司法工作谋划

年是实施全市司法行政工作规划的最后一年，也是全面推进建设的重要一年。全市司法行政工作要全面贯彻党的和中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，坚持围绕深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极服务建设大局，认真贯彻全省司法行政工作会议精神，狠抓落实，履行法律服务、法律保障、法制宣传等职能，进一步鼓干劲、加速度、强投入、上水平，凝心聚力，扎实工作，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，为我市在推进科学发展、打造宜居城市、构建和谐等方面取得新进展提供更加有力的法律服务和法律保障。

一、立足司法行政职能，服务经济建设

从总体上看，今年我市经济发展环境将好于去年，尤其是市委、市政府在建设中大胆探索，先行先试，积极推动平潭综合实验区建设，构筑两岸交流合作前沿平台。我市各级司法行政机关要紧紧围绕市委、市政府的思路，抓住市委、市政府赋予平潭岛更多更优惠的政策机遇，顺应海峡两岸直接三通的需要，立足本职，发挥优势，开动脑筋，挖掘潜力，找准结合点、切入点和着力点，做好服务建设这篇大文章，大力促进平潭综合实验区建设。我市各级司法行政机关要深入调研，根据建设的需要，及时出台服务台商、台企，推动和促进两岸共同发展的法律服务措施，充分发挥法律服务、人民调解、法律援助等职能作用，努力为我市先行先试的平潭岛开发建设提供全方位、多层次的法律服务。我市律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务机构要设立涉台法律服务窗口，采取便民、利民措施，积极热情地为台商、台企提供优质的法律服务，继续做好已取得律师职业资格的台湾居民在我市律师所实习的执业工作。同时，我市司法行政机关要以抓好平潭综合试验区司法行政先行先试工作为突破口，带动和促进各县（市）区司法行政机关规范化创建活动，提升县（市）区司法行政机关工作水平，使我市司法行政机关整体素质得到发展。

二、强化措施真抓实干，加强基层基础建设

要加快司法所建设的步伐。加强基层司法所基础建设是我市司法行政机关近2-3年的重要任务。我市作为省会中心城市，将认真按照省厅的部署要求，带头创造条件，加强司法所基层基础设施建设，保证按时完成司法所建设任务。今年重点要抓好全市第二批56个司法所业务用房建设的落实工作。各县（市）区司法局主要领导要认真担负起第一责任人的职责，深刻领会省厅领导的指示精神，用足用好用活省里给予的各项优惠政策，把基层司法所业务用房建设抓紧抓好抓出成效。市局领导将采取不定期的形式，深入基层司法所建设的挂钩点，具体指导和督促工作进展的落实，并实行问责和与系统评先评优以及各项创建活动挂钩的方式，以确保年度全市司法所业务用房建设任务的完成。要继续抓好司法所规范化建设。以规范化建设为载体，全面加强司法所组织机构、队伍、业务建设，进一步健全管理体制，完善管理制度，全面提高司法所业务水平，力争年内全市80%司法所达到省厅“六化”标准。认真抓好县（市）区司法局规范化创建活动和争创优秀司法所活动，力争年内有30个司法所达到创建目标。要严把司法所人员“入口关”和“质量关”，落实好新增的司法助理员专项编制，力争在年内把人员编制补充到位，使司法所人员数量和质量同步提高。同时，各县（市）区司法局要继续加大工作力度，解决副科级司法所所长配备问题，进一步提高司法所人员素质。县级司法行政机关要按照中央关于“司法机关所需经费必须由县级以上财政列入预算予以保证”的要求，加大请示汇报和沟通协调力度，确保将县级司法行政机关经费保障标准落实到位，要积极协调有关部门加大对经济欠发达县局的扶持力度，不断提高县级司法行政装备水平。

三、努力预防化解矛盾，维护社会和谐稳定

在新的形势下，经济发展的不确定、不可预见的因素，以及各类、集体越级上访等现象增多，社会矛盾凸显。要进一步抓好人民调解工作。全市各级司法行政机关要树立“调解也是执法”的观念，组织司法所工作人员和人民调解员经常到村（社区），深入开展矛盾纠纷排查化解工作，把人民调解工作延伸到社会的各个领域，切实做到哪里有人群，哪里有矛盾纠纷，那里就有人民调解组织和人民调解员，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，形成横向到边、纵向到底、有关部门协同、全社会共同参与的“大调解”工作格局。要继续组织开展全市排查化解矛盾纠纷专项活动，年内矛盾纠纷调解率力争要达到98%以上，调解成功率达到96%以上。要在全市建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化人民调解员队伍。市局要在建立医患纠纷人民调解组织的基础上，尝试建立房地产和物业管理行业人民调解组织，努力化解医患纠纷、物业管理等方面的矛盾纠纷。各县（市）也要建立医患纠纷人民调解组织，积极参与医患纠纷的化解工作，力争在今年第一季度前8个县（市）全部完成医患纠纷调处中心的组建工作。要进一步规范实施社区矫正工作。社区矫正工作是我市司法行政机关新增的一项业务工作。全市各级司法行政机关要加强组织领导，加强检查督促，加强措施保障，加紧和完善建立各项社区矫正工作的配套制度，扎实做好对社区矫正人员思想状况排查摸底工作，认真制定帮扶方案，积极探索心理矫治方面的有效方法，防止脱管漏管，消除不稳定因素。市局拟于上半年召开全市社区矫正工作现场会，总结试点工作开展情况，推广好的经验和做法，部署下一阶段的工作安排，确保我市社区矫正试点工作健康顺利地开展。要进一步加强律师涉法接待法律服务工作。积极引导律师讲政治、讲大局，主动宣传党的方针、政策和国家的法律法规，引导群众理性维权，发挥律师在维护社会和谐稳定中的作用。要进一步扩大法律援助的覆盖面。继续深化开展“法律援助便民服务”主题活动，落实法律援助十项便民措施，拓宽法律援助申请渠道，完善服务网络，努力扩大法律援助覆盖面，力争全市办理法律援助案件比增8%以上，法律援助的质量不断提高。提高法律援助的办案质量，做好弱势群体的法律援助工作。要进一步创新刑释解教人员安置帮教工作。继续开展刑释解教人员排查回访专项活动，创新帮教方式，教育和引导刑释解教人员依法从业、合法创业，积极帮助他们解决实际困难和问题，年内帮教率要达96%以上，安置率要达90%以上，努力把重新违法犯罪率控制在2%以内。

四、深化普法依法治理，提升法治化管理水平

今年是“五五”普法的检查验收年，各县（市）区司法行政机关要狠抓“五五”普法规划和决议的贯彻落实，严格对照检查验收考核标准，认真组织自查，查缺补漏，确保“五五”普法目标的全面完成。要营造有利“五五”普法检查验收的社会氛围，做好“六五”普法规划的研究制定工作。坚持做好普法长廊的展览工作，努力打造有特色、高品位的省会城市法治文化亮点。大力强化城市社区和农村的法制辅导站、法律图书室、法制宣传栏、普法网络等宣传阵地建设。要进一步创新普法宣传形式，以“法律六进”活动为主要载体，整合行政机关专业法的宣传，完善我市大普法格局。扎实抓好“12·4”全国法制宣传日系列普法宣传活动，增强渗透力，提高实效性。继续深入推进“法治”创建活动，全面推开“民主法治村（社区）”的创建工作，要进一步拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效，要针对群众关心的热点、难点问题，进一步推进专项依法治理，不断提高地方、行业、基层法治化管理水平。要不断完善国家司法考试制度。加强对考务人员的培训，进一步落实保密措施，强化技术手段，规范工作程序，健全完善各项制度，充实完善应急预案，确保国家司法考试万无一失。

五、破解难题推动发展，不断深化司法行政各项改革

全市司法行政系统要按照中央深化司法体制和工作机制改革意见的要求和省厅的统一部署，结合实际，不断创新工作理念、体制、机制和载体，持续深化司法行政改革工作。要大力推进公证队伍建设。要积极稳妥推进公证体制改革，继续依法推进公证机构设置调整工作，要建立完善公证机构内部运行机制，推进实施公证执业标准化建设，加快公证工作信息化建设，大力开展公信意识宣传教育，切实提高公证质量，要从教育、制度和监督等方面入手，进一步提高公证队伍的政治素质、业务素质和职业素质。要加快发展司法鉴定行业。要积极引导和促进我市司法鉴定结构调整，进一步拓展司法鉴定业务新领域，争取成立市司法鉴定协会，继续建立完善司法鉴定管理体系，探索建立行政管理与行业自律管理相结合的管理制度。要加强监管和培训，通过开展司法鉴定机构认证许可、能力验证活动和司法鉴定专项检查，提升司法鉴定机构资质，进一步促进司法鉴定行业的规范发展，不断提高司法鉴定的公信力。上半年条件成熟的司法鉴定所可成立党支部。要健全完善司法行政经费保障机制。认真贯彻中央、省委关于政法经费保障体制改革的意见，狠抓文件精神的落实工作。积极协调市、县（区）两级财政部门，争取出台人民调解经费保障和人民调解员补贴标准。

六、着力加强队伍建设，切实转变工作作风

全市司法行政机关要深入学习实践科学发展观，围绕“两个先行区”建设、做大做强省会中心城市工作大局，服从服务党委政府的中心工作，坚持严要求、严监督，重教育、重管理，努力推进司法行政机关公务员、法律服务工作者、基层司法助理员三支队伍管理创新工作水平，不断提高司法行政队伍的整体素质和依法办事的能力。要认真抓好思想政治建设。组织全系统干部认真学习党的和中全会精神，加强学习型机关、党组织建设，深入开展社会主义核心价值观、爱国主义教育、职业道德教育，不断提升队伍理论武装水平，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要切实抓好能力建设。扎实抓好市、县两级司法行政机关领导班子建设，增强推进司法行政工作科学发展的能力。继续深化干部人事制度改革，扩大民主公开，坚持好中选优，进一步完善干部协管、竞争上岗和任用监督等工作机制，逐步提高干部选拔任用工作水平科学化、规范化、制度化水平，建设高素质干部队伍。全面落实省司法厅《-2012年全省司法行政系统新一轮大规模培训干部工作的实施意见》的工作任务，依托市委党校、行政学院等培训机构，采取有力措施，切实加大队伍教育培训工作力度，夯实队伍公正廉洁执法（业）的能力基础。要更加注重党建工作。各级司法行政系统党组织和基层党支部，要继续深入开展“三级联创”和争创“党建工作先进单位”等行之有效的党建创建载体。大力加强律师队伍党组织建设，全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥律师党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。要扎实推进作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育。推进文明行业创建活动和民主评议政风行风工作，加强公证、律师、法律援助、司法鉴定等窗口单位建设。

今年是我市全面落实国务院《意见》、在新的起点上加快省会中心城市建设的关键一年，我市司法行政机关要在市委、市政府领导和省厅的指导下，围绕中心工作，振奋精神，抢抓机遇。全市司法行政机关要有强烈的事业心和责任感，切实转变工作作风，认真履行职责，力量往基层去，工作往实处干。同时要加强调查研究，制定工作方案，量化工作目标，分解工作任务，细化工作措施，明确责任主体，确定完成时限，切实把各项工作落到实处，促进全市司法行政各项工作上新台阶，发挥省会中心城市的龙头带动和辐射作用，努力为服务经济建设和社会事业发展，打造宜居城市，构建和谐社会，提升省会中心城市竞争力作出新的更大贡献。