、司法公正，为中国特色社会主义事业提供更加有力的司法保障。
李源潮：推进为民服务创先争优常态化长效化
8月30日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮在窗口单位和服务行业为民服务创先争优经验交流会上指出，要认真总结窗口单位和服务行业为民服务创先争优的经验，推进为民服务创先争优常态化长效化。把为民服务创先争优作为窗口单位和服务行业的核心价值，融入中心任务，融入岗位职责，融入文化建设。要加强对为民服务创先争优先进典型的宣传，不断激发基层党组织和党员、职工争当先进、创造优秀的内生动力。
郭伯雄：提高高素质新型军事人才培养质量
近期，中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄在军事科学院和国防大学调研时强调，要大力推进军事理论创新发展，努力提高高素质新型军事人才培养质量，为军队建设和军事斗争准备提供强有力的理论和人才支持。要更加重视研究、总结和宣传党的军事理论。要不断更新教育理念，论证构建新的人才培训模式。要进一步重视顶尖人才和领军人才的培养，大力培养高素质军事科研人才特别是战略型科研人才。
何勇：切实保障人民群众各项民主权利
司法体制改革工作汇报篇2
一、我国现阶段检察机关上下级领导关系现状
根据宪法和人民检察院组织法规定，人民检察院由同级人大产生并对其负责，表明人民检察院的法律监督只对宪法和法律负责，对人大负责。人民检察院作为法律监督机关的特性决定了人民检察院在国家机构中的独立地位，它依法接受国家权力机关的监督，而不附属于其他机关。《人民检察院组织法》第10条规定：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”。以上规定表明：人民检察院在依法行使法律监督职能时只接受同级人大和上级检察院的双重领导。但基于宪法对“中国共产党是中国社会主义事业的领导核心”以及党章关于“地方各级党委领导本地区范围内的工作”的相关规定，致使在实际运作中，形成了地方检察机关以接受地方党委领导为主，上级检察机关领导为辅的不科学局面。主要表现有以下三方面：一是地方检察机关党组作为各级地方党委向检察机关派出的组织机构，对检察机关进行领导，讨论和决定检察机关的重大问题。检察机关党组成员由地方党委指定，必须服从地方党委的领导。二是地方党委设立分管副书记、政法委，负责具体领导公、检、法等政法工作，对个案具有组织研究协调的相关职能。三是地方党委通过对检察机关党组成员和检察人员的任用、考核，听取检察机关有关工作汇报，协调编制、基建、经费、装备等一系列重大问题，形成了对检察机关事实质上的全方位领导。此外，地方检察机关在人员、经费等方面也离不开地方政府的支持。这就自然而然形成当前中国特色式“双重领导，以地方党委为主”的检察机关双重领导体制，这是在中国国情大环境下形成的，在特定时期内，对我国检察事业的发展发挥了一定的促进作用。但随着时代的进步社会的发展以及人民法制意识的提高，人民对司法公正、公平正义的呼声越来越高，而检察机关现行“双重领导，以地方党委为主”的领导体制导致检察机关在依法履行法律监督职能时严重受到制肘，不能很好的体现人民所期盼的司法公正和公平正义，这使得检察机关现行上下级领导关系的弊端日渐凸显，亟需进一步完善。
二、我国检察机关现行上下级领导关系存在的弊端
我国特有的“双重领导，以地方党委为主”上下级领导关系，是检察机关依法有效履行法律监督职能、维护国家法制统一的组织保证。但是，目前这种领导体制尚不健全不科学，其弊端日渐表现为：一是上级检察院领导下级检察院的制度不够规范，没有从法律的高度对上级检察院领导下级检察院的范围、方式和程序以及下级检察院拒绝接受领导的法律责任等均未作明确细化的相关规定，上级检察院难以对下级检察院实行有效的领导。二是以地方党委为主的双重领导体会制导致检察权的风向化和地方化，这就会造成在查办职务犯罪中，许多地方形成了不成文的“党内审批制度”，查办不同级别的领导，需要报请上级党委领导同意，这使得检察机关在履行职责时受制于地方党委而放不开手脚。当地方利益与国家利益、与其他利益产生冲突的时候，也容易产生检察权地方化的问题，使国家设在地方的检察院变成了从属和听命于地方的“政治工具”。三是以地方为主的双重领导体制导致检察权行政化。在检察官的提拔、任用和调动上，一些地方党委事先不征求上级检察院党组的意见，或在上级检察院党组不同意的情况下，强行任免和调动检察官，想调就调，随意任免，导致检察机关用人更加紧张。四是以地方为主的双重领导体制成为司法体制改革的拌路石。2005年最高人民检察院下发了《基层检察院2005—2007年三年体制改革》方案、2006年中共中央出台了《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察工作的决定》，两者都重点提出了司法体制、机制改革的重大问题。从2005年起，国务院办公厅、中组部等部门对检察机关相继签发了体制改革的相关文件，但是，直到现在检察机关上下级领导体制的改革仍停滞不前，其中一个重要原因就是当地党委不同意司法体制垂直管理，仍坚持所谓协管，这就为检察机关体制改革顺利进行增设了无形障碍。
三、进一步完善检察机关上下级领导关系的建议
宪法第132条第2款规定：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”。 人民检察院组织法第10条第2款规定：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”。 这样规定目的在于保证全国检察机关集中统一行使检察权，有效监督法律的统一正确实施，维护国家的法制统一。但现阶段检察权的独立行使却遇到众多困难，我认为主要原因不在于法律规定，而在于没有依法建立科学合理的检察机关领导体制。为此，若要从根本上完善检察机关上下级领导关系，我认为最佳选择是实行省级检察院对下级检察机关实行垂直领导体制，即实行“省级以下检察机关直接领导”体制。 “省级以下检察机关直接领导”，是指在检察系统内部，要重点突出省级人民检察院对地方各级人民检察院的领导作用和领导地位。即省人民检察院对上接受最高人民检察院的领导，对下逐级领导市、县人民检察院的工作，加大对市县级人民检察院直接领导的力度，弱化地方党委领导，逐渐形成“上级院领导为主地方党委领导为辅”的较为科学合理的检察机关上级上下级领导体系。要使“省级以下检察机关直接领导”这一构想能够得以实现，具体应从以下几个方面开展工作：
（一）在干部管理上，领导班子成员实行上级管理为主、地方提名为辅的方式。将市县两级检察院的主要领导提名和任免权归上级检察院，或者上级院和地方党委均有对市县两级检察院的主要领导的提名和任免权，但任何一方在提名和任免决定前必须征得另一方的同意方可，未征得另一方同意的单方面提名和任免视为无效行为。这可使地方检察机关消除因怕办案而丢职位的思想包袱，从而放开手脚真正依法独立行使法律监督职能，加大反腐败力度，进而更好维护社会公平正义，促进司法公信力不断提高。这正与党的十八大报告所提出的“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”相契合。
（二）在经费保障上，实行“地方足额上缴，中央财政统一拨付”或“地方足额上缴，省里统一拨付，系统层层下发”的检察经费保障模式。这样，两级检察机关的经费才可能不打折扣的拨付到位。构建中央或省级的检察经费保障体制，市县两级检察院的行政经费、办案经费、装备经费等用于检察事业的应支出费用由中央财政统一拨付或省级检察院承担，省级以上各级检察院的财务支出费用统一由中央财政或省财政专项列支。这就解决了地方财政以经费控制基层检察院的问题，基层检察院依法履行法律监督职能的活力就能得到极大地释放，基层检察事业也能得到长足的进步。
（三）在检察工作上，各级检察机关既向上级检察机关报告工作，也向同级人大和人大常委会负责并报告工作。这样没有违反宪法和其他法律的规定，也没有违反党的十八大所提出的“必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”的相关论述。而是更加切实有效地加强了党对检察机关的领导，更加有利于检察机关在党的坚强领导下充分发挥其法律监督职能。通过实行省级以下检察机关直接领导制度，市县两级检察院党组主要对上级院党组和同级人大及人大常委会负责并报告工作，同时就重大事项及案件向地方党委请示汇报，这样才能确保检察机关强有力坚决地打击职务犯罪，才能坚定不移反对腐败，才能实践党铲除腐败的决心。
司法体制改革工作汇报篇3
今年*月，市委召开全市党风廉政建设和反腐败责任分工工作会议，市直单位分工负责281类1521项工作，由89个部门牵头落实，确定了3126名局、处级干部为第一责任人，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。各单位各部门以推进惩防体系建设为主线，有计划有重点地抓好自己承担的源头治本工作，在“阳光工程”建设等方面取得了新的突破。
谭国箱表示，在新的历史时期，中央和省对深圳的反腐倡廉建设寄予了更高期望，我们有责任以更高的标准、更严的要求，贯彻落实好中央《工作规划》和省实施办法，争当全国反腐倡廉建设排头兵。各区、各部门要把积极推动中央《工作规划》和省实施办法的贯彻落实摆上重要的议事日程，认真组织好学习宣传活动，结合实际制定方案，真抓实干、大胆实践，真正把贯彻落实的过程，变成坚持用发展的思路和改革的办法，解决制约社会发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题、反腐倡廉建设深层次问题的过程。经过今后五年的不懈努力，建设成具有深圳特色的惩防腐败体系。
谭国箱指出，反腐倡廉建设的过程就是腐败与反腐败矛盾运动的过程，腐败现象在一些领域和地方仍然易发多发，呈现出一种“道高一尺、魔高一丈”与“魔高一尺、道高一丈”的博弈态势。因而，我们必须坚持改革创新、不断完善从源头上防治腐败的举措，在巩固深化、提高上下功夫，务求实效。一是行政管理体制改革要有新突破。重点推进“阳光政府”工程，继续推进行政审批制度改革，以及推进规范自由裁量权工作；二是干部人事制度改革和司法体制改革要有新举措。要积极探索公务员职位说明制度，完善干部考核评价制度，推广公安系统专业化改革试点经验，建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期回避和交流制度；三是财政管理制度改革要有新进展，推进党政机关领导干部、企事业单位领导人员职务消费改革，全面推行“公务卡”支付制度。四是现代市场体系建设要有新成效，建设、国土、国资委和政府采购等职能部门要继续研究现代市场体系建设上的新情况新问题，不断完善“阳光作业”机制。
谭国箱强调，推进反腐倡廉建设必须正确处理惩治和预防的关系，在注重治本、注重预防、注重制度建设的同时，继续保持查案纠风的高压态势。各职能部门与群众打交道最多，加强风气建设特别重要，要认真执行中央和省、市的廉政规定，继续大力禁止收送“红包”，加强队伍的风气建设，认真解决好群众反映的热点难点问题。同时，各部门要前移反腐败的关口，采取有力措施，加大监督工作力度。要加强廉政教育，重点抓好“三纪”教育培训班，把党风廉政教育与深入进行作风建设的“四查四整顿”结合起来，不断促进党员干部廉洁从政，力求纪律教育扎实有效。
司法体制改革工作汇报篇4
本轮司法体制改革中难度最大的法官员额制改革，必将对中国19万余名法官重新“洗牌”。
在这场牵涉面广泛的改革中，如何超越利益羁绊、现实所困，按司法规律科学配置司法人力资源，是改革的难题。
怎么测算法官员额、每个法院多少法官才能够用、院庭长是否一律进入员额、入不了额的法官怎么安置等问题，困扰着每个改革者和被改革者。虽然法官员额制的改革道阻且艰，但必须坚定不移地推进。法官员额制的改革，是法院人员分类管理改革的基础，又是法官职业化建设的关键。
此前不久的4月17日，中央政法委书记孟建柱主持召开座谈会，专题研究司法体制改革试点工作。孟建柱称，必须下决心实行法官、检察官员额制改革，敢于动真碰硬，有效改变法官、检察官素质良莠不齐的状况，真正让素质高的人进入员额，让高素质的人在一线办案。“从这个意义上讲，员额制关系到这轮司法体制改革的成败。” 员额比例怎么算
“广东将在5年内将法官员额逐步减少到编制人数的39%以下，39%在全省范围内统筹实现，每个法院的员额比例因当地经济发展程度、案件数量等因素不同而存在差异，这是一个复杂的系统工程。”广东省高院政治部主任周玲称。
因广东区域经济发展极不平衡，不同地区、不同层级法院的实际情况差距较大。周玲说，“可以这么比喻，广东法院是全国法院的缩影。”在广东一些欠发达地区，经济不活跃、案件量少，法官占中央政法专项编制的比例在25%左右就基本够用；而珠三角地区，案多人少的矛盾非常突出，法官长期超负荷工作。
广东省是此轮司法体制改革的首批试点之一。周玲称，这次改革要解决困扰法院发展体制机制上积压了多年的老问题，还要解决改革中出现的新问题，“实事求是地说，困难的确很大。既有广东区域经济发展极不平衡带来的问题，也有全国试点法院面临的共性问题。”
广东是以中央政法编制数作为基数计算员额。2002年至2014年，广东省编制数增长率为8.53%，但受理案件数增长率为77.88%。2014年广东省法官人均结案比全国法官人均结案数高出45.5%。“长期以地域面积、户籍人口数为主要依据确定编制的历史原因，导致广东省法院现有编制和案件量不匹配。有的法院编制数与案件数量的矛盾更突出，员额制的落实难度较大。对这种极不平衡的编制、人员构成，有关部门正在研究切实可行的解决方法。”周玲说。
经中央批准确定的试点地区员额比例是不能动摇的“红线”。员额比例的核算是一道复杂的“海量”数学题，与辖区案件数量、不同审级、法官工作量和审判辅助人员配置状况等关键因素紧密相关。
试点地区法院的员额比例目前有不同的版本。作为全国首批跨行政区划法院、北京市首批整建制综合改革试点法院，北京市四中院的员额比例是编制数的33%，其根据审级职能、案件数量等，以法官年均审理150件案件的饱和工作量进行测算所得。上海市的员额比例则是法院全体工作人员的33%。
计算法官员额的一个关键因素是对法官工作量的测算。广州市天河区法院曾对法官进行抽样调查，统计审理一宗案件中法官需完成的开庭、合议、撰写裁判文书等核心工作量所需的时间。经统计，剔除改革后可由法官助理承担的事项，平均而言一件刑事案件法官亲历的事项平均至少需耗时13.6小时，一宗民事案件平均至少耗时11小时，这还未计算法官对于案件的思考、分析、斟酌的时间。据此推算，该院刑事和民事法官的饱和工作量分别是每年结案120件-150件、150件-180件。如果根据该院的收案数量推演法官员额，将大大超出39%的标准。
广东省高院研究室主任金军称，有的法院还将民事案件区分为70多个办案环节，测算每个环节用时多少，“精细到这种程度”。
除此之外，在非审判一线的立案庭、执行庭等部门的法官配备也困扰着试点法院。北京市四中院院长吴在存对《财经》记者称，四中院的法官员额主要是依据审判一线法官的饱和工作量测算，而其他一些部门也有行使裁判权的必要，“比如，执行部门执行裁决岗位的人员，及立案庭的部分人员等，这些部门配备多少法官，现在还没有细致的方案。目前，四中院从审判一线部门拿出少量法官员额配置到这些岗位，法官超负荷运转，这不是长久之计。下一步应建立法官员额动态调整机制。”
北京市四中院员额还没有“用足”。吴在存称，考虑到今年五月一日后立案登记制和行政诉讼制度的改革，及今后跨区法院管辖范围可能调整，案件数量上升的因素，员额使用上留有一定余量。 院庭长是否当然入额
“员额”是一道坎，谁能入谁不能入？对不能进入员额但已经享有法官资格的人员怎么分流？不少年轻法官担心在“论资排辈”面前，只能转成法官助理。
最高法院司法改革办公室主任贺小荣多次强调，员额的设置一定要考虑法官职业群体的年龄结构、不同审级法院的要求、不同地方的实际需要，让年轻的优秀法官留在法官队伍里面。“在选择法官时，不能简单地论资排辈，而是要根据法官的业务水平、业务能力、职业品德来选拔，不能搞‘一刀切’。”
在试点法院的先行探索中，各地法院多采用考核与考试相结合的办法，遴选法官的标准并不相同。上海试点对参与遴选的审判员、助理审判员采用不同的标准。比如，要求高院、中院较年轻的助理审判员报名入额需满足从事司法工作满6年的条件，基层法院则需从事司法工作满5年。而在有些试点法院则要求从事司法工作满10年以上。
4月17日，在听取中央政法单位和5个试点省市司法体制改革试点工作汇报后，孟建柱称，对领导干部进入员额要有严格规定。领导干部要进入员额，必须依照统一标准和程序进行遴选，并亲自办案，对办案质量终身负责。
广东省高院研究室副主任王庆丰称，在遴选法官时，包括院庭长在内的参与遴选人员须经同等的遴选程序，在程序上要求第三方主导或参与，确保公开公正。对于院庭长办案能力的质疑，他认为，“中国的法官参照公务员管理，在科层制的行政体制下，优秀法官上升的空间就是当领导，近些年成长起来的院庭长多是专业出身的法官，有丰富的审判经验，这是普遍现象。”
广东正在考虑对院领导入额应承办的案件比例作出规定，比例不会太高，还会因法院的层级、案件数量有异，“不能强求院长和普通法官办同样数量的案子，院长还承担法律规定的履职事项，如主持召开审委会、监督本院的审判活动等，身兼审判实务和行政事务。院庭长应主要办理疑难复杂案件，自然也不能简单要求数量。”
对未入额的法官分流也是现实的难题。在汕头法院，因历史改革的遗留因素，人多案少，需分流出较多的法官，不能入额的法官存量超出一半有余，分流压力较大，必须有相关部门配套解决。
吴在存称，北京市四中院对不符合遴选条件的人员根据组织推荐和个人意愿结合的方式确定新的岗位，对到龄退休和符合提前退休政策的人员及时办理退休手续，“只有改革到位，才能保持队伍稳定”。
广东省高院研究室主任金军很关心改革后转为法官助理的法官，尤其是年轻法官。他说，按照现有方案，在5年过渡期内，如果本院法官员额出现空缺并进行遴选，他们可以优先报名参与。但过渡期后，如果还没有入额，又将面临未来初任法官一律到基层法院任职，上级法院法官一般从下一级法院遴选，以及完善从优秀律师、学者中遴选法官的尴尬。“这对高院、中院未入额的法官来说，将是很大的考验。可能还会出现副厅级的法官助理辅助处级的员额法官。我们正在研究未入额法官转为法官助理的意见，这必须与其他制度相衔接，也必须稳妥，不能让他们职业尊荣感降低，工作积极性受影响。”金军称。 遴选的方式
法官员额比例确定后，遴选法官的任务将落到法官遴选委员会上。这是伴随司法改革出现的又一新生“事物”。
目前，在试点地区已经成立了遴选委员会，如上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会、广州知识产权法院法官遴选委员会等。遴选委员会的人员由政法相关单位分管领导和法官、人大代表、政协委员、专家、律师等组成。中央政法委要求，社会各界代表不低于50%。
广东省律协副会长王波参与了广州市知产法院法官的遴选。遴选委员会共有25名委员，除1名常任委员外，每次遴选均从24名非常任委员中随机抽选8人。王波有幸成为首个遴选法官的律师，审核报名法官的资质、参与面试等，“每个委员可以平等发表对参选者的意见”。
广东并未采取上海法官、检察官遴选委员会合一的模式，而是分别设立。在广东省高院研究室副主任王庆丰看来，遴选委员会如何设置、是否和法官惩戒委员会分开、是否是常设机构、委员是相对固定还是因事而设、如何遴选等都有待进一步明确，怎么让遴选委员会更有公信力，也需要探索。
他说，“为什么要设置法官遴选委员会？我们已经有了组织部的提名考察、人大的任命，有一套程序，那遴选委员会的遴选就要侧重于专业性和职业化建设，并考虑公众的认可度，以此来定位和设置遴选委员会才更符合设立本意。”
他还建议，对不同类型的法官应采用不同的遴选方式。“改革前已经具有法官资格的应侧重看其法律基础、办案经验等。而初任法官的选拔、上级法院的逐级遴选，方式又不一样，这都需要实践。”目前，广东省已制订了法官、检察官遴选委员会章程和遴选工作办法。
此次司法改革还提出，将完善优秀律师、法律学者，及在立法、检察、执法等部门任职的专业法律人才选任为法官的制度。但目前法官职业的吸引力还不足以吸引这些社会人才。深圳司法改革走在全国前列，已经实现了法官待遇和法官等级挂钩，但法官薪酬标准提升有限。比照同样实行薪级制的行政执法类公务员，每一薪级的法官只高出10%的标准。据悉，最初方案是提升25%，但最终定下的是10%。而在多数试点法院因各方面的因素，法官待遇还未有改善。又怎能吸引优秀的律师、学者？ 诉讼制度的配套改革
在法官员额制改革中，人案矛盾是必须谨慎渡过的一处“险滩”。目前在广东珠三角核心地区的广州、深圳、佛山等地，基层法院一线法官人均办案已超过250件，有的法官多达400多件。需要聘用大量辅助人员才能完成任务，而立案登记制改革后还可能带来法院受案量的“井喷”。法官员额制改革在全部推行后，怎么用更少、更精英的法官办理更多的案件？
广东省高院研究室主任金军称，经常也有人表示质疑，“一个法官年均结案两三百件就说法官很累，白加黑、5+2工作，但国外的法官年均结案率七八百件，两三千也有。我也很好奇，专门对这个问题进行了研究。”
经过考察后，他发现，不能简单对比，必须联系案件类型、诉讼制度、审判方式等多方因素。以美国联邦上诉法院为例，基本上每名法官一年办案两千余件。与一些国家和地区相比，首先是案件类型不同，他们审理的有些案件在中国属于行政事项，比如欠税案件，税务官起诉都是批量案件，案件也比较简单，法官能在短时间内审结一批。其次是，审判方式和审判程序，美国联邦上诉法院有非诉讼纠纷解决机制（ADR），约94%以的案件没有走完庭审程序，就已被化解。而不少学者将其按照都走完庭审程序核算入法官的审结数量。第三，在美国层级越高的法院，员额比例越少，二审和三审案件，一般不进行事实审，只进行法律审，“但我们的上诉、再审案件，不分事实审、法律审，法官围绕事实问题都折腾不清，工作量因此相对多出很多。”
因此，他认为应该充分发挥审判权运行机制改革、繁简分流的诉讼制度改革和审判方式改革的作用。一些试点法院也正在完善简易案件快速处理、多元化纠纷解决机制等。另外，法官员额制的改革还离不开审级制度的改革、四级法院功能的明确定位。
司法体制改革工作汇报篇5
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，按照省市政府的工作部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以贯彻国务院《纲要》、《意见》为主线，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为全面推进城区的经济转型、社会转型和体制转型，把区建设成为沿海经济带核心城市核心区，提供有力的法治保障。要通过开展“依法行政深入推进年”活动，切实提高政府工作人员，特别是领导干部依法行政的能力和水平，不断提升政府公信力和执行力，使全区依法行政工作迈上新台阶。
二、主要活动内容
（一）加强组织领导，完善机制。
健全依法行政领导体制，完善政府领导负责、部门分工落实、社会充分参与的依法行政长效推进机制，切实加强对推进依法行政的组织领导和统筹协调，充分发挥推进依法行政工作领导小组的职能作用。落实“一把手”负总责，分管领导直接抓，法制办负责组织实施的组织领导体系。各街道办事处、区政府各部门在“一把手”负总责的基础上，落实依法行政工作责任科室和责任人员，配备法制工作人员。修订《区全面推进依法行政工作领导小组议事规则》。全面实施《大连市区全面推进依法行政规划（年）》。区政府常务会至少每半年听取一次依法行政工作汇报，政府部门、街道办事处办公会议每季度听取一次依法行政工作汇报。严格落实依法行政工作情况报告制度。
（二）全面开展推进依法行政考评新机制活动，建立健全法治政府建设指标体系。
完善科学的考核评价机制，完善法治政府考核指标，加快形成建设法治政府的考评体系。加大推进依法行政和建设法治政府的检查考核力度。增加日常考核、专项考核的权重；主持考核的部门按季度通报考核情况。探索建立新闻媒体曝光行政违法案件情况报告和处理结果备案制度。对违法行政造成严重社会影响的单位部门，要严肃问责，并对其依法行政考核给予扣分、降档处理。在依法行政年度考核中，增加社会评议权重，注重邀请人大代表、政协委员和行政管理相对人参与评议，积极接受社会舆论监督。
（三）大力开展深化行政执法队伍建设，规范行政权力运行活动、不断深化行政执法体制改革。
强化行政执法队伍建设，按照ISO9000质量管理体系要求，全面规范工作流程，启动新一轮（初任和执法证件满三年执法人员的）行政执法资格考试工作。继续推进相对集中处罚权工作和综合执法工作。推进行政执法责任制动态调整。落实《省规范行政裁量权办法》和《省行政执法程序规定》。结合贯彻国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，建立行政执法与刑事司法衔接机制工作，加强政府法制机构与监察、审计等部门信息交流机制和监督检查。配合行政监察机关，做好规范行政权力运行制度建设的相关工作。
（四）开展“行政复议规范化建设”活动，完善依法化解行政争议和社会矛盾新机制。
按照省政府法制办出台的行政复议规范化建设标准，落实职能履行、机构设置、专职人员的配备、制度建设、经费保障等方面的规定。畅通行政复议渠道，推行网上受理复议案件。推进行政复议审理公开，确定当面审理和听证案件数量在全部审理案件中所占比率。注重运用行政调解、和解方式解决行政争议，将复议案件的调解和解比率纳入考核指标体系。建立行政复议机关与信访部门信息通报制度
(五)开展依法行政知识培训活动，全面提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。
要统筹抓好领导干部学法、国家《年行政机关公务员培训纲要》中规定的依法行政培训、行政执法人员依法行政知识与实务培训、行政执法人员执法证件三年期满重新进行行政执法资格培训等工作。要制定政府常务会议、部门、街道领导干部年度学法计划、专题法制讲座计划并督促实施。各级行政执法部门要继续强化对行政执法人员依法行政知识和专业法律知识的培训、年度培训时间不少于一周。要加强法律知识测试等制度的创新和实践。人事等部门要加大公务员录用及管理中法律知识测查力度。要将依法行政知识培训学习纳入对行政执法人员的绩效考核。年内完成全区行政执法人员依法行政知识及行政执法实务三年轮训计划。
三、几点要求
（一）科学谋划，强化组织实施。
区各行政机关和街道办事处要充分认识推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把开展“依法行政深入推进年”活动列入当前重要议事日程，制定具体落实方案和措施，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。
（二）统筹协调，突出工作重点。
突出“依法行政深入推进年”有关活动的统领作用。各单位要结合《区年依法行政工作要点》和各自的工作实际，统筹安排，协同推进，保质保量地完成全年工作任务。
(三)加强监督，抓好工作落实。
要加大监督检查力度，确保“依法行政深入推进年”活动取得实效。区政府将“依法行政深入推进年”活动开展情况，纳入年度依法行政考核。区全面推进依法行政工作领导小组办公室对活动开展情况进行重点检查，检查情况予以通报。
（四）加强宣传，树立先进典型。
司法体制改革工作汇报篇6
刚才，××同志总结了去年全市政法综治工作，分析了当前面临的形势，对今年的工作任务进行了安排部署。这些意见请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、和谐稳定的环境是加强政法综治工作的基本要求
搞好政法综治工作，维护社会稳定，是确保经济平稳发展和人民群众安居乐业的前提和基础。新的形势下，要求各级党政领导和政法综治部门将创建和谐稳定的政治环境和治安环境作为一项重要的工作职责和工作内容。
一是维护稳定的严峻形势对政法工作提出了更高要求。尽管我市目前政治和社会治安大局稳定，但从去年的情况来看，社会治安和维护稳定的形势依然不容乐观。刑事发案虽与去年相比呈下降趋势，但仍在高位运行，各种矛盾层出不穷，各类群体性事件也在不断发生。当我们集中注意力预防和处置群体性事件时，其他刑事犯罪分子也蠢蠢欲动，伺机作案，这些都极大地影响了人民群众的安全感和对党委、政府及政法机关的信任，严重影响了安定团结稳定的社会局面。严峻的形势要求我们各级领导要进一步加强对维护社会稳定，对预防和处置群体性事件，对政法工作驾驭全局、重点突破的高超本领和执行能力。
二是依法执政和构建和谐社会对政法综治工作提出了更高要求。党的十六届四中全会上提出的五个方面的执政能力建设都与政法综治工作相关。我们过去谈维护稳定、政法综治工作主要是不出大的问题，现在，我们要把工作标准提高到构建和谐社会这个更高的层次上来，对政法综治工作的任务、职能都要有新的思考、新的认识和新的要求。在思想上，要从过去单纯站在政法综治工作自身来谋划的局限，转变到自觉地把政法综治工作置身于构建社会主义和谐社会这个总要求来思考、来部署的战略思维上来，把构建和谐社会作为新时期政法综治工作的出发点和落脚点，使政法综治工作的目的着眼于构建和谐，使政法综治工作的任务致力于构建和谐。在职能上，要从过去主要强调专政、打击和管理等职能，转变到全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主职能上来，更好地为构建和谐社会。在格局上，要从主要依靠政法综治机关开展工作，转变到党委政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的新格局上来，不断扩大维护稳定的基础。
三是新时期社会的高标准对政法综治工作提出了更高要求。时代在进步，社会在发展，对政法综治工作的标准也随之提高。一是发展需要稳定的环境做保障，经济建设要求政法综治部门提供服务的标准提高了；二是要进一步坚持“打防结合，预防为主”的方针，要求政法机关无论是对敌对势力的干扰破坏，各类犯罪行为的发生，还是对于人民内部矛盾和纠纷，要立足于“预防”，做到早发现、早化解、早处置的标准提高了；三是要进一步坚持执法为民、依法执法的要求，特别是随着人民群众法制、民主意识的增强和国家法律体系的健全，与群众的法律素质还相对较弱的现实，新的挑战对政法综治工作提出了新的标准；四是要进一步落实严打“宽严相济”的要求，一方面对严重危害社会治安的犯罪活动要坚决严厉打击决不手软，另一方面，对具有法定从宽条件的要实行依法从宽处理，把握打击处理宽严程度的难度的标准提高了。
政法综治工作面对新的更高的要求，既是责任所在，也是难度所在。领导和从事政法综治工作的同志必须面对，不可无视；必须尽责，无可旁贷。
二、班子和队伍建设是加强政法综治工作的关键环节
一是要以“四好”要求建班子。做好政法综治工作要有好的班子带好队伍。一个好的班子，要有好的思想，好的能力，好的作风，好的形象。好的班子要以好的思想做武装。各级班子要以“三个代表”重要思想和当前开展的共产党员先进性教育活动指导自身建设，武装自己的头脑，始终保持班子的领导核心、战斗堡垒、先锋模范的旗帜作用。好的班子要以好的能力做依托。政法部门代表国家行使司法公权，公共权力行使是否恰当、有效，取决于各级领导班子的执政能力和执政水平。政法综治各级领导班子要围绕五种能力的加强，不断丰富、发展、完善、提高自己，不断增强自己的创造力、战斗力和凝聚力。好的班子要以好的作风做保证。一个作风松垮、脱离群众的班子，必然地缺乏向心力、凝聚力、战斗力，更无法带领队伍完成新时期的各项政法综治工作任务。政法综治班子要有好的作风，就要以拳拳之心、真心诚意地执法为民，全心全意地为人民服务，真正做到为民、务实、清廉。要有好的作风，就要在队伍中弘扬正气、在社会上伸张正义。好的班子要以好的形象做映衬。好的形象是好的思想、好的能力的外在反映，从一定意义上来讲也是好的作风的体现。政法综治各级班子在队伍面前是样子，在群众面前是旗子。通过各级领导及成员的公正廉洁的形象引领队伍，来树立和维护政法综治机关及工作人员在群众中的可敬、可靠、可亲的形象。
二是要靠“五种能力”强队伍。当今乃至今后一个历史时期，政法综治队伍要担负起自己的职责任务，就要着力提高对敌斗争、维护国家安全的能力；打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力；化解矛盾纠纷、构建和谐社会的能力；严格公正执法、保障社会公平的能力；服务经济建设、促进改革开放的能力、要以提高“五种能力”为核心，建立一支召之即来、来之能战、战即能胜、党委政府放心、人民群众满意的坚强的政法综治队伍。在开展保持共产党员先进性教育活动中，要进一步强化政法综治干部执法为民的公仆意识、服务大局的发展意识、居安思危的忧患意识，增强提高执法司法能力的自觉性和主动性。知识寓于能力，政法综治队伍能战斗，更善于学习。要围绕五个能力的提高，把个人自觉与集中学习、教育培训与岗位练兵相结合，增强学习的实效性和针对性。要切实加强政法综治队伍执法作风的整顿与转变。政法综治队伍执法作风不好，既影响执法质量，又影响整体形象，损害党和政府的威信。要从思想转变入手，以工作作风为重点，以有效的教育推进作风转变，以严密的措施促进作风转变，以严格的监督保障作风转变。
三、领导和责任落实是加强政法综治工作的强力保证
1、领导要到位。政法综治工作的领导到位要从认识、理念、能力、素质、精力和人财物力上真正到位。一要改进领导方式，维护司法权威。党对政法工作的领导方式要依据新形势的需要，按照新任务的要求，不断改进和完善。 要提高领导水平，做到科学民主决策，严格依法办事，使领导方式符合科学执政、民主执政、依法执政的要求，符合改革开放和市场经济条件下开展政法综治工作的需要。要提升工作思路，站在全局的高度来把握和谋划政法综治工作，从宏观上看待和协调政法综治工作，自觉运用客观规律来安排和落实政法综治工作，追求法律效益和社会效益相统一。要改进工作方法。要关于综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法妥善解决人民内部矛盾。各级党政领导干部要克服地方和部门保护主义思想，不断增强法制观念，模范遵守宪法和法律，坚决克服以权代法、以言代法等错误做法，不插手干预司法机关正常的司法活动。要按照中央和省市统一部署，认真谋划，积极支持司法机关进行司法体制改革，建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。
二要加强司法监督，维护司法公正。加强司法监督是党对政法综治工作领导的一种方式，又是维护司法公正的重要举措。司法监督既要监督司法机关的司法活动，纠正其司法过程中的偏差，又要确保司法机关及其司法活动不受干扰。各级党委要建立经常性工作机制，定期听取政法综治工作汇报，对执法司法中存在的突出问题及时提出解决的方法和意见。要进一步健全和完善以执法质量考评和错案责任追究为主要内容的案件质量保障机制，全面提升执法质量和执法水平。各级政法综治机关要建立健全请示汇报制度，重大决策部署、重要改革措施都应及时报告党委，自觉接受监督。要充分发挥党管宣传的优势，引导社会舆论正确评价司法公正。
三是要强化司法保障，解决实际问题。加强司法保障是党对政法综治工作领导的重要内容，也是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府要进一步强化司法保障工作，通过强力有效的保障为政法综治工作提供坚强后盾，推动政法工作全面发展。当前，要坚决按照中央和省市市的要求，建立和完善政法综治机关经费保障制度，确保政法综治部门所需经费列入财政预算。不得向政法综治机关下达招商引资任务和罚款、创收等指标，杜绝政法综治机关因从事“副业”而影响“主业”，甚至影响政法综治机关形象的现象。要重视科技强警工作，加大对各级政法综治单位科技强警所需的基础设施和物质装备投入。要本着人本主义思想，认真落实从优待警措施，切实解决政法干警工作、生活等方面存在的困难和问题。
2、重点要明确。要把社会治安防范工作重点放在基层。要进一步加强乡镇综治办、公安派出所、人民法庭、司法所以及村（居）委会、治保会、调委会等基层组织建设，充分发挥其作用。在基层党政组织的统一领导下，整合各种治安防范力量，进一步发挥整体效能。建立和完善有关工作制度和机制，确保治安防范工作在基层有人抓、有人干。采取有效措施，深化基层安全创建活动，巩固已经取得的工作成果，研究推动基层安全创建活动深入开展的有效办法，促进社会治安防范措施的落实。
3、责任要落实。目前，我市已建立了一套比较完整的责任制度，有维护社会稳定的领导责任制和责任追究制，社会治安综合治理目标管理责任制和“一票否决权制”，维护司法公正的错案责任追究制，处理涉法涉诉上访工作的责任和领导包案责任制，以及党风廉政建设责任等。这些责任的建立和实施，对政法综治各项工作的开展起到了明显的促进作用，今后还要在细化责任、完善制度上下功夫，在责任制度上下功夫。各级党委、政府和政法综治部门要切实加强检查督促，严格责任追究。对因责任制不落实、官僚主义作风严重、工作失职导致发生重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件等严重影响社会稳定的地方、部门和单位领导，要坚决按照有关规定严格追究责任。去年，市里对我市的30个乡镇的社会治安情况进行了综合评估排名，对我们触动很大，也督促我们在今后的工作中要花更大的力气抓政法和综治工作。全市各级党委、政府和政法综治部门都要象抓综治“一票否决权制”的落实一样抓好各项责任制的落实，为我们做好新时期政法综治工作提供巨大的内在动力。
司法体制改革工作汇报篇7
今天，市中院召开的全市基层法院院长会议非常重要。刚才，市中院传达了全省中级法院院长会议、全市政法工作会议、全市综治工作会议精神，院长代表中院党组与各基层法院分别签订了廉政建设、目标管理、综合治理责任书，表彰了先进。院长实事求是地总结回顾了2005年全市法院工作开展的情况和取得的成绩，客观地分析了当前法院工作中存在的问题和困难，根据上级精神，结合我市实际，就当前和今后一个时期法院的工作作了安排部署。讲的很好，很全面，很具有操作性，希望认真贯彻落实。
2005年，全市法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，始终坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，积极践行“公正与效率”的工作主题，以增强司法能力、提高司法水平为目标，充分发挥审判职能作用，稳步推进法院改革，大力加强队伍建设和基层基础建设，各项工作都取得了新的进展。突出表现在以下三个特点：
一是在围绕中心、服务大局方面取得了新进展。牢固树立审判工作为大局服务的指导思想，紧紧围绕中央、省委、市委的决策和重大工作部署，坚持为维护社会政治稳定服务，为促进经济结构调整服务，为促进社会和谐服务，为全市改革开放服务，为促进依法治市服务，为保护人民群众的合法权益服务，在建设平安××、构建和谐××、实现××崛起中发挥了重要作用。全面加强各项审判和执行工作，审结和执结案件总数稳步上升，立案信访、刑事审判、思想宣传、保密档案、法制宣传等工作受到了省高院的表彰，特别是思想宣传工作还受到了最高法院的表彰。
二是在队伍建设、树立形象方面取得了新进展。坚持把队伍建设作为重中之重，以推进法官职业化建设为主线，认真开展保持共产党员先进性教育、“规范司法行为、促进司法公正”等专项教育整改活动，加强法院领导班子建设，一批专家型、复合型的业务骨干在各项审判工作中发挥着重要作用，涌现出了全省优秀基层法院××县法院、全省综合治理先进单位××县法院和全国模范法官××、一等功臣××代表的一批先进集体和先进个人，树立了人民法院和人民法官的良好形象。
三是在加强基层、夯实基础方面取得了新进展。坚持重心下移，下大力气解决当前基层法院基础建设中存在的问题，全市法院的办案、办公条件逐步得到改善，干警的职级待遇逐步得到落实，基层基础建设取得了长足发展。这些成绩的取得，是市委、人大、政协、政府和社会各界及广大人民群众关心、帮助和支持的结果，也是全市法院干警辛勤努力的结果。实践表明，全市法院队伍是一支市委和人民群众可以信赖的队伍，是维护社会稳定、促进经济发展、保障人民群众安居乐业的一支重要力量。市委对全市法院工作是满意的。借此机会，我代表市委、人大、政协、政府，向大家，并通过大家，向全市法院系统广大干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们还必须保持清醒的头脑。根据群众的一些反映，结合我们平时掌握的情况，全市法院工作还存在一些不容忽视的问题。刚才，院长在总结工作时已进行了全面认真的查找。对存在的问题，全市法院要认真分析原因，找出症结，对症下药，努力加以改进和解决。
下面，我讲五点意见：
一、进一步贯彻落实科学发展观，充分认识人民法院在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用
科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家发展全局出发提出的重要战略思想，也是人民法院工作必须长期坚持的指导思想。构建社会版权所有主义和谐社会是我们党顺应我国社会的深刻变化作出的重大战略决策，是落实科学发展观的具体实践和生动体现。当前，我市经济社会发展正处于重要战略机遇期，机遇和挑战并存，在改革不断深化的关键时期，社会矛盾和不稳定因素进一步增多，特别是涉及企业改制、城市拆迁、农村征地、农民工权益等方面的社会矛盾和问题比较突出。随着经济社会的发展、人民群众法治意识的提高，司法手段已经成为调节社会经济关系的主要手段。人民法院作为国家的审判机关，作为调处矛盾纠纷的最后一道防线，担负着打击惩处犯罪、调节社会关系、保护群众利益、维护社会公平正义的重要职责和神圣使命，是促进、实现和保障社会和谐的重要力量，在推进民主法制建设、构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。全市法院广大干警要牢固树立和认真落实科学发展观，增强工作的责任感和使命感，把维护社会政治稳定、维护社会主义市场经济秩序、维护人民群众切身利益作为全部工作的出发点和归宿，为人民安康幸福、社会和谐稳定、国家长治久安营造良好的法治环境。
二、进一步发挥审判职能作用，为“十一五”开好局提供强有力的司法保障
稳定和谐的社会环境，是经济发展、社会进步的基础。今年是落实“十一五”规划的开局之年，实现“十一五”规划开好局，起好步，打好基础，离不开全市人民的共同努力，也离不开人民法院有力的司法保障。全市法院要始终坚持胡锦涛总书记提出的“公正司法，一心为民”指导方针，紧紧围绕中央、省委的重大决策和重大工作部署，全面加强人民法院各项工作，逐步推进司法体制和工作机制改革，充分发挥审判职能作用，不断提高推动经济发展、促进改革开放、维护社会稳定的能力和水平。要加强社会治安综合治理工作，积极主动参加创建平安××活动。要积极参与打击“两抢一盗”专项斗争和打黑除恶专项斗争的打击活动，充分发挥刑事审判职能，严厉打击严重危害社会治安秩序和经济秩序、严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪；进一步加强刑事司法领域的人权保障，落实“宽严相济”的刑事政策，确保无罪公民不受刑事追究。切实加强民事审判工作，认真审理好涉及经济发展、国企改革和“三农”问题的各类案件，促进经济发展和社会进步。进一步加大执行工作力度，认真落实中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神，下决心解决好执行难问题，维护法律的尊严和法制的权威。认真落实司法为民的各项措施，真正把人民群众的冷暖放在心上，切实保护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。版权所有
当前，尤其要高度重视、切实做好死刑二审案件的开庭审理工作。最高法院收回死刑核准权、省法院死刑二审案件公开审理是一项重大改革，事关依法治国方略的实施，事关我国司法体制改革的进程，有利于构建社会主义和谐社会，也有利于树立我国的法治形象。××作为人口大市、案件大市，今后每年都将有上百起死刑二审案件在我市开庭审理，做好开庭保障工作任重道远。市委、市政府将克服困难、创造条件，千方百计解决好死刑二审案件开庭审理所需人员配备、经费保障、装备供应等问题，确保中央这一重大改革措施在××贯彻好落实好。
三、进一步抓好法官队伍建设，造就一支让党放心、让人民满意的法官队伍
加强法官队伍建设是提高法官整体素质，确保法官依法公正高效地履行职责的根本保证。只有高素质的法官队伍，才能为人民掌好用好审判权，才能捍卫公平和正义，才能真正树立起司法的权威。要把推进法官职业化建设作为法官队伍建设的主线，以开展社会主义法治理念教育为契机，大力加强理想信念教育、宗旨教育和纪律作风教育，严格教育，严格管理，严格监督，增强法官政治上的坚定性。严格法官职业操守，人民法官要坚守立党为公、执法为民的理念，牢固确立科学的世界观、人生观、价值观，强化自我约束，恪尽职守，廉洁执法。要时刻牢记法官的职位是为人民服务的职位，手中的权力是为人民服务的工具，始终做到慎独、慎始、慎微、自重、自醒、自励，不为金钱所动，不为名利美色所诱，自觉遵守廉洁自律各项规定，始终保持人民法官的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要严把人民法院“进人关”，加强业务学习和教育培训，不断增强司法能力，提高司法水平。要认真学习党章，加强道德修养，在群众心目中树立起法官的良好形象，提高司法公信度。要把加强领导班子建设作为法官队伍建设的关键，严格按照《法官法》和《党政领导干部选拔任用条例》的要求，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把全市法院领导班子建设成为政治坚定、有战斗力、有凝聚力、会干事、能干事、能干成事的领导集体。党委在选配法院领导班子成员时，要充分征求和尊重上级法院的意见，共同履行好干部管理职责。
四、进一步加强基层基础建设，夯实司法为民的基础
基层法院及其派出的人民法庭，处于法院工作的最前沿，承担着80%以上的审判和执行工作任务，是整个法院工作的根基；直接与人民群众打交道，是人民法院密切联系人民群众的窗口和纽带，直接关系到人民法院的整体形象和司法权威。市委对人民法院的基层基础建设十分重视，2005年3月29日，市委常委会专门听取了院长关于进一步加强全市法院基层基础建设的工作汇报，研究从政策上、财政上对全市法院基层建设予以大力支持。全市法院要按照最高法院、省高院的部署和市委的要求，大力加强基层法院和人民法庭的思想、组织、业务和队伍建设，充分发挥基层法院和人民法庭面向群众、解决矛盾纠纷、维护群众合法权益的职能作用，运用政策、制度和机制增强基层法院和人民法庭的工作活力。要指导基层法院和人民法庭加强诉讼调解，做好人民调解指导工作，把矛盾和纠纷解决在基层和萌芽状态。要贯彻从优待警的方针，加强基层法院及人民法庭的基本建设，努力改善其办公条件、办案条件和生活条件，使他们更好地依法履行职责。
五、进一步加强党对法院工作的领导，帮助和支持人民法院依法独立审判
党的领导是做好法院工作的根本保证，也是法院工作必须牢牢坚持的政治方向。各县、市、区党委要增强执政意识和政权意识，切实把法院工作摆上重要议事日程，经常听取法院工作汇报，指导人民法院统一执法思想、监督公正司法、加强队伍建设，研究解决法院工作中遇到的困难和问题，确保党的路线方针政策和国家法律在人民法院的正确实施，保证人民法院各项工作的政治方向。要不断增强法治意识和法治观念，模范遵守宪法和法律，旗帜鲜明地支持人民法院依法独立公正地行使审判权和执行权，不得出于地方和部门利益就个案向法院施加压力、干预办案，不得组织人民法院参与行政执法、行风评议活动，不得要求人民法院从事招商引资、经济创收等经营性活动，为人民法院依法独立行使审判权营造良好环境。全市法院要进一步增强党的领导观念，始终自觉把人民法院工作置于党的绝对领导之下，坚决贯彻党的各项方针政策，坚持重大事项、重要工作向党委、人大报告，向政府、政协通报情况，积极主动争取各级党委的领导、人大、政府、政协的支持，在各级党委领导下，克服困难，排除干扰，积极开展工作，使党和人民放心。
司法体制改革工作汇报篇8
［关键词］ 中国共产党 依法治国理念 历史考察
一、中国共产党“依法治国”理念的萌发――邓小平提出“法治”理念
1921年7月中国共产党成立后，经过了二十八年艰苦卓绝的斗争，取得了新民主主义革命的伟大胜利。1949年10月1日，毛泽东宣告中华人民共和国成立，开始了我党执政的新纪元。随着新民主主义革命的胜利，中华人民共和国的建立，中国人民推翻了三座大山，废除了国民党政府的《六法全书》［1］，才彻底结束了二千多年来的封建主义法学。
新中国成立后，党如何治理国家？经历了认真思考后，1954年诞生了新中国第一部宪法。党和国家主要领导人经常提醒大家，不要违反宪法。因此，在行宪的最初年代，1954年宪法起了很大的作用，大大促进了社会主义事业的健康发展。但是，好景不长，只有三四年时光。毛泽东当时就预料到这部宪法的过渡性。自从反右派斗争开始，人民对宪法作用、宪法尊严与效力就日益淡化起来，以至“文革”中被破坏与废弃。［2］
20世纪50年代中期，上海一些法学家就发表过有关法治与人治的文章，但由于当时“左”倾错误开始抬头，这些讨论被扼杀。“法治”一词长期被认为是资产阶级的专有概念，人们畏之如蛇蝎，直到“文革”结束。［3］1977年8月12日至18日，粉碎“四人帮”后召开了党的十一大，华国锋代表第十届中央委员会向大会作政治报告。报告总结了同“四人帮”的斗争，宣告“文化大革命”结束，但并没有纠正文化大革命的错误理论、政策和口号，并提出“文化大革命这种性质的政治大革命，今后还要进行多次”，［4］仍在搞个人崇拜，搞“两个凡是”。
针对十一大“左”的错误，1978年9月16日，邓小平在听取中共吉林省委工作汇报时，发表了“高举毛泽东思想旗帜，坚持事实求是的原则”的重要讲话，指出“毛泽东思想的基本点是实事求是，就是把马克思主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合”［5］，并对“两个凡是”给予了严厉批判。
1978年12月13日，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上发表了“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的讲话，指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做法，不赞成领导人说的话叫做违法，领导人的话改变了，法也跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律。”［6］这个讲话明确提出了“法治”的理念。
1978年12月18日至22日，十一届三中全会在北京召开，为改革开放走出了具有决定性的第一步。全会强调，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠，保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。［7］十一届三中全会的精神表明，中国共产党第二代领导集体已经坚定了“法治”的理念。自十一届三中全会以来，国家的法制建设摆脱了法律虚无主义思想的禁锢，重新走上了健康发展的道路，立法进度明显加快，各项法律制度逐步建立。
二、中国共产党“依法治国”理念的发展和完善――江泽民提出“依法治国”基本方略，并强调“依法治国与以德治国相结合”
1、“依法治国”基本方略的提出。
1997年9月12日，在党的十五大上，江泽民代表第十四届中央委员会作了《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》的政治报告。报告指出：“发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，这是政治体制改革的方向和目标。”“依法治国，是政治体制改革的方向和目标，也是党领导人民治理国家的基本方略。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”［8］这是我们党第一次明确把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国的基本方略，表明党的第三代领导集体把“法治”提升到了治国基本方略的高度。
2、“依法治国”基本方略的完善――依法治国与以德治国相结合。
2002年11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会在北京召开。江泽民在大会报告中指出，必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定团结的政治局面。［9］这次大会通过的党章修正案指出：“中国共产党领导人民在建设物质文明、政治文明的同时，努力建设社会主义精神文明，实行依法治国与以德治国相结合。”［10］强调依法治国同以德治国相结合，是新时期我们党治国理政方式的新发展。在社会主义市场经济条件下，既要重视建设与之相适应的社会主义法律体系，又要重视建设与之相适应的社会主义核心价值体系和思想道德体系；既要重视法治对社会成员的规范作用，又要重视德治对社会成员的规范作用。［11］
三、中国共产党“依法治国”理念的全面贯彻落实――胡锦涛提出加快建设社会主义法治国家
2007年10月15日，在党的十七大上，胡锦涛代表第十六届中央委员会作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。这次大会的主题是：高举中国特色伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。［12］
十七大报告提出了“依法治国”理念的新要求：在全面建设小康社会的过程中，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。［13］十七大报告同时也指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，就必须做到以下几点：
1、坚持科学立法、民主立法，进一步完善中国特色社会主义法律体系。
十六大以后，我国进一步加快了完善社会主义法律体系的步伐。在十届全国人大任期的五年间，全国人大及其常委会，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，推进科学立法、民主立法，立法工作取得显著进展，中国特色社会主义法律体系基本形成。
据全国人大常委会法制工作委员会2008年3月9日的十届全国人大及其常委会五年立法工作简述，我国现行有效的法律229件，行政法规约600件，地方性法规7000多件，［14］已经基本建成了适应社会主义市场经济的中国特色社会主义法律体系。国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本实现了有法可依。但是，我国法律体系还需要进一步完善。诸如《行政强制法》、《国有资产法》、《循环经济法》、《社会保险法》、《食品安全法》等法律将继续审议制定。
2、加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
3、推进依法行政。各级政府部门应严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设法治型、责任型政府。
4、深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为。加强对司法活动的监督，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。
5、深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。尤其要加强宪法宣传教育，提高全体人民，特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，自觉维护宪法的权威。
6、尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。
7、各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。
综上所述，中国共产党“依法治国”的理念已经深入人心，不仅成为党和政府的行动指南，而且转变成为人民的自觉行动。
注 释：
［1］张友渔.中国大百科全书.法学［M］.北京：中国大百科全书出版社，1984.97.
［2］蒋碧昆.宪法学［M］.北京：中国政法大学出版社，2004.86.
［3］祝彦.新时期中国共产党确立依法治国方略的历史考察［J］.中共中央党校学报，2007，（1）.
［4］［7］［8］［9］［12］陈峰，高敏编著.中国共产党历次全国代表大会［M］.北京：中共党史出版社，2008.215、219、314、344、388.
［5］［6］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1983.126、146.
［10］中国共产党章程汇编［M］.北京：中共党史出版社，2007.166.
［11］王胜俊.加快建设社会主义法治国家．十七大报告辅导读本［C］.北京：人民出版社，2007.245.
［13］坚持和发展中国特色社会主义若干重大问题解析［M］.北京：人民日报出版社，2007.28.